王曉倩

（甘肅農(nóng)業(yè)大學 資源與環(huán)境學院，甘肅 蘭州 730006)

進入21世紀之后，我國進入快速城市化階段，隨著大量的人口進入城市，城市空間的拓展成為一種必然.[1]但是，隨著城市用地規(guī)模的擴大，人地矛盾越來越多地出現(xiàn)在人類生產(chǎn)生活的各個方面，許多城市無視這種矛盾，依舊采取“攤大餅”式發(fā)展，各地城市大肆建工業(yè)集聚區(qū)，占用大量的耕地，但是卻出現(xiàn)了圈而不用的奇怪現(xiàn)象，土地利用效益低.

我國人口眾多，隨著大量的人口涌入城市，必然會帶來更多的社會問題.中國“人多地少”的嚴峻現(xiàn)實不容許城市走盲目擴張的道路，應該積極吸取國外城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，結(jié)合我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀，因地制宜，探討我國城市的未來發(fā)展方向.

城市的空間拓展，實質(zhì)是自然力與非自然力的相互作用而最終是非自然力克服自然力的結(jié)果，是非自然力驅(qū)動、促使城市跨越自然力所限定的初始門檻而向新的門檻跨越的動態(tài)過程.因此，推動一個城市空間向外延展的核心是各種非自然的推動力，其中，功能決定性質(zhì)，交通決定方向，經(jīng)濟決定跨度.

1 精明增長理念的提出、含義和內(nèi)涵

1.1 精明增長理念的提出

工業(yè)化時代的到來破壞了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代形成的較為穩(wěn)定的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，使人口及工業(yè)瘋狂聚集，形成了高密度集中式單中心城市結(jié)構(gòu).城市蔓延以高速公路為依托，吞食農(nóng)田、牧場、森林，影響生態(tài)環(huán)境.由于新區(qū)吸引了原中心城的居民外遷，并減少了中心城市的就業(yè)機會，影響了中心城的稅收及公用服務水平.一方面，中心城里原有的市政服務設施空置而未能充分利用；另一方面，大量的社會資源又流向新區(qū)，重復建設公路、上下水道等市政設施，讓全社會付出代價.

近年來國外城市增長策略發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，而且已經(jīng)形成了這樣的輿論：緊湊型城市形態(tài)最具可持續(xù)性.例如在以發(fā)達的小汽車交通而聞名的美國，城市增長正在向填充式開發(fā)（infill）、緊湊化發(fā)展（compact development）的方向轉(zhuǎn)變.[2-3]“精明增長”理念正是對這種思路系統(tǒng)的歸納總結(jié).

1.2 精明增長的含義

精明增長的術語于20世紀90年代中期出現(xiàn)，它首先源于民眾對蔓延問題的關注、開放空間的消失、農(nóng)業(yè)用地減少及土地使用和運輸政策之間的分離.精明增長是一種在提高土地利用效率的基礎上控制城市擴張、保護生態(tài)環(huán)境、服務于經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式.2000年，美國規(guī)劃協(xié)會聯(lián)合60家公共團體組成了“美國精明增長聯(lián)盟”（Smart Growth America），確定精明增長的核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎設施和公共服務成本；城市建設相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎設施、房屋建設和使用成本.[4]

1.3 精明增長的內(nèi)涵

精明增長的內(nèi)涵強調(diào)的不是將土地保護與發(fā)展孤立或?qū)α⑵饋恚浅浞挚紤]土地開發(fā)、城市增長以及市政基礎設施規(guī)劃的需求.因此它不同于傳統(tǒng)的開放空間規(guī)劃途徑，被認為具有先見性(proactive)、整體性(holistic)等特征，同時承認自然與人的不同需求，提供一個保護與開發(fā)并重的框架.其實對未來的發(fā)展進行引導也是客觀的實際需要.[5]JunJieWu和Andrew J.Plantinga的研究表明，在某些情況下開放空間的布置可能反而會帶動住區(qū)的發(fā)展.受綠色開放空間的宜人性和到CBD距離的影響，會產(chǎn)生兩種情況：開放空間逐步被城市所包圍，或者引發(fā)新的跳躍式開發(fā).[6]因此，保護開放空間與引導開發(fā)需要從整個區(qū)域協(xié)調(diào)進行，即從整個區(qū)域的尺度來看待城市的增長與開放空間保護的需要，使這兩方面在合適的位置高質(zhì)量地進行.

圖1 美國新澤西州不同發(fā)展模式的選擇

2 南平市現(xiàn)狀

南平市市政府所在地延平區(qū)是通往武夷山的南大門，境內(nèi)山體與武夷山脈相承，處于武夷山、鷲峰山、戴云山山脈匯集地，是一個典型的山區(qū).同時地處福建最大的河流——閩江的上游，西溪、建溪在此匯入閩江.依山傍水是南平市的城市特色.

2.1 南平市建設現(xiàn)狀

2.1.1 城市形態(tài)高強度高密度

與1995年的水平相比，中心城區(qū)人均用地建設面積增長較大，由人均55m2增長至66m2，年均增幅1.6%.相較平原城市，中心城區(qū)用地較為緊張，屬Ⅰ級水平.

中心城區(qū)由于受地形條件所限，城市又沒有達到向外跨越式發(fā)展的門檻，因此中心城區(qū)在有限的城市可建設用地條件下掙扎，城市出現(xiàn)無序的開發(fā)，造成中心城區(qū)沿著建設的無序，為了獲得相對整齊的建設用地，城市不惜以犧牲良好的城市形象為代價，大肆開挖山體、修建擋土墻.現(xiàn)有的房地產(chǎn)開發(fā)多以挖山填地、拆舊建新為主，投資成本大，嚴重破壞城市形象.

城市內(nèi)部呈現(xiàn)見縫插針，拆舊建新的拓展態(tài)勢.這種模式帶來的后果是增加了能耗、水耗、交通流量，增加了地面不透水面積，增大了熱島效應，影響了城市風道.這種高層密集的布局方式同時極大程度地降低了城市建筑景觀整體美學價值.同時朝向紊亂，大部分建筑物通風采光條件差，消防問題嚴重，城市見縫插針建設現(xiàn)象明顯.

2.1.2 有爭議的工業(yè)布局

南平市在三線建設時期成為一個工業(yè)城市，工業(yè)用地在城市的各個街道辦、組團內(nèi)部都有出現(xiàn)，在中心城區(qū)更有南紙、南鋁、南孚、南紡、太陽電纜等多家大型工業(yè)企業(yè)，而本區(qū)的主要工業(yè)企業(yè)基本位于全市建成區(qū)的上風方，企業(yè)周邊都有各自的生活區(qū)以及城市其他居民點，對城市居民生活和城市環(huán)境造成極大的危害.更嚴重的是位于黃墩組團的南紙股份有限公司，由于大氣污染，對處于其下風向的黃墩村帶來了極大的危害，以致此村已經(jīng)成為一個“空城”.

2.1.3 關鍵基礎設施位置選擇的失衡

夏道片區(qū)（含江南產(chǎn)業(yè)園）處于開發(fā)建設的初步階段，按照基礎設施先行的原則，亟待建設該片區(qū)的供水設施，歷次規(guī)劃均提出沿閩江建設夏道水廠（規(guī)模10～15萬m3/d），并以閩江十里庵段為水源地.但從目前收集的水源水質(zhì)監(jiān)測資料來看，從2002年水質(zhì)基本符合地表水Ⅱ類標準到2007年水質(zhì)基本達到地表水Ⅲ類標準，該處水質(zhì)狀況不很樂觀.

現(xiàn)狀污水截流主要采用沿雨水入江出口設置溢流式截流井，將截流下來的污水提升或自流入沿江設置的截留管道，然后轉(zhuǎn)輸至污水處理廠的“出口截污”模式.但是目前設計的截流井溢流口普遍低于周邊水體的汛期水位，汛期洪水不斷從溢流口灌入市政排水系統(tǒng)，不僅達不到截流處理污水的初衷，甚至會加劇部分內(nèi)澇區(qū)域的災情.

2.1.4 急需疏解的社會功能

中心城區(qū)的社會服務功能過于集中，具體表現(xiàn)在：中心城區(qū)行政管理所占用地是“一城四片”總用地的91%，文化體育設施占總用地的74%，醫(yī)療衛(wèi)生占用地的89%，同時中心城區(qū)以10%的小學用地承擔42%的小學生，42%的中學用地承擔60%的中學生.

總之，南平市中心城在有限的空間約束下“掙扎”，城市建筑高強度、高密度，城市開發(fā)無序、道路擁堵、工業(yè)及重大基礎設施布局問題，以及南平市中心城區(qū)承擔了“一城四片”近乎80%以上的社會服務功能，最終導致“一城四片”總規(guī)的失調(diào).

2.2 可建設用地潛力分析

通過對城市建設用地限制因素的分析，將全區(qū)劃分為適宜建設區(qū)、引導建設區(qū)、控制建設區(qū)以及禁止建設區(qū)，去除各類限制條件后，將坡度在35%以下的丘陵及河谷地區(qū)算入城市建設用地潛力之內(nèi)，利用GIS等應用分析軟件，得出南平市各片區(qū)可利用土地的具體情況如表1.

表1 各片區(qū)可利用土地情況（單位：公頃）

中心城區(qū)（包括茫蕩鎮(zhèn)中心）盡管有8.7平方公里的用地，但受地形的影響，中心城區(qū)剩余可建設用地分布零散，如果要得到一塊相對完善的用地，還需要對山體進行較大規(guī)模的開發(fā)利用，甚至會打破現(xiàn)有的綠地半圍合狀況，造成城市形態(tài)的進一步破壞，同時現(xiàn)狀建成區(qū)還有待進一步更新；比較完整切成片的潛力部分主要在外圍的南山和大橫及205國道沿線，以及西芹；夏道的潛力數(shù)量較多，但受地形切割明顯；來舟王臺可拓展的空間不大.

3 精明增長理念在南平的應用

南平所面對的跨越式發(fā)展要求不僅僅是社會經(jīng)濟發(fā)展模式的跨越，而且也包含了空間發(fā)展模式的跨越，即從原有分散、獨立、封閉的空間模式到整合、集約、開放的空間模式的跨越.在各種自然因素限制之下，精明增長是南平實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必由之路，通過科學、高效的城鎮(zhèn)空間布局，在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求的前提下，節(jié)約公共服務和基礎設施成本，保證更多自然空間，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展.

在這個理念之下，南平在城市空間發(fā)展上要做好“三集”：建立集約城市空間，集聚發(fā)展資源，以集合城市的整體能力應對區(qū)域競爭.

3.1 影響南平城市空間拓展的因素

在上輪城市總體規(guī)劃的編制中，規(guī)劃師已經(jīng)意識到中心城市復雜、零散的空間地形特征是制約城市發(fā)展的主要因素，因此，在“大分散、小集中”理念基礎上，旗幟鮮明地提出了城市應沿三江臺地及山谷地帶，依托既有城鎮(zhèn)推動建設新區(qū)串珠狀發(fā)展的基本原則，并在此基礎上構(gòu)建了“一城四片”的城市空間結(jié)構(gòu).在最終的規(guī)劃方案中，四片的規(guī)劃總面積甚至已經(jīng)超過了中心城區(qū)總面積，而且新增的城市空間七成以上是放在了外圍四個組團，尤其是對夏道和大橫寄予厚望.但從近十多年來的發(fā)展效果來看，城市本身并沒有按照規(guī)劃師當初設想的方式發(fā)展，“金線串珠”式的城市空間格局并未形成，中心城區(qū)拓展乏力，其他四片除了工業(yè)有一定發(fā)展外，各項城市建設水平基本上仍屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平.這其中的原因可歸為三個方面：

（1）功能的集中抑制了空間的拓展.

（2）交通現(xiàn)狀限制了中心城區(qū)社會服務功能的向外輻射.

（3）南平市自身的經(jīng)濟實力使其無力同時拉動五個區(qū)域的發(fā)展.

應該說功能布局、交通組織、經(jīng)濟發(fā)展與城市架構(gòu)的相洽是空間拓展的關鍵.城市的空間拓展，實質(zhì)是自然力與非自然力的相互作用而最終是非自然力克服自然力的結(jié)果，是非自然力驅(qū)動、促使城市跨越自然力所限定的初始門檻而向新的門檻跨越的動態(tài)過程.因此，推動一個城市空間向外延展的核心是各種非自然的推動力，其中功能決定性質(zhì)，交通決定方向，經(jīng)濟決定跨度.

3.2 城市拓展方向判斷

南平市上一輪總規(guī)中“一城四片”的格局實際上采用的是一種四面出擊，多點開花的模式.希望城市沿著可能的三個方向同時發(fā)展，即向西，逆西溪向西芹和來舟王臺；向南，沿閩江向夏道；以及向北，逆建溪向大橫發(fā)展.

在本輪的城市空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建中，將其調(diào)整為南拓北調(diào)，即向南，依托即將建成通車的沿江快速路系統(tǒng)，跳躍式發(fā)展江南新城，作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向；向北，依托中心城區(qū)，沿兩翼分別向西芹和常坑方向帶狀延伸，作為城市發(fā)展的戰(zhàn)術舉措.來舟王臺和大橫作為獨立城鎮(zhèn)進行發(fā)展.確定這一方向為城市的主要拓展方向，主要基于區(qū)域發(fā)展動力、交通設施支撐、功能布局和可建設用地潛力四點因素的考慮.

（1）從區(qū)域一體化發(fā)展的趨勢來看，南側(cè)的福州、臺北方向聯(lián)系通道的作用將會逐漸增強.

（2）從交通設施支撐看，沿江快速路的竣工將有效縮短與江南新區(qū)的交通距離.

（3）從產(chǎn)業(yè)布局要求看，南向發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)保要求.

圖2 南平市城市空間布局結(jié)構(gòu)示意圖

圖3 南平市中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖

圖4 南平市中心城區(qū)景觀結(jié)構(gòu)示意圖

（4）從用地條件看，可建設用地潛力足以支撐中遠期的發(fā)展規(guī)模.

3.3 總體空間結(jié)構(gòu)

根據(jù)上述判斷，確定南平是城市總體空間結(jié)構(gòu)為兩城雙心八片，三山三水兩洲.

3.3.1 “兩城”：南平舊城和江南新城

南平舊城：是指以中心城區(qū)沿兩翼擴展，向北延伸到大橫鎮(zhèn)?？?，向西延伸到西芹鎮(zhèn)；江南新城：以夏道鎮(zhèn)為核心，北到安濟、南至文田，遠期擴展到南山和爐下鎮(zhèn)中心.

3.3.2 “雙心”：舊城中心和江南新中心

舊城中心：位于三江匯流處的綜合服務和行政辦公中心；江南新中心：位于江南新城閩江兩岸的商務辦公、旅游度假、高教體育中心和商業(yè)次中心.

3.3.3 “八片”

黃墩——?？悠瑓^(qū)：居住片區(qū)，以發(fā)展休閑旅游和高檔住宅為主；水東片區(qū)：產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的升級改造為主；中心城區(qū)：綜合服務片區(qū)，重點發(fā)展行政、商業(yè)、居住功能；水南片區(qū)：居住片區(qū)，促進該片區(qū)的更新改造，發(fā)展普通住宅；西芹片區(qū)：居住產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，安濟片區(qū)：居住片區(qū)，發(fā)展物流、商業(yè)和居住功能；夏道片區(qū)：綜合服務片區(qū)，重點發(fā)展商務辦公、居住、商業(yè)等綜合服務功能；文田片區(qū)：產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以及承接中心城區(qū)搬遷企業(yè)；在遠期，城市建成區(qū)可將沿著改造后的南古公路向南山、沿316國道向爐下進行拓展，上述兩個片區(qū)可作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的備用地區(qū).

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