解安 郭書田

喀斯特地區(qū)山多地少、生態(tài)脆弱,如貴州,應(yīng)摒棄舊的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),形成一、二、三產(chǎn)業(yè)“兩頭大、中間小”的啞鈴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,即第一、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重大,第二產(chǎn)業(yè)比重較小,走生態(tài)富民與可持續(xù)發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧,從根本上消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

問題的提出

目前,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界開始把生態(tài)危機(jī)放在比經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)更高的地位加以重視,認(rèn)為生態(tài)貧困是源頭,只有從根本上解決生態(tài)問題才能從根本上解決貧窮問題。

本文主要以貴州為重點(diǎn)進(jìn)行研究。貴州省位于長江和珠江兩江上游地區(qū),境內(nèi)擁有豐富的能源、礦產(chǎn)、生物和旅游資源。然而,貴州耕地資源稀缺,素有“八山一水一分田”之稱,且國土面積73%為喀斯特地貌,生態(tài)脆弱,土層瘠薄,地表蓄水能力差,極易水土流失造成石漠化,生態(tài)恢復(fù)難度巨大。

三線建設(shè)以來,貴州逐步形成了以煤炭、冶金、電力、國防等重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。由于工業(yè)發(fā)展方式過于粗放、人口增長過快以及過度開墾荒地等問題,貴州到20世紀(jì)80年代生態(tài)已嚴(yán)重惡化,水土流失和石漠化面積急劇擴(kuò)張,1985年石漠化面積接近1.4萬平方公里。為此,貴州省委、省政府出臺(tái)了一系列政策,保護(hù)貴州生態(tài)環(huán)境。然而,貴州脆弱的生態(tài)環(huán)境在治理和保護(hù)中仍在不斷惡化。在極大的生態(tài)環(huán)境壓力下,貴州還面臨著極大的貧困問題?？傮w上來看,長期以來貴州人均GDP在全國排名靠后,2000~2011年每年都排名末位。2010年10月,貴州省委、省政府提出“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略,試圖在生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下著力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,以改變貴州貧窮落后的面貌。此后,“生態(tài)立省”、“環(huán)境立省”戰(zhàn)略,無論是在各級政府方面還是在學(xué)界,都退出了貴州省發(fā)展的戰(zhàn)略體系。盡管有關(guān)方面多次強(qiáng)調(diào)要以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要發(fā)展有利于生態(tài)保護(hù)而不是損害生態(tài)的生態(tài)主導(dǎo)型工業(yè),但是很顯然,生態(tài)保護(hù)已經(jīng)被納入“工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”的戰(zhàn)略之中,由之前的戰(zhàn)略性地位降級到一個(gè)相對次要的位置。與此同時(shí),貴州的生態(tài)環(huán)境仍處于持續(xù)惡化中。因此,在“工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略下,如何避免工業(yè)的快速發(fā)展對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞,如何在信息化迅速發(fā)展的時(shí)代走出一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路,如何在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下用生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人民群眾收入迅速提高,這是一個(gè)亟需解決的重大課題。

貴州堅(jiān)決不能再走那種“先污染后治理”的老工業(yè)化發(fā)展道路,否則,后果將是不可逆轉(zhuǎn)和毀滅性的。貴州生態(tài)環(huán)境脆弱,它的發(fā)展戰(zhàn)略以及對生態(tài)環(huán)境的影響關(guān)系到西南地區(qū),關(guān)系到長江、珠江下游地區(qū),乃至關(guān)系到全球的生態(tài)環(huán)境。所以,應(yīng)當(dāng)把“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的要求融入生態(tài)文明建設(shè)中。貴州的自然景觀是獨(dú)一無二的,具有豐富的巖溶景觀等自然旅游資源,具有巨大的自然生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿?同時(shí),貴州的原生態(tài)多民族文化保存完好,具有極大的民族文化旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>

因此,貴州只能走生態(tài)富民與可持續(xù)發(fā)展之路。第一,惟有如此才能促進(jìn)貴州生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)。第二,惟有如此才能促進(jìn)貴州人民生活水平的提高。第三,惟有如此才能保障長江、珠江中下游生態(tài)安全。生態(tài)問題、貧困問題以及民族問題是當(dāng)前人類面臨的最嚴(yán)重的三大問題,喀斯特地貌區(qū)域也如此。探索解決這一問題的有效路徑,具有重大意義。但是在2010年以前,學(xué)界研究的側(cè)重點(diǎn)是生態(tài),之后側(cè)重點(diǎn)成為工業(yè)化。截至目前,對于貴州在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)程中如何避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞、如何真正走出一條符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R(reduce、reuse、recycle)要求的可持續(xù)發(fā)展道路、如何使貴州人民在保住青山綠水的前提下富裕起來等一系列問題,學(xué)界尚沒有詳細(xì)且系統(tǒng)的研究。為彌補(bǔ)這一空白,本文從喀斯特地貌尤其是貴州的實(shí)際情況出發(fā),提出“啞鈴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”。

啞鈴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的構(gòu)建

喀斯特地貌產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),形成一、二、三產(chǎn)業(yè)“兩頭大、中間小”的格局,即第一、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重大,第二產(chǎn)業(yè)比重較小。第一產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展高原農(nóng)牧漁業(yè)、貴州特色生態(tài)農(nóng)業(yè);第三產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展旅游、人文、民族文化產(chǎn)業(yè);第二產(chǎn)業(yè)可以采用各種生態(tài)友好型技術(shù)適當(dāng)發(fā)展。貴州山多地少、生態(tài)脆弱,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)第一、三產(chǎn)業(yè),因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)能夠容納的勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)多于冶金、化工等第二產(chǎn)業(yè),更能促進(jìn)百姓收入水平的提高,且對生態(tài)環(huán)境的破壞遠(yuǎn)小于第二產(chǎn)業(yè)。所以,貴州的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要改變思路,從貴州實(shí)際出發(fā),不能照搬其他模式,應(yīng)摒棄舊的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路,根據(jù)貴州自然、人文等實(shí)際情況,構(gòu)建啞鈴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

啞鈴型產(chǎn)業(yè)的布局。第三產(chǎn)業(yè):突出文化,應(yīng)該讓貴州成為一個(gè)文化大省。從自身資源出發(fā),可建立若干個(gè)自然博物館:一是喀斯特地貌博物館;二是生物基因庫博物館;三是幾十個(gè)民族博物館;四是建筑形式博物館;五是保護(hù)修繕名勝古跡,大力發(fā)展紅色旅游業(yè);六是大力發(fā)展“水書”(早于甲骨文的水族象形文字)文化產(chǎn)業(yè)。采取這樣的喀斯特地貌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,可以帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的發(fā)展,提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>

第一產(chǎn)業(yè):從貴州的氣候、地理?xiàng)l件出發(fā),發(fā)展高原立體式多功能的生態(tài)農(nóng)業(yè),涵蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)。種植業(yè)包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物、能源作物、藥用作物等。一是平地梯田的基本農(nóng)田種糧食,以水稻為主。確保糧食基本自給有余。二是提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量,使土壤越種越肥,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高產(chǎn);稻魚共生,即利用生物共生的關(guān)系因地制宜經(jīng)營;農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)也要考慮生態(tài)第一的功能;畜牧業(yè)以草食動(dòng)物為主;堅(jiān)持退耕還林、退耕還草;坡度25度以下的可種草,形成優(yōu)質(zhì)草業(yè),為草質(zhì)畜牧業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)飼料。三是不適合種糧、種草的地方種樹。種該地區(qū)特有的、經(jīng)濟(jì)效益特別高的樹,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

第二產(chǎn)業(yè):圍繞第三、第一產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。一是農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥的加工;二是木材、畜產(chǎn)品的加工;三是糧食的精加工;四是民間手工藝品加工。通過工業(yè)發(fā)展的新路子,可以把貴州打造成最豐富的人間樂園,不僅能對下一代起到很好的愛國主義教育,而且可以傳承民族文化、習(xí)俗,還可以促進(jìn)文化、教育、科技、體育等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

啞鈴型產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展原則與要求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的雙重要求,列出建議優(yōu)先發(fā)展、限制發(fā)展和需要改造的行業(yè),并從生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持、傳統(tǒng)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造、生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)以及碳匯交易、污染稅、污染許可證等一系列環(huán)保方面進(jìn)行制度創(chuàng)新安排,以確保貴州能夠真正走出一條由生態(tài)文明理念引領(lǐng)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路,實(shí)現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)的前提下消除貧困的目標(biāo)。

從宏觀層面來講,政府應(yīng)主要為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各種服務(wù):首先,大力發(fā)展交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);中央應(yīng)該通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對這些落后地區(qū)進(jìn)行支持;在稅收上對這些地區(qū)要實(shí)行特殊政策,允許高于中央等。

啞鈴型產(chǎn)業(yè)模式的指標(biāo)體系。具體來講:讓貴州在如下幾大指標(biāo)上走在全國前列(前3~5名):森林覆蓋率、碳匯率、石漠化治理率、水土保持率、天然降水有效利用率、土壤有機(jī)質(zhì)含量率、野生動(dòng)物植物保護(hù)率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全率、農(nóng)作物良種覆蓋率、農(nóng)產(chǎn)品加工與比值率、生物質(zhì)能源率、小水電能源率、土地產(chǎn)出率(包括復(fù)耕率)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)合作化率等。

在完成上述目標(biāo)同時(shí),還要力爭實(shí)現(xiàn)如下幾項(xiàng)100%的保護(hù)率:古建筑保護(hù)率、革命遺址保護(hù)率、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)率、各民族居住條件改善率、各民族服飾文化保護(hù)率、各民族手工藝品保護(hù)率、各民族飲食文化保護(hù)率、各民族醫(yī)藥衛(wèi)生保護(hù)率、各民族音樂歌舞文化保護(hù)率等。

從而達(dá)到如下成效:GDP人均量排在全國前列;財(cái)政收入與支出重點(diǎn)要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)于第一、三產(chǎn)業(yè);城鄉(xiāng)居民收入之比及均等化率走在全國前面;城鄉(xiāng)社保之比及均等化率走在全國前面;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化率走在全國前面;城鄉(xiāng)文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化率走在全國前面;城鎮(zhèn)化率(重點(diǎn)是小城鎮(zhèn)化率)走在全國前面;基尼系數(shù)在全國最低;恩格爾系數(shù)在全國最低;高中普及率走在全國前列等。

進(jìn)而,在貴州這樣喀斯特地貌地區(qū)率先避免可能或已經(jīng)出現(xiàn)的國內(nèi)國際上四大危機(jī):糧食安全危機(jī)、能源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、跌入“中等收入陷阱”危機(jī)。

(作者分別為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,中華人民共和國農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長、高級經(jīng)濟(jì)師)