城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在崗職工平均工資指標(biāo)失真研究

閆松濤

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開(kāi)封475003）

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在崗職工平均工資指標(biāo)失真研究

閆松濤

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開(kāi)封475003）

當(dāng)今世界各國(guó)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家或是相對(duì)落后的國(guó)家，都面臨著一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——人口老齡化。在我國(guó)，世界上人口最多的國(guó)家中，人口老齡化的問(wèn)題更為突出，保障他們的生活基本需求是我國(guó)政府部門(mén)首要解決的問(wèn)題。在我國(guó)的社會(huì)保障體制中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)占有非常重要的位置。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和養(yǎng)老金的發(fā)放上都要參考到的重要指標(biāo)——城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資。近些年來(lái)每當(dāng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布出這個(gè)數(shù)據(jù)都會(huì)出現(xiàn)劇烈的社會(huì)反響，隨之而來(lái)的出現(xiàn)了一個(gè)新生詞匯——被增長(zhǎng)。就這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象深入分析后，我們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)指標(biāo)存在著失真情況。

平均工資；養(yǎng)老保險(xiǎn)；失真

在崗職工平均工資是對(duì)收入分配情況反映的重要指標(biāo)。在崗職工平均工資是否能客觀的反映工資收入的高低以及不同行業(yè)、不同群體間的差異，反映收入分配間的關(guān)系、完善收入分配制度及構(gòu)建和諧社會(huì)有著舉足輕重的作用。

一、在崗職工平均工資指標(biāo)重要性

（一）在崗職工平均工資概念界定

根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的在崗職工平均工資的定義為：

“指企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的就業(yè)人員在一定時(shí)期內(nèi)平均每人所得的貨幣工資總額。它表明一定時(shí)期職工工資收入的高低程度，反映在崗職工工資水平，可以揭示勞動(dòng)力用工成本和國(guó)民收入分配狀況，是制定社會(huì)保障政策、建立賠償制度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。計(jì)算公式為：職工平均工資=報(bào)告期實(shí)際支付的全部職工工資總額÷報(bào)告期全部職工平均人數(shù)?！雹僭诮y(tǒng)計(jì)工資總額的時(shí)候，統(tǒng)計(jì)的是個(gè)人工資的稅前工資數(shù)據(jù)，并且包含了個(gè)人繳納的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等個(gè)人賬戶的基金。

另外就是這個(gè)指標(biāo)的作用在于：“城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資表明一定時(shí)期在崗職工工資收入的高低程度，反映在崗職工工資水平，顯示勞動(dòng)力用工成本和國(guó)民收入分配狀況，是制定社會(huì)保障政策、建立賠償制度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！雹?/p>

（二）在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的應(yīng)用

根據(jù)鄭州市的規(guī)定：“用人單位和參保人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體繳費(fèi)數(shù)額應(yīng)當(dāng)經(jīng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定。職工本人工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY百分之六十的，按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY的百分之六十計(jì)征基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；職工本人工資高于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY百分之三百的，超過(guò)部分不計(jì)入征繳基數(shù)。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！雹?/p>

（三）計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的依據(jù)

正如貝弗里奇報(bào)告中提到的“為老年人提供的待遇，其性質(zhì)和范圍最為重要，在某種程度上也是社會(huì)保障最難決定的問(wèn)題?！雹?/p>

首先先說(shuō)繳費(fèi)時(shí)的應(yīng)用?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納是由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的，對(duì)于在崗的單位職工，單位繳納的比例是20%，個(gè)人承擔(dān)8%。職工工資低于上年度在崗職工平均工資60%的，按照60%標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金，高于上年度職工平均工資300%的則按300%繳納，剩余高出部分不計(jì)入繳納范疇。根據(jù)2005年的國(guó)家38號(hào)文件的指示精神，為了進(jìn)一步“擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)今及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)單位工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金?！雹?/p>

由國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文件可以看出，在崗職工平均工資指標(biāo)在工資低于上年度平均工資60%的職工繳費(fèi)以及非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體人員參保時(shí)有所應(yīng)用。這兩個(gè)人群中的大多數(shù)人，可以說(shuō)都是社會(huì)各收入階層的低收入人群。

其次是計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)用。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將職工平均工資作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)。根據(jù)鄭州市的規(guī)定“基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休、退職人員有視同繳費(fèi)年限的，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性要老金組成。2007年6月30日前在本市統(tǒng)籌范圍內(nèi)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、2007年1月1日以后退休、退職的人員，其視同繳費(fèi)年限發(fā)生在1994年12月31日以前的，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金和過(guò)渡性補(bǔ)貼組成?！雹迯纳线叺臈l例中可以看出“新人”的基本養(yǎng)老金是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成的，“中人”的基本養(yǎng)老金則是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金組成。

二、在崗職工平均工資指標(biāo)失真原因分析

我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資指標(biāo)時(shí)使用的方法為一個(gè)算術(shù)平均的方法。結(jié)合我國(guó)工資分布的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，深入分析我國(guó)在崗職工平均工資的計(jì)算方法，可以看出其統(tǒng)計(jì)結(jié)果受統(tǒng)計(jì)范圍不完全和極端值的影響，得出的結(jié)果高于實(shí)際水平線的原因在于以下幾個(gè)方面。

（一）全國(guó)四大區(qū)域分析

就在崗職工平均工資這一問(wèn)題，從全國(guó)四個(gè)大的區(qū)域分析如圖1所示：

圖1 ：四大區(qū)域分析圖

根據(jù)圖1給出的數(shù)據(jù)，可以看出，全國(guó)四大區(qū)域的工資收入從高到低排序依次為：東部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)，分別為42810元、33130元、31882元和31594元。所占的比重從高到低排序分別為，東部地區(qū)30%、西部地區(qū)24%、東北地區(qū)23%、中部地區(qū)23%。工資最高的東部地區(qū)是工資最低的中部地區(qū)的1.4倍左右。只有東部地區(qū)的工資水平高于全國(guó)平均工資的37147元，東北地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)，都低于全國(guó)平均水平線。

（二）不同類(lèi)型單位分析

在崗職工的平均工資在不同類(lèi)型的單位之間也是存在很明顯差異的，我們以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年給出的數(shù)據(jù)進(jìn)行如下分析：

圖2 ：不同類(lèi)型單位分析

從圖2中，能清楚的看到，2010年不同登記注冊(cè)類(lèi)型各類(lèi)在崗職工平均工資中，工資收入最高的三個(gè)行業(yè)分別是：股份有限公司45991元、外商投資公司40180元、國(guó)有單位39471元；其分別為全國(guó)平均水平的1.24倍、1.08倍、1.06倍。工資收入最低的三個(gè)行業(yè)分別是：集體24430元、其他內(nèi)資25371元、股份合作30603元；其分別只占到全國(guó)平均水平37147元的，66%、68%、82%。由此數(shù)據(jù)分析可見(jiàn)，在不同類(lèi)型的單位中，最高工資收入的股份有限公司是最低工資收入的集體單位的1.88倍。工資收入的差距相當(dāng)?shù)木薮蟆?/p>

以上，全國(guó)四大區(qū)域平均工資和全國(guó)不同類(lèi)型單位平均工資，做了對(duì)比分析，并且都與全國(guó)平均水平37147元的平均值相比較，都共同反映出一個(gè)實(shí)際性問(wèn)題，工資收入差距是巨大的，最高的差距倍數(shù)是4.7倍。這是統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)中所顯示到的，在這個(gè)統(tǒng)計(jì)范圍外的最高值和最低值的比較倍數(shù)，還將高于這個(gè)數(shù)值，所以迄今為止依然沿用從在崗職工平均工資指標(biāo)出現(xiàn)至今貫穿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開(kāi)放時(shí)代以及經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天這三個(gè)時(shí)段的算術(shù)平均統(tǒng)計(jì)在崗職工平均工資這個(gè)數(shù)據(jù)的方式方法，在收入分配發(fā)生了翻天覆地變化的現(xiàn)今社會(huì)，是不合時(shí)宜、不合實(shí)際的。

（三）在崗職工平均工資指標(biāo)是算術(shù)平均數(shù)

在統(tǒng)計(jì)學(xué)原理中，算術(shù)平均數(shù)的計(jì)算方法是以各單位的數(shù)量標(biāo)志值服從類(lèi)似算數(shù)級(jí)數(shù)（等差級(jí)數(shù)）的前提計(jì)算的。

從理論上講，算數(shù)平均數(shù)的計(jì)算結(jié)果應(yīng)該是通過(guò)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理限定其計(jì)算方法，并且符合被計(jì)算現(xiàn)象的實(shí)際情況的。但是算數(shù)平均數(shù)在實(shí)際運(yùn)用中卻是存在與實(shí)際情況有較大出入，以至于不得不在計(jì)算前，假定許多條件。比如說(shuō)在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中在崗職工平均工資指標(biāo)的計(jì)算。比如在計(jì)算某一地區(qū)的在崗職工平均工資的時(shí)候，應(yīng)該是用該地區(qū)的在崗職工工資總額除以該地區(qū)的實(shí)際從事生產(chǎn)勞動(dòng)的在崗職工人數(shù)。但是在實(shí)際計(jì)算時(shí)，在崗職工卻只包含了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)、事業(yè)單位中，取得工資或其他形式勞動(dòng)報(bào)酬的人員，并不包括其他的從業(yè)人員。首先說(shuō)明，統(tǒng)計(jì)的范圍上是不完全的，是失真的，統(tǒng)計(jì)出的結(jié)果自然是不科學(xué)、不具有代表性的。其次就是根據(jù)前一節(jié)提到的不同行業(yè)、不同類(lèi)型單位等的工資收入差異巨大，也導(dǎo)致算術(shù)平均數(shù)受到極端值的影響，計(jì)算出的結(jié)果，偏離了真實(shí)的中心點(diǎn)。所以近幾年來(lái)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的在崗職工平均工資數(shù)據(jù)結(jié)果，各行業(yè)的職工們都一直都存在“被增長(zhǎng)”一說(shuō)。

（四）統(tǒng)計(jì)范圍不全面

在現(xiàn)行在崗職工平均工資指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)范圍中不包含私營(yíng)單位以及個(gè)體勞動(dòng)者。但是根據(jù)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所涵蓋的對(duì)象卻是含所有城鎮(zhèn)職工的，不分國(guó)營(yíng)和私營(yíng)，是包含私營(yíng)單位從業(yè)人員以及個(gè)體勞動(dòng)者的。然而在崗職工平均工資指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候?qū)€(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)單位從業(yè)人員排除在統(tǒng)計(jì)范圍之外，這樣將會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)出的在崗職工平均工資指標(biāo)數(shù)據(jù)不能適用于所有的勞動(dòng)者，也就是說(shuō)這個(gè)數(shù)據(jù)失真。

三、在崗職工平均工資指標(biāo)的參考價(jià)值及改進(jìn)策略

在現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，在崗職工平均工資指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算時(shí)，是以一個(gè)算術(shù)平均數(shù)的形態(tài)出現(xiàn)并應(yīng)用的，然而綜合上面我們對(duì)這個(gè)指標(biāo)的分析，可以看出算術(shù)平均數(shù)是不能真實(shí)代表在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，高、低收入人群的收入差距逐日增大的社會(huì)平均收入水平的，不僅這樣，由于指標(biāo)失真它還進(jìn)一步加重了低收入人群的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（一）擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍

使統(tǒng)計(jì)出的結(jié)果包含所有勞動(dòng)從業(yè)人員，即將原先被排除在統(tǒng)計(jì)范疇之外的私營(yíng)單位、個(gè)體靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工等不穩(wěn)定收入、低收入人群納入其中。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員進(jìn)行了抽樣調(diào)查，但是目前抽樣調(diào)查的比例還不盡如人意，還需繼續(xù)完善。但是，由于私營(yíng)單位的數(shù)量多、分布廣，由于資金鏈不牢固倒閉、新增、轉(zhuǎn)產(chǎn)等變化頻繁，管理制度的不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的薄弱，會(huì)計(jì)制度不健全等因素，都給對(duì)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員的真實(shí)收入統(tǒng)計(jì)、調(diào)查帶來(lái)不便。所以，私營(yíng)單位的抽樣調(diào)查，目前還不能做到按季度出調(diào)查結(jié)果，只能按年度出結(jié)果?，F(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于私營(yíng)企業(yè)的抽樣調(diào)查方法，但是對(duì)于個(gè)體靈活就業(yè)人員的收入調(diào)查方式還在進(jìn)一步研究當(dāng)中。

（二）替換工資指標(biāo)

由于現(xiàn)階段的工資多元化、收入多樣性，造成“職工工資”、“職工收入”兩個(gè)不同的概念范疇。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)職工收入進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)和保障的一種制度體系。在崗職工按本人實(shí)際收入的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是養(yǎng)老保險(xiǎn)征收的主要渠道；養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出又是退休人員的主要收入來(lái)源。下面，我們針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、基本工資、收入的區(qū)別來(lái)進(jìn)行分析。

（三）采用在崗職工中位數(shù)

我國(guó)現(xiàn)行體制下統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資是一個(gè)算術(shù)平均數(shù)指標(biāo)。由于受到極端值影響，其統(tǒng)計(jì)出來(lái)的結(jié)果對(duì)實(shí)際應(yīng)用中的參考價(jià)值并不大。我國(guó)在崗職工的工資分布情況并不是成對(duì)稱或者漸進(jìn)對(duì)稱的結(jié)構(gòu)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，在因子出現(xiàn)偏斜的情況下，若只是用平均數(shù)來(lái)進(jìn)行描述集中趨勢(shì)值，大多會(huì)產(chǎn)生困難。所以說(shuō)，我們則需要利用其它的一些趨勢(shì)值來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步描述，比如說(shuō)——中位數(shù)。在美國(guó)進(jìn)行的人口普查中，有關(guān)收入方面的報(bào)告，使用的就是中位數(shù)法。

（四）結(jié)合橫縱向交叉法

雖然上邊講到的中位數(shù)法比算術(shù)平均數(shù)法有優(yōu)勢(shì)，克服了極端值的影響，但是僅使用中位數(shù)法卻無(wú)法準(zhǔn)確描述社會(huì)財(cái)富分布的狀況，所以，還應(yīng)該配合橫向分組、縱向分層的方法。按照不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同職業(yè)提供的數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行工資情況的分組，在確定分組后的數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)階段社會(huì)上的各個(gè)工資收入階層來(lái)分出若干層級(jí)。

有了這些橫縱交叉法定位后的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，既有利于公眾準(zhǔn)確的對(duì)號(hào)入座進(jìn)行比較，更加使統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可利用性大大加強(qiáng)了，適用于更多的社會(huì)現(xiàn)象。

四、總結(jié)

文章本身通過(guò)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出解決措施幾大板塊來(lái)分析城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資指標(biāo)失真情況。然而這個(gè)屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇的指標(biāo)，在收集數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查分析時(shí)，卻由于人力資源與社會(huì)保障部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的專業(yè)分析性的缺陷，所以只能屬于統(tǒng)計(jì)部門(mén)的整合范圍。但是由于低收入人群從業(yè)的不穩(wěn)定性，給統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)查數(shù)據(jù)帶來(lái)了很大難度，而且若是將所有勞動(dòng)者都納入調(diào)查范圍，則工作量巨大，所以改變現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法并非一朝一夕的事情，需要做大量的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)在雖然發(fā)現(xiàn)了這個(gè)指標(biāo)存在的不適宜性，但是如何改進(jìn)、甚至是替換改用其它指標(biāo)，因?yàn)闋窟B的人群過(guò)大，部門(mén)過(guò)多，各方面利益的敏感性等，所以需要一步步，在充足準(zhǔn)備的前提下，穩(wěn)中求進(jìn)。

注 釋：

①②中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)簡(jiǎn)介》。

③《鄭州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第二章，第八條。

④ 威廉姆·貝弗里奇：《貝弗里奇報(bào)告》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008年第84頁(yè)。

⑤國(guó)發(fā)[2005]第38號(hào)，國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定。

⑥《鄭州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第五章，第三十條。

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2000.

[2]庇古.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].金鏑，譯.北京：華夏出版社，2007.

[3]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏、何包鋼、廖申白，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[4]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障30年[M].北京：人民出版社，2008.

[5]威廉姆·貝弗里奇.貝弗里奇報(bào)告[M].勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所，譯.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.

[6]中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)簡(jiǎn)介[Z].

[7]國(guó)發(fā)[2005]第38號(hào).國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定[Z].

[8]鄭州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例[Z].