大慶市專家委員會課題組

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

關于大慶市棚室經(jīng)濟科技支撐與服務體系研究
（專題研究報告摘要）

大慶市專家委員會課題組

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

為了推進大慶市棚室經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段，大慶市政府作出優(yōu)先發(fā)展郊區(qū)節(jié)能溫室的決定，各縣區(qū)也制定了相應的具體措施或實施辦法。截至2011年底，全市新建棚室90691棟，其中，大棚74906棟，溫室15785棟，棚室總量達到14萬棟。500棟以上棚室園區(qū)達到62個。文中總結了棚室經(jīng)濟科技支撐與服務體系成功的經(jīng)驗，分析了存在的問題，并提出了對策與建議。

蔬菜種植；棚室經(jīng)濟；服務體系；大慶市

一、大慶市棚室經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1996年，季慶瑞教授將43型高效節(jié)能日光溫室引入大慶，我市棚室經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段。與此同時，大慶市政府作出優(yōu)先發(fā)展郊區(qū)節(jié)能溫室的決定，各縣區(qū)也制定了相應的具體措施或實施辦法，加快了棚室經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基礎化、產(chǎn)業(yè)化進程。

2011年，大慶市委提出了關于加快發(fā)展棚室經(jīng)濟、推進“菜籃子”工程建設的決定，要利用三年時間，全市棚室發(fā)展總量達到30萬棟，果蔬產(chǎn)量達到25億公斤，建設北方棚室特色果蔬生產(chǎn)基地。棚室經(jīng)濟發(fā)展迎來新的發(fā)展機遇期。各縣區(qū)也出臺了實施方案，在任務落實、解決用地、資金籌措等方面做了大量工作，全市棚室建設突飛猛進。

截至2011年底，全市新建棚室90691棟，其中，大棚74906棟，溫室15785棟，棚室總量達到14萬棟。500棟以上棚室園區(qū)達到62個，其中，1000棟以上棚室園區(qū)33個，見表1。新建棚室投產(chǎn)率達到70%以上，生產(chǎn)西紅柿、提子、香瓜等52個品種，果蔬產(chǎn)量達8.2億斤，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，帶動種植戶人均增收3500元。

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二、大慶市棚室經(jīng)濟科技支撐與服務情況

（一）棚室經(jīng)濟科技支撐工作

黑龍江八一農墾大學、黑龍江省農業(yè)科學院大慶分院先后落戶我市，提高了棚室經(jīng)濟的整體科研實力。目前我市從事棚室經(jīng)濟科研人員65人，高級職稱41人、中級職稱16人、初級職稱7人，具有博士30人，碩士20人，大學及其他學歷15人；還有果蔬學科帶頭人或行業(yè)技術專家4人。

廣大科技人員針對棚室經(jīng)濟發(fā)展中的熱點和難點問題開展科技攻關，在新產(chǎn)品、新技術的基礎性及應用性研究等方面都取得了較為豐碩的成果?！按髴c地區(qū)棚室生產(chǎn)連作障礙與土壤改良關鍵技術研究與示范”、“棚室吊蔓栽培技術”、“反季節(jié)栽培薄皮甜瓜與西紅柿工廠化育苗技術研究”、“優(yōu)質高產(chǎn)系列專用甜瓜新品種示范與轉化”等研究成果達到國內、省內先進水平，見表2～表5。

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（二）棚室經(jīng)濟技術服務工作

1.棚室經(jīng)濟技術支撐服務體系構成呈現(xiàn)多元化

（1）縣區(qū)棚室辦（蔬菜辦）服務。由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府農業(yè)推廣部門抽調力量（兼職）和從大專院校新招聘設施園藝專業(yè)的大學生組建，作為棚室經(jīng)濟服務管理部門，既承擔行政職能，又肩負技術服務職能，在棚室規(guī)?；七M過程中發(fā)揮了重要作用。各縣區(qū)從事棚室產(chǎn)業(yè)技術人員總數(shù)為216人，科技人員中園藝專業(yè)人員為34人，占全體從業(yè)人員的15.7%。高職稱人數(shù)為49人，年齡在40～50歲，50歲以上的人員占從業(yè)人員總人數(shù)的48%以上，見表6。

（2）縣區(qū)基層服務。各縣區(qū)基層棚室經(jīng)濟的服務力量由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、棚室合作社、種植大戶聘請的技術人員、本地區(qū)（種植能手）技術人員、新招聘畢業(yè)生、科技示范戶組成。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有外聘棚室技術人員為104人，本地技術人員為147人，基層引進畢業(yè)生36人，科技示范戶362人，見表7。

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（3）其他單位（部門）服務。市棚室辦作為職能部門和技術服務部門，為棚室發(fā)展出臺了建設標準、生產(chǎn)技術規(guī)程、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，在棚室發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。農科院大慶分院與大同區(qū)、市科技局三方合作的“特色果蔬研究所”，累計選育棚室專用果蔬新品種7個，篩選出適宜我市棚室推廣的品種21個、技術10余項，帶動示范戶5000余戶，示范推廣面積達2.8萬畝。依托中國農民大學的培訓平臺，已完成150名棚室生產(chǎn)者的培訓任務。八一農大與航天五院合作成立了航天育種中心，篩選引進航椒、航茄等蔬菜品種33個，規(guī)劃建設了航天品種展銷園，以高臺子鎮(zhèn)為依托輻射全市的航天品種聯(lián)合研發(fā)、航天育種試驗示范、航天育種成果推廣等。農業(yè)推廣部門組織培訓百余次，開展棚室經(jīng)濟科普大集20余期，發(fā)放學習資料2萬余冊。市委組織部組織的“院所科技人員掛職”、市科技局組織的“科技特派員”、“大慶棚室專家咨詢熱線”、市科協(xié)組織的“棚室經(jīng)濟科普工程”等項目的實施，培育和造就了一批具有科技創(chuàng)新意識的科技示范戶。

2.棚室經(jīng)濟技術支撐基礎設備裝備比較薄弱

由表8和表9可知，縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)服務部門經(jīng)費投入?yún)⒉畈积R，物資裝備不足，缺少必要的服務裝備，技物服務窗口缺乏，遠程快捷服務手段得不到實施，在一定程度上制約了對棚室生產(chǎn)技術的培訓和指導力度。

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（三）棚室經(jīng)濟經(jīng)營主體從業(yè)情況

1.棚室經(jīng)營業(yè)戶組織化程度逐步提高

全市共有果蔬專業(yè)合作社119家，但組織運行效果有待提高；現(xiàn)有注冊果蔬品牌45個；棚室產(chǎn)業(yè)技術協(xié)會1個（大同區(qū)），協(xié)會會員1616人；成立了大慶棚室產(chǎn)業(yè)技術學會，會員人數(shù)達146人，見表10。

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2.棚室經(jīng)營業(yè)戶接受教育、培訓逐步正規(guī)化

全市每年接受2～3次培訓和指導的棚室戶約有1.5萬戶，在3.5萬戶棚室經(jīng)營者中約有三分之一的生產(chǎn)者掌握一門棚室生產(chǎn)技術，可以獨立進行棚室生產(chǎn)。

3.棚室經(jīng)營業(yè)戶新技術應用水平明顯提升

老棚室區(qū)應用補光、多層覆蓋搶早、二氧化碳施肥、反光膜等新技術方面要明顯好于新棚室區(qū)。一方面，新棚室經(jīng)營者多系從糧食生產(chǎn)者轉變而來，傳統(tǒng)種植觀念轉變尚需要一段時間；另一方面，新經(jīng)營業(yè)者在生產(chǎn)過程中由于缺少栽培管理經(jīng)驗，農民既是棚室生產(chǎn)主體，又是經(jīng)營主體，面臨著技術和市場的雙重風險。

三、存在問題

（一）棚室經(jīng)濟科技支撐面臨的問題

1.科技創(chuàng)新綜合實力薄弱，科技投入和成果轉化較低

（1）棚室經(jīng)濟科技創(chuàng)新工作力量相對薄弱且分散?，F(xiàn)有涉棚室經(jīng)濟類科研人員65人，其中設施園藝專業(yè)技術人員僅有20人。這些人員多承擔教學和專業(yè)科研工作，缺乏統(tǒng)一協(xié)調的領導機構和工作機制，難以形成科研綜合集成能力。

（2）棚室經(jīng)濟科技創(chuàng)新資金投入比重較小。在棚室科技創(chuàng)新方面R&D經(jīng)費、技術裝備保障與國內發(fā)達地區(qū)相比支出仍偏低。下擺項目偏重成果轉化，而真正能解決生產(chǎn)實際問題、農民受歡迎的棚室節(jié)本增效、提質增效的栽培技術研究經(jīng)費很難爭取。

（3）棚室經(jīng)濟科技創(chuàng)新成果轉化效率低。由于缺少科技成果轉化平臺或受制于推廣體系不健全，一些新成果、新技術轉化慢、規(guī)模小、拉動弱。此外，又由于創(chuàng)新研究多集中在產(chǎn)中，而產(chǎn)前、產(chǎn)后研究相對薄弱，果蔬產(chǎn)品貯藏、加工、保鮮、運輸技術十分缺乏，使產(chǎn)量優(yōu)勢難以轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.棚室經(jīng)濟科技創(chuàng)新研發(fā)重點不明確

主要表現(xiàn)在農業(yè)科研院校的科研項目與當下棚室經(jīng)濟發(fā)展缺乏一致性，針對性不強，研發(fā)在盯緊市場、瞄準需求方面做得不夠。農業(yè)院所與各縣區(qū)跨部門、跨行業(yè)合作項目少，協(xié)作不夠緊密，服務于棚室主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成創(chuàng)新明顯不足，不能完全適應棚室經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、特色化發(fā)展的需求。

（二）棚室經(jīng)濟技術服務體系存在的問題

1.基層技術推廣服務體系不完善

基層推廣服務部門現(xiàn)有棚室經(jīng)濟服務人員216人，其中設施園藝專業(yè)人員34人，僅占全體技術人員的15.7%，比例明顯偏低。大多數(shù)技術人員多年來一直從事大田生產(chǎn)技術指導，在轉向棚室技術指導時由于非專業(yè)出身，知識更新慢，致使指導服務跟不上；而新招聘的大學生由于缺少實踐經(jīng)驗，解決生產(chǎn)實際問題能力不強。與此同時，現(xiàn)有的機制體制沒有把技術創(chuàng)新、技術推廣轉化與推廣服務的利益進行有效掛鉤，缺乏獎勵激勵機制,體制不活導致推廣服務跟進不足。

2.園區(qū)、基地服務力量配備不足

各縣區(qū)基地、園區(qū)現(xiàn)有外聘棚室技術人員為104人，本地技術人員為147人，科技示范戶362人。技術服務人員嚴重不足，不能滿足棚室經(jīng)濟發(fā)展對技術的迫切需求。

3.技術服務部門與研發(fā)機構缺少協(xié)作

農業(yè)院所兼具科研、轉化、示范的優(yōu)勢，但與棚室經(jīng)濟推廣服務部門的聯(lián)合協(xié)作不夠緊密。全市幾個涉農服務部門都在各自搞推廣服務、各自為政，相互之間溝通協(xié)調很少，缺乏統(tǒng)一的領導。一些工作由于職責不清，又受到服務經(jīng)費的制約。一些基礎研究工作由于效益有限，很少有人愿意主動去做，導致農業(yè)科技成果轉化與推廣服務的潛能還沒有有效發(fā)揮。

4.缺乏經(jīng)常性的經(jīng)費保障，沒有形成穩(wěn)定支持的科技投入機制

一些農業(yè)科研單位和農技服務部門，缺少科技創(chuàng)新、示范推廣經(jīng)費的支持，一些涉農部門存在有錢養(yǎng)兵、無錢打仗的現(xiàn)象，這與不斷增多的棚室新技術、新品種示范、推廣等投入需求相比較，顯得不相適應。

（三）棚室經(jīng)濟經(jīng)營主體存在的問題

1.新增棚室經(jīng)營主體多數(shù)是由大田生產(chǎn)者轉變而來，棚室生產(chǎn)管理經(jīng)驗基本空白，對棚室新科技、新成果吸納和應用能力較弱。

2.棚室經(jīng)營戶專業(yè)化、組織化程度仍較低；中介服務組織數(shù)量不足，作用發(fā)揮有待提高；棚室示范戶、重點戶仍沒有培養(yǎng)起來，數(shù)量偏少。

3.棚室果蔬標準化生產(chǎn)還不正規(guī)，制約了新技術、新成果的推廣應用。

四、對策建議

（一）培育棚室經(jīng)濟科技創(chuàng)新體系

目前，我市棚室科研人員多集中在八一農大、省農科院大慶分院和一些市屬生產(chǎn)單位，建議政府主管部門組織科研、生產(chǎn)、推廣部門明確棚室經(jīng)濟的創(chuàng)新核心重點，創(chuàng)新機制，整合資源，大力實施棚室經(jīng)濟科技創(chuàng)新工程，開展棚室重點領域科技公關。進一步推動并提升棚室建設、種苗繁育生產(chǎn)和棚室生產(chǎn)管理過程中的科技含量。結合重大科技專項和人才培養(yǎng)計劃，以任務帶動人才培養(yǎng)，加速造就一批學術帶頭人和科研骨干。

（二）積極推進農業(yè)科技交流與合作

近年來，在農業(yè)科技對外合作交流方面，先后引進了荷蘭瑞克斯旺、日本井田、明凈華等國外園藝企業(yè)入駐。建議政府進一步拓展對外科技合作與交流渠道，突出與日本、韓國、歐美設施園藝發(fā)達國家的合作，加大對國內外棚室高端人才、技術、果蔬花卉品種、設施設備的引進力度，使更多的國外果蔬種苗企業(yè)、生資企業(yè)、設施設備公司入駐我市。對多年從事棚室專業(yè)技術人員派送到發(fā)達地區(qū)進行專項技術更新培訓，使之更勝任棚室服務工作。與此同時，各縣區(qū)間要加大交流與協(xié)作，加速推進果蔬先進技術、品種的普及推廣。

（三）加強對棚室實用人才培養(yǎng)

加大對棚室園區(qū)實用人才、示范戶、新棚室經(jīng)營者的培訓力度，真正實現(xiàn)“每個園區(qū)都有一名專業(yè)技術人員，每個棚室都有一個會種植的生產(chǎn)人員”。培訓方法，可采取集中培訓、分散培訓、網(wǎng)絡教育等形式，也可效仿山東等棚室經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，開展“綠色證書”工程。通過農民大學、技術講座、專題培訓、信息網(wǎng)絡、遠程教育等多種形式，開展多層次的實用技術培訓。政府應將實用技術人才培訓常態(tài)化，設立專項培訓基金支持。

（四）打造棚室經(jīng)濟專家顧問團，大力實施科技特派員工程

從八一農大、省農科院大慶分院等大專院校和科研院所、市農業(yè)職能服務部門抽調一流的專家組成棚室經(jīng)濟專家顧問團，以解決棚室經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大突出問題為目標，按照棚室經(jīng)濟區(qū)域布局，落實服務職責，明確服務范圍。每個專家團成員都有示范園區(qū)和示范戶作為一個技術聯(lián)絡點，服務成效較好的專家予以獎勵，考評由技術受體給予評鑒。擴大派駐各縣區(qū)科技特派員隊伍，對于重點產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)必要時派駐村技術員，以技術指導員為紐帶，將專家、教授與科技示范戶緊密聯(lián)結起來，加大在建設標準、主推品種、標準化生產(chǎn)、災害防控等方面的技術推廣力度，保證相關技術盡快應用于生產(chǎn)。

（五）推進棚室經(jīng)濟科技網(wǎng)絡信息服務體系建設

依托北國農網(wǎng)，完善各縣、區(qū)農業(yè)信息網(wǎng)站，加強農業(yè)信息服務網(wǎng)絡向基地、園區(qū)以及種植示范戶延伸，定期發(fā)布新品種、新技術、新成果、供求、質量、價格信息等，變被動服務為主動服務。設立棚室熱線，構建農民與專家之間即時聯(lián)系渠道。開設“大慶棚室經(jīng)濟”專家系統(tǒng)，網(wǎng)羅本地本行業(yè)精英人才，在農事關鍵環(huán)節(jié)由專家在線視頻講課，在網(wǎng)絡課堂上，農民與專家面對面交流或對蔬菜病蟲害進行網(wǎng)上會診，同時該系統(tǒng)應支持視頻課件上傳、下載、查詢、留言等內容。以實名制為農民服務的專家，按照講課次數(shù)、答疑次數(shù)、課件點擊率等進行月末或季度末考核，考核結果與單位年終評比掛鉤，為激勵專家的服務質量和在線服務時間長度，政府相關部門應根據(jù)貢獻大小給予一定的報酬。在重點產(chǎn)業(yè)帶建設6～7個農業(yè)科技大院，完善農民培訓室、閱覽室、科技書屋、遠程教育網(wǎng)接收系統(tǒng)、“放心農資”配送網(wǎng)點等。

（六）完善政府為主導的棚室經(jīng)濟科技成果推廣服務體系

優(yōu)化政府推廣部門主導型的農業(yè)技術傳導模式，加強機制建設，提高推廣技術人員綜合素質。對市縣級的老技術人員，制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮其長處，鼓勵這部分技術人員親臨生產(chǎn)第一線。對于沉在基層實踐經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)土人才，制定優(yōu)惠政策或者獎勵辦法，鼓勵他們傳幫帶，充分發(fā)揮示范輻射作用。對于新引進的畢業(yè)生，鼓勵他們深入生產(chǎn)一線，把理論知識轉變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。建立由專家、專業(yè)技術人員、合作社、各類協(xié)會技術人員廣泛參與的多元化的棚室經(jīng)濟服務隊伍。對引進、聘用的人才發(fā)聘書、建檔案、給報酬。與此同時，對外聘的專家，不可盲目，技術一定要經(jīng)過本地熟化后利用，避免外聘專家水土不服造成棚室生產(chǎn)的損失。鼓勵棚室經(jīng)濟服務部門、科研院所、院校、協(xié)會、合作社及棚室專業(yè)戶，以有償技術開發(fā)、有償技術咨詢、有償技術服務和有償技術轉讓、有償技術培訓、技物結合等多種形式，從事棚室經(jīng)濟服務工作。允許在職的棚室技術人員帶薪留職參與效益分配或政府拿出獎勵資金與科技津貼、無息貸款等對有關技術人員進行獎勵與補貼。加快棚室中介、咨詢、信息服務組織的建設步伐。允許棚室技術人員參與技術服務、轉讓、承包的效益分配。逐步形成政府扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型棚室經(jīng)濟服務體系。

（七）依托園區(qū)打造棚室經(jīng)濟科技創(chuàng)新成果示范轉化平臺

著力打造一批集種子引進、繁育、試驗、示范種植、設施農機、農資、農藝推銷于一體的高科技農業(yè)示范園區(qū)（基地），重組生產(chǎn)要素，合理配置資源，開展設施果蔬種質資源創(chuàng)新與新品種選育，棚室產(chǎn)業(yè)關鍵技術集成和示范，把技術成果轉化為農民“看得見、摸得著、學得起、用得上”的實用技術。加速國內外名、優(yōu)、稀、特果蔬花卉良種和先進棚室生產(chǎn)設備、原材料的試驗、示范和推廣。

（八）構建多渠道的棚室經(jīng)濟科技投入體制

首先，保障供給履行公益性職能所需資金。政府應調整投入結構，建立棚室經(jīng)濟科技研發(fā)、推廣服務投入的長效體制。確保對公益性技術研發(fā)、推廣單位和部門的財政投入，使棚室經(jīng)濟公益性研發(fā)、推廣服務正常運行。其次，強化企業(yè)在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技投入中的主體地位，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量增加農業(yè)科技投入，鼓勵社會資金對農業(yè)科技研發(fā)推廣的投入。

（九）提高棚室經(jīng)營主體的組織化程度

大力發(fā)展果蔬專業(yè)合作社，積極吸引農戶入社，提高棚室種植戶的組織化程度。廣泛培育果蔬協(xié)會、果蔬生資綜合服務社,規(guī)范配套服務。壯大職業(yè)經(jīng)紀人隊伍，支持經(jīng)紀人創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，提高果蔬生產(chǎn)和銷售的組織化程度。與此同時，各種類型果蔬合作社、生資綜合服務社和各類經(jīng)營實體，可通過合作制原則，自愿進行聯(lián)合，形成跨區(qū)域聯(lián)合體。

〔責任編輯：王文禮〕

F326.13

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1002-2341（2012）05-0052-07

2012-08-20

大慶市專家委員會課題組,由多位有豐富經(jīng)驗的專家組成，主要從事農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和棚室經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)管理方面的研究。