不抓好改革開放 發(fā)展就停滯不前
——專訪省委副書記、省長(zhǎng)趙克志

文 Ⅰ本刊記者 趙宇飛 趙俊濤 霍慶濤

不抓好改革開放 發(fā)展就停滯不前
——專訪省委副書記、省長(zhǎng)趙克志

文 Ⅰ本刊記者 趙宇飛 趙俊濤 霍慶濤

編者按：6月19日，省委、省政府召開全省改革開放工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革開放是推動(dòng)發(fā)展成本最低、動(dòng)力最足、效果最好、作用最持久的辦法，要以更大決心和勇氣，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，做到以改革增活力、以開放促開發(fā)，全面推進(jìn)我省各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。會(huì)后，本刊就我省改革開放的有關(guān)問題專訪了省委副書記、省長(zhǎng)趙克志。

什么時(shí)候抓了改革開放發(fā)展就提速增效

《當(dāng)代貴州》：趙省長(zhǎng)，您多次強(qiáng)調(diào)：“什么時(shí)候抓了改革開放，發(fā)展就提速增效；什么時(shí)候不抓改革開放，發(fā)展就停滯不前?！?/p>

趙克志：是的。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出，“中國一定要堅(jiān)持改革開放，這是解決中國問題的希望?！焙\濤總書記特別強(qiáng)調(diào)，“我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放?！蔽沂⊥珖粯?，什么時(shí)候抓了改革開放，發(fā)展就提速增效；什么時(shí)候不抓改革開放，發(fā)展就停滯不前。改革開放初期，我省在總結(jié)關(guān)嶺縣頂云公社“定產(chǎn)到組”基礎(chǔ)上，實(shí)行“包產(chǎn)到戶、包干到戶”的農(nóng)村改革，之后在胡錦濤總書記的親自倡導(dǎo)下，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)和安順試驗(yàn)區(qū)，大力推進(jìn)改革開放，農(nóng)村和商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值占全國的比重分別由1978年的1.3%、45.9%上升到1990年的1.4%、49.3%，縮小了與全國的發(fā)展差距。90年代初鄧小平同志南巡和新世紀(jì)初我國加入世貿(mào)組織之后，全國各地特別是東部沿海地區(qū)改革開放加力提速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異。這一時(shí)期，雖然我省也努力推進(jìn)改革開放，但由于思想解放不夠等多方面原因，無論是體制機(jī)制創(chuàng)新，還是對(duì)外開放水平，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部，也落后于周邊省區(qū)市。特別是市場(chǎng)機(jī)制不健全，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分，國有企業(yè)改革滯后，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、規(guī)模小，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被甩在后面。全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值占全國的比重總體呈下降趨勢(shì)，2009年僅占1.1%和40.3%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度分別比全國和西部落后約8年和4年，與全國的差距不斷拉大。

為加快縮小與全國的差距，黨的十七屆五中全會(huì)以來，按照中央對(duì)貴州工作的新要求，省委、省政府高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，提出了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)兩大重點(diǎn)戰(zhàn)略，把深化改革、擴(kuò)大開放擺在更加突出的位置來抓，2011年全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值占全國的比重分別上升到1.2%和46.6%。為進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，省第十一次黨代會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須深化改革、擴(kuò)大開放，繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅(jiān)決革除制約發(fā)展的制度障礙，健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超，開啟貴州科學(xué)發(fā)展新征程。改革開放是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)，是與全國同步建成全面小康社會(huì)的重要保證。我們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十八大和國發(fā)2號(hào)文件精神，按照省第十一次黨代會(huì)的部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以改革增活力、以開放促開發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，借助外力加快發(fā)展。

《當(dāng)代貴州》：今年是我省的改革開放年，改革開放具體涉及哪些方面？

趙克志：改革開放的目的是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。實(shí)踐證明，改革開放是推動(dòng)發(fā)展成本最低、動(dòng)力最足、效果最好、作用最持久的辦法。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省將深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源配置體制、國有企業(yè)、行政管理體制、縣域經(jīng)濟(jì)、投資體制、財(cái)稅體制、農(nóng)村金融、事業(yè)單位分類、科技文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力打造開放載體、培育開放主體、擴(kuò)大開放領(lǐng)域、創(chuàng)新招商方式、營造開放環(huán)境，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高對(duì)外開放水平，進(jìn)一步激發(fā)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的活力和動(dòng)力。

今年是貴州的改革開放年。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省將深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源配置體制、國有企業(yè)、行政管理體制、縣域經(jīng)濟(jì)、投資體制、財(cái)稅體制、農(nóng)村金融、事業(yè)單位分類、科技文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。圖為6月17日，省委書記、省人大常委會(huì)主任栗戰(zhàn)書，省委副書記、省長(zhǎng)趙克志在貴陽航空電機(jī)公司調(diào)研。（本刊記者 張 麗/攝）

政府掌控資源市場(chǎng)配置資源

《當(dāng)代貴州》：長(zhǎng)期以來，我省礦產(chǎn)資源配置主要采用行政手段，資源價(jià)值不能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我省資源配置體制改革怎么著手？

趙克志：我省資源配置體制改革的指導(dǎo)原則是，“政府掌控資源，市場(chǎng)配置資源”。政府掌控資源，就是要強(qiáng)化政府對(duì)礦產(chǎn)資源的管控，嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源分級(jí)分類管理制度，全省礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)由省政府統(tǒng)一管理，未經(jīng)國務(wù)院國土資源行政主管部門或省政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn)，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人不得擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。市場(chǎng)配置資源，就是要構(gòu)建全省統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，所有礦業(yè)權(quán)必須進(jìn)場(chǎng)交易，通過公開招標(biāo)選擇投資開發(fā)主體，任何企業(yè)都必須依法公開、公平取得礦業(yè)權(quán)。在具體改革工作中，我們將抓住規(guī)劃、探礦、交易三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，編制全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃和礦井規(guī)劃，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)有序開發(fā)，堅(jiān)決杜絕大礦小開、一礦多開、破壞性開采；建立礦產(chǎn)勘查開發(fā)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入，投資主體必須有資質(zhì)、有實(shí)力、有意愿，能夠發(fā)展深加工，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人持有礦業(yè)權(quán)的數(shù)量、占有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量要與從業(yè)能力、資信以及發(fā)展需要相適應(yīng)；推進(jìn)國有地勘單位體制改革，搭建找礦投資平臺(tái)，加快礦產(chǎn)資源勘探；全面開展礦產(chǎn)資源市場(chǎng)清理，對(duì)圈而不探、以采代探、只挖礦不加工、圈占資源不開發(fā)、炒買炒賣的要限期整改或注銷礦權(quán)，對(duì)小散亂的開采企業(yè)要進(jìn)行整合，對(duì)整合后符合生產(chǎn)條件的企業(yè)要盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

資產(chǎn)資本化、資本證券化、股權(quán)多元化

《當(dāng)代貴州》：我省國有企業(yè)投資主體單一，機(jī)制不活，實(shí)力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。請(qǐng)問我省國有企業(yè)改革的重點(diǎn)是什么？

趙克志：我省國有企業(yè)改革的重點(diǎn)是，按照資產(chǎn)資本化、資本證券化、股權(quán)多元化的要求，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。具體來講，就是要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)少數(shù)需要國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持控制地位的企業(yè)，實(shí)行國有全資或國有控股；對(duì)主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的國有大型企業(yè)，實(shí)行國有相對(duì)控股或參股；對(duì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)分散、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大型企業(yè)，鼓勵(lì)引入非國有投資主體進(jìn)行改制；對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中小企業(yè)，國有資本要加快退出，并鼓勵(lì)企業(yè)員工、經(jīng)營管理者和民資、外資參股、控股。2013年以前，我們要全面完成省屬國有大中型企業(yè)公司制改革，使企業(yè)成為真正的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。采取兼并、收購、增資擴(kuò)股、合資合作等方式，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，盡快做大做強(qiáng)現(xiàn)有國有企業(yè)。規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、行政類事業(yè)單位要同所辦企業(yè)徹底脫鉤。先從省直部門做起，明年上半年以前全部脫鉤。

轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府

《當(dāng)代貴州》：我們調(diào)研了解到，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，行政許可和審批事項(xiàng)仍然過多，影響了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮；一些政府部門職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)，辦事效率不高，出了問題也無人負(fù)責(zé)。行政管理體制改革在當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)體制改革中居于什么樣的地位？

趙克志：你們指出的這些問題，在我省政府系統(tǒng)普遍存在。我省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。我們將大力推進(jìn)行政審批制度改革，打破壟斷、公平準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率；大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)，延伸和發(fā)展招投標(biāo)有形市場(chǎng)。大力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定、自行負(fù)責(zé)；凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府都要退出。培育和發(fā)展市場(chǎng)中介組織，推進(jìn)服務(wù)外包，提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。理順和規(guī)范部門職能職責(zé)，解決職能交叉、政出多門、推諉扯皮問題；健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，解決各自為政、政令不暢、執(zhí)行不力問題。

縣域活則全省活縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)

《當(dāng)代貴州》：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。在我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超中，如何做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)？

深化改革、擴(kuò)大開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要激發(fā)廣大干部群眾主動(dòng)投身改革開放、自覺支持改革開放，才能確保改革開放順利推進(jìn)。6月17日，省委副書記、省長(zhǎng)趙克志在貴陽華恒機(jī)械制造公司參觀。（本刊記者 張 麗/攝）

趙克志：我省84%的人口和71%的經(jīng)濟(jì)總量在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)活則全省活，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則全省強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超，必須深化縣域經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。我們將加快推進(jìn)扶貧脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，今年實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，2015年實(shí)現(xiàn)70%以上的建制村通油路或水泥路。圍繞做大做強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧生態(tài)移民搬遷和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化有機(jī)融合、互相促進(jìn)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，提高縣城承載和服務(wù)能力。深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍，開展村莊整治、宅基地歸并，賦予農(nóng)民住房全部財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織與農(nóng)戶相互參股新模式，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、茶園、果園等作價(jià)入股，參與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。努力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，賦予縣級(jí)更大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期就是投資高速增長(zhǎng)期

《當(dāng)代貴州》：我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的起步期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛期。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期就是投資高速增長(zhǎng)期。在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，投資都將是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。貴州如何擴(kuò)大投資規(guī)模，確保投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)？

趙克志：加速發(fā)展要靠有效投入，加快轉(zhuǎn)型要靠增量調(diào)整。當(dāng)前，貴州的發(fā)展正處在投資拉動(dòng)階段，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)和民生工程投資空間很大。必須把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，深化投資體制、財(cái)稅體制和農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大投資規(guī)模特別是產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，做到在加速發(fā)展中做大經(jīng)濟(jì)總量，在做大經(jīng)濟(jì)總量中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在投資體制改革方面，重點(diǎn)是狠抓國發(fā)2號(hào)文件的項(xiàng)目化落實(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，抓緊科學(xué)謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目編報(bào)，積極爭(zhēng)取國家投資；認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，大力實(shí)施鼓勵(lì)微型企業(yè)發(fā)展的“3個(gè)15萬元”政策，營造公平、寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境，更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大投資中的主體作用；大力實(shí)施“引銀入黔”，完善地方金融體系，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸規(guī)模。在財(cái)稅體制改革方面，重點(diǎn)是深化省直管縣財(cái)政管理體制改革，完善省市縣三級(jí)規(guī)范、明晰的主體稅收分享體制和稅收征管制度，規(guī)范省市縣收入劃分，明確市縣支出責(zé)任。提高省對(duì)縣一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。改革財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用方式，主要采取貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，由直接投入變?yōu)殚g接投入，撬動(dòng)金融資本和民間資金投資；通過公開招標(biāo)確定實(shí)施主體，直接撥付到縣、鄉(xiāng)和基地，市、縣政府可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整合。深化部門預(yù)算改革，凡有二次預(yù)算分配的省直部門，要按照“因素法分配”，實(shí)行項(xiàng)目細(xì)化到縣、資金分配到縣；構(gòu)建覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制追加預(yù)算事項(xiàng)和支出調(diào)整。在農(nóng)村金融改革方面，重點(diǎn)要推動(dòng)國有商業(yè)銀行建立健全縣、鄉(xiāng)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系；大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，建立多種形式的農(nóng)村保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)，著力構(gòu)建政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

事業(yè)單位改革事關(guān)民生改善

《當(dāng)代貴州》：長(zhǎng)期以來，一些事業(yè)單位政事不分、事企不分、管辦不分，承擔(dān)了許多應(yīng)由市場(chǎng)來提供的服務(wù)，影響了市場(chǎng)主體發(fā)育，制約了生產(chǎn)力發(fā)展。特別是科技文化體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，事關(guān)民生改善。我省將采取哪些具體措施？

趙克志：事業(yè)單位是提供社會(huì)公益服務(wù)的主要載體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮著重要作用。我們將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，實(shí)行轉(zhuǎn)企改制；對(duì)主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；對(duì)主要從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，并改革其管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高公共服務(wù)供給能力。今年重點(diǎn)推進(jìn)省直部門經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。今后原則上不再新審批設(shè)立事業(yè)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)服務(wù)盡可能面向社會(huì)購買。對(duì)于科技文化體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我們將改革科技管理體制和科研機(jī)構(gòu)體制，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；深化國有經(jīng)營性文化單位、公益性文化事業(yè)單位和文化管理體制、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建促進(jìn)多民族文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制；加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

提高對(duì)外開放水平借助外力加快發(fā)展

《當(dāng)代貴州》：貴州要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超，既需要我們自己“加力”，又需要中央“給力”，同時(shí)還需要向外“借力”。貴州如何全面提高對(duì)外改革開放水平，借助外力加快發(fā)展？

趙克志：省委書記栗戰(zhàn)書同志多次強(qiáng)調(diào)，我省是典型的內(nèi)陸山區(qū)省份，開放帶來的活力在某種意義上比改革帶來的活力還要大。我們必須進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，借助外力加快發(fā)展。一要抓好基礎(chǔ)工作。加快構(gòu)建簡(jiǎn)潔、高效、規(guī)范的利用外資和內(nèi)資管理體制及服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)口岸、外貿(mào)基地、標(biāo)準(zhǔn)廠房和外商集中居住區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批對(duì)外開放和招商引資人才。二要打造開放載體。務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化辦好酒博會(huì)、旅發(fā)大會(huì)、生態(tài)文明貴陽會(huì)議、“多彩貴州”等活動(dòng)，吸引更多有實(shí)力的國內(nèi)外投資者到我省考察投資。三要培育開放主體。強(qiáng)化企業(yè)在對(duì)外開放中的主體地位，推出一批具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)面向戰(zhàn)略投資者招商，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)積極開展各種形式的對(duì)外交流合作。四要擴(kuò)大開放領(lǐng)域。堅(jiān)持非禁即入，對(duì)國家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域一律對(duì)外開放，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)投資，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。五要?jiǎng)?chuàng)新招商方式。加強(qiáng)專業(yè)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，提高招商引資質(zhì)量，嚴(yán)格招商引資項(xiàng)目篩選，注重招商引資實(shí)效，提高招商引資項(xiàng)目合同履約率、資金到位率、開工率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。六要營造開放環(huán)境。加快綜合交通和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，降低商務(wù)成本。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、宜居宜業(yè)的城市，聚集要素資源。規(guī)范涉企收費(fèi)行為和涉企行政服務(wù)行為，加強(qiáng)“平安貴州”和“誠信貴州”建設(shè)，營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好氛圍。

倡導(dǎo)改革精神弘揚(yáng)開放文化

《當(dāng)代貴州》：深化改革、擴(kuò)大開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要激發(fā)廣大干部群眾主動(dòng)投身改革開放、自覺支持改革開放，才能確保改革開放順利推進(jìn)。省委、省政府將采取哪些措施？

趙克志：重點(diǎn)是倡導(dǎo)改革精神，弘揚(yáng)開放文化。要推進(jìn)思想大解放，做到解放思想放膽干，一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性開展工作。要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，既要表揚(yáng)和重用改革開放的成功者，又要正確對(duì)待探索中的失誤，更要善待失誤了的探索者，營造鼓勵(lì)探索、寬容失誤的環(huán)境和氛圍。要堅(jiān)持以人為本，進(jìn)行改革開放決策時(shí)，要做到理論準(zhǔn)備更充分、政策思路更縝密、方法步驟更慎重，兼顧各方面利益、照顧各方面關(guān)切，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要強(qiáng)化人才支撐，堅(jiān)持用優(yōu)質(zhì)的教育培養(yǎng)人才，用光輝的事業(yè)吸引人才，用良好的環(huán)境留住人才，用科學(xué)的機(jī)制用好人才，加快建設(shè)適應(yīng)我省發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。

（責(zé)任編輯/霍慶濤）