張中蘭，蔡成浩

（1.泰州機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 泰州 225300；2.江蘇省社科院泰州分院，江蘇 泰州 225300）

職業(yè)教育投入現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策
——以泰州地區(qū)為例

張中蘭1，蔡成浩2

（1.泰州機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 泰州 225300；2.江蘇省社科院泰州分院，江蘇 泰州 225300）

通過落實(shí)投入責(zé)任、堅(jiān)持多渠道籌措經(jīng)費(fèi)、健全扶貧助學(xué)制度等政策，促進(jìn)了泰州職業(yè)教育的發(fā)展，教育規(guī)模與服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。但是，當(dāng)前泰州職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)單一，已經(jīng)成為事業(yè)發(fā)展的最大障礙。優(yōu)化職業(yè)教育投入結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這既是泰州職業(yè)教育率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的必然追求，也是職業(yè)教育積極主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本保證。

職業(yè)教育；教育投入；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；泰州地區(qū)

通過落實(shí)投入責(zé)任、堅(jiān)持多渠道籌措經(jīng)費(fèi)、健全扶貧助學(xué)制度等政策，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，促進(jìn)了泰州職業(yè)教育的發(fā)展。目前，泰州全市共有中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）15所、高等職業(yè)學(xué)校3所，全日制在校生7.6萬人，辦學(xué)條件得到極大改善，覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的質(zhì)量得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，就業(yè)率保持在95%以上。職業(yè)教育的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。僅“十一五”以來，就為社會(huì)輸送了10萬多名中高級(jí)技能型實(shí)用人才，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)78.6萬人次，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.3萬人。如何優(yōu)化職業(yè)教育投入結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的技能型人才，這既是職業(yè)教育積極主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的體現(xiàn)，也是職業(yè)教育率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的必然追求。

一、泰州職業(yè)教育財(cái)政投入逐年增多，多元化結(jié)構(gòu)還沒有形成

1.經(jīng)費(fèi)總投入的來源結(jié)構(gòu)分析

2007年至2011年泰州市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入情況見表1。

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由表1可以看出，2007年泰州市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源主要是來自于事業(yè)收入（以學(xué)雜費(fèi)為主）與國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)兩部分，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為14318.6萬元，事業(yè)收入為16791.2萬元，這兩項(xiàng)收入占據(jù)了教育經(jīng)費(fèi)總收入的約85.2%。這種情況一直到2011年都沒有發(fā)生明顯的變化。2009年與2011年有過社會(huì)捐贈(zèng)，但是社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)占總收入分別為0.2%與0.1%，對(duì)經(jīng)費(fèi)總投入沒有什么影響。其他收入來源渠道占總收入比例維持在10%左右，比例也是較小。泰州的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源過分依靠財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入兩種主渠道，一旦這兩種渠道任何一種渠道發(fā)生較大變動(dòng)，這將嚴(yán)重影響到泰州職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性。

2.預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款來源結(jié)構(gòu)分析

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，由表1可以看出，2007年，泰州職業(yè)學(xué)校的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為14318.6萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為12360.8萬元，所占比例為86.3%；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款中，教育事業(yè)費(fèi)撥款為11944.7萬元，占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款的比例約為96.6%，基建撥款為200萬元，所占比例約為0.2%，其他撥款為4141萬元，所占比例約為3.4%。2011年，泰州職業(yè)學(xué)校的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為29858萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為24891.1萬元，所占比例為83.4%；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款中，教育事業(yè)費(fèi)撥款為23787.5萬元，占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款的比例約為95.6%，其他撥款為11036萬元，所占比例約為4.4%。分析這5年來的情況，一直沒有發(fā)生明顯變化，投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化還為時(shí)尚早。

3.事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)情況分析

2007年泰州中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)為7759人，2011年中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)為9927人，這5年變化不大，事業(yè)規(guī)模比較穩(wěn)定，事業(yè)收入變化也不大，占總經(jīng)費(fèi)的比例基本維持在40%左右，每年遞增幅度不明顯，而全國事業(yè)收入總額的遞增率為28.6%?？梢娞┲菔聵I(yè)收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國其他地區(qū)，也就是說，在事業(yè)收入中學(xué)雜費(fèi)以外的其他渠道保持原狀，事業(yè)收入的總量停滯不前，進(jìn)而影響到總量原本就不足的泰州職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

4.多元化投入比重分析

近5年來，泰州職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源主要來自于教育事業(yè)撥款、上級(jí)補(bǔ)助、教育事業(yè)費(fèi)收入及少部分其他收入，其總量都有了大幅提高。由表1也可以看出，職業(yè)教育事業(yè)撥款總額有較快增長(zhǎng)，從2007年的14318.6萬元增加至2011年的29858萬元，定基增長(zhǎng)了2.1倍，其在教育經(jīng)費(fèi)收入總額中所占比例增長(zhǎng)了近20%。而社會(huì)捐贈(zèng)等其他收入部分變化不大，2007年為5394萬元，占比較大，約為14.8%。從2008年到2011年基本維持在4%左右。另外個(gè)人投入等其他投入無論是總量還是所占比例都不大。

二、泰州職業(yè)教育財(cái)政投入及結(jié)構(gòu)存在的主要問題

1.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出

“十一五”以來，泰州各級(jí)政府財(cái)政投入力度持續(xù)加大，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占總費(fèi)用比從2007年的39.2%年遞增到2011年的58.6%，增幅較大。但這反映出我市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要依靠財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與事業(yè)性收入兩塊，其他收入占比一直在10%以下。

2.財(cái)政撥款方式存在缺陷

泰州市財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政撥款方式主要有兩種，一是按教師編內(nèi)實(shí)有人數(shù)撥款。這種撥款方式在實(shí)際使用過程中，會(huì)造成學(xué)校有充足的人員經(jīng)費(fèi)，但項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得不到保證。二是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生均經(jīng)費(fèi)撥款。這種撥款方式最大的缺陷是不考慮不同專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成本，而按每個(gè)學(xué)生多少經(jīng)費(fèi)直接撥款，會(huì)造成文科專業(yè)多的學(xué)校經(jīng)費(fèi)比較充足，理科專業(yè)多的學(xué)校培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足的情況。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡

區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡，海陵、高港與其他四市（縣）在職業(yè)教育投入與發(fā)展上的差距十分明顯，市本級(jí)職業(yè)教育投入力度最大?！笆晃濉逼陂g，市本級(jí)職業(yè)教育投入占了全市職業(yè)教育投入的33.8%，這些投入主要用于職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，市本級(jí)形成各具特色的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。這些學(xué)校主要集中在市直，學(xué)校的數(shù)量、學(xué)生的人數(shù)和學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，都比其他市（縣）、區(qū)走在前列。

4.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)綜合使用效益低

現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展過程中重復(fù)建設(shè)，尤其是低水平的重復(fù)建設(shè)太多，各學(xué)校各自為戰(zhàn)，買的設(shè)備類同、重復(fù)購置，閑置率高，同樣的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)，沒有做到集約建設(shè)。并且過分注重硬件建設(shè)，對(duì)教材開發(fā)、課程改革、技能型教師的培訓(xùn)等“軟件”建設(shè)投入不夠，難以促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)的發(fā)展。

三、優(yōu)化泰州職業(yè)教育投入結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的對(duì)策

1.明確財(cái)政投入的地位，加大政策落實(shí)力度

職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)更需要省、市兩級(jí)政府的規(guī)劃、統(tǒng)籌保障，以保障各地區(qū)、特別是農(nóng)村地區(qū)享有均等的職業(yè)教育發(fā)展的基本投資。在為財(cái)政支持職業(yè)教育發(fā)展提供立法保障的同時(shí)，不斷完善監(jiān)督、反饋機(jī)制。對(duì)各地區(qū)、各部門落實(shí)職業(yè)教育發(fā)展政策的情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)執(zhí)行好的獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行不利的則給予一定的懲處。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入政策，不能截留挪用。

2.完善撥款方式，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展

結(jié)合我市財(cái)政狀況和職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，制定各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校的最低生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，即確定定額部分，保證本市各地區(qū)、特別是農(nóng)村地區(qū)職業(yè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位；根據(jù)職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”教師的人數(shù)、學(xué)生的就業(yè)率、企業(yè)參與學(xué)校發(fā)展度等來評(píng)價(jià)資金的使用效率并以此進(jìn)行撥款，激勵(lì)職業(yè)學(xué)校不斷提高辦學(xué)效益。

加大職業(yè)學(xué)校教師在專業(yè)技能教學(xué)中的津貼、補(bǔ)貼。根據(jù)教師職業(yè)技能的強(qiáng)弱拉開津貼差距，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校教師不斷加強(qiáng)自身技能。對(duì)職業(yè)學(xué)校在發(fā)展中引進(jìn)的緊缺技能型人才以及返聘的高技能人才給予財(cái)政補(bǔ)貼。

3.建立多元化的職業(yè)教育投入機(jī)制

在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，應(yīng)建立多元化的投資機(jī)制，充分利用社會(huì)和個(gè)人的籌資渠道，以減輕財(cái)政壓力。各級(jí)政府要積極制定更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民個(gè)人以及國外人士等多方面力量，通過資助和捐贈(zèng)來發(fā)展職業(yè)教育。按照公共管理理論并結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，筆者認(rèn)為，由職業(yè)教育的獲益方共同成為投入主體，即由政府、學(xué)生、社會(huì)(事業(yè)單位和個(gè)人)、金融資本和院校自身共同成為職業(yè)教育的投入主體，由投入主體根據(jù)自身的特點(diǎn)采用合適的方式完成對(duì)職業(yè)教育的投入，形成相應(yīng)的多元化投入渠道。同時(shí)，通過發(fā)行職業(yè)教育基金彩票，充分動(dòng)員社會(huì)力量參與，是對(duì)職業(yè)教育投入的有益補(bǔ)充。

4.完善績(jī)效評(píng)價(jià)與追蹤問責(zé)機(jī)制

就現(xiàn)階段而言，在職業(yè)教育投入的績(jī)效評(píng)價(jià)上，其主要在于，逐步完善教育部門內(nèi)生性的職業(yè)教育投入績(jī)效自評(píng)機(jī)制，結(jié)合外部財(cái)政收支審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的環(huán)境約束，探索建立相應(yīng)的追蹤問責(zé)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。這種方式，既可以實(shí)現(xiàn)績(jī)效取向的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式，又可以從制度上構(gòu)建內(nèi)部控制與外部監(jiān)督兩個(gè)方面的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入高績(jī)效管理的“道路規(guī)則”。

完善現(xiàn)有職業(yè)教育和培訓(xùn)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，除通過招生補(bǔ)貼鼓勵(lì)擴(kuò)大招生外，還應(yīng)配合職業(yè)技能鑒定制度的推行，逐步實(shí)行以職業(yè)教育和培訓(xùn)的合格人數(shù)核定補(bǔ)貼制度，促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的提高，確保各類資金的使用效率。

5．健全相關(guān)財(cái)政政策

鼓勵(lì)本地發(fā)展較好的企業(yè)成立實(shí)訓(xùn)基地或職業(yè)教育集團(tuán)，并確定一所或幾所職業(yè)學(xué)校作為校企合作的伙伴，鼓勵(lì)他們利用現(xiàn)有資源為職業(yè)學(xué)校開展有償服務(wù)，鼓勵(lì)他們?cè)诼殬I(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心，同時(shí)保證合作企業(yè)優(yōu)先選用職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生，第一時(shí)間獲得職業(yè)學(xué)校的最新科技成果，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”的深層結(jié)合。稅務(wù)部門對(duì)實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)的學(xué)生在實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)中所用的各種原材料和產(chǎn)品、設(shè)備等給予增值稅的減免優(yōu)惠，以鼓勵(lì)各類校外實(shí)訓(xùn)基地接收學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，為學(xué)生邊學(xué)習(xí)、邊生產(chǎn)、邊提高創(chuàng)造條件。

6.提高辦學(xué)質(zhì)量，吸引更多資金投入職業(yè)教育

政府應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，改變當(dāng)下職業(yè)教育層次低、辦學(xué)質(zhì)量不高的局面，打通中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和普通高等教育之間的聯(lián)系，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育院校畢業(yè)生應(yīng)與普通高等院校畢業(yè)生享有同樣的升學(xué)和就業(yè)待遇，不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。而辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的提高，自然會(huì)吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生接受職業(yè)教育和更多優(yōu)秀教師從事職業(yè)教育。這種良性循環(huán)機(jī)制一旦建立起來，職業(yè)教育就會(huì)具有較強(qiáng)的吸引力。

[1]駱勤.我國教育支出的財(cái)政分析和對(duì)策選擇[J].財(cái)經(jīng)論叢,2004，（5）.

[2]韋進(jìn).教育財(cái)政政策的優(yōu)化選擇——以浙江省高等職業(yè)教育為例[J].職業(yè)技術(shù)教育,2007,（2）.

[3]馬廷奇，陶莎.試論我國高等教育財(cái)政撥款方式改革[J].湖南文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008,33(1).

〔責(zé)任編輯：王文禮〕

G718.5

A

1002-2341（2012）05-0124-03

2012-08-07

張中蘭（1970-），女，江蘇鹽城人，教師，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事行政財(cái)務(wù)管理方面的研究。