甕安構(gòu)建制度系統(tǒng)探索科學(xué)發(fā)展常態(tài)化

文 Ⅰ本刊記者 何云江 林茂申 晏 青

甕安構(gòu)建制度系統(tǒng)探索科學(xué)發(fā)展常態(tài)化

文 Ⅰ本刊記者 何云江 林茂申 晏 青

4年來(lái)，甕安各級(jí)黨委、政府不僅下大力化解社會(huì)矛盾，改善干群關(guān)系，彌補(bǔ)民生欠賬，強(qiáng)化社會(huì)管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)等工作，更重要的是積極探索和創(chuàng)新權(quán)力科學(xué)運(yùn)行和服務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，確?？茖W(xué)發(fā)展走上常態(tài)化、持續(xù)化和制度化軌道，真正建立起長(zhǎng)治久安的制度保障。

甕安縣創(chuàng)造性地出臺(tái)了“雙向組織生活”制度，要求縣直機(jī)關(guān)支部與鄉(xiāng)村支部結(jié)對(duì)共建，互動(dòng)開展組織生活。圖為雙向組織生活會(huì)啟動(dòng)儀式。（甕安縣委宣傳部供圖）

僅僅4年，甕安縣就從大亂到大治，從民心離散到民心重聚，從矛盾綜錯(cuò)到浴火重生。2011年，甕安實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值52億元，財(cái)政總收入7.5億元，分別是2007年的2.37倍和3.13倍。與此數(shù)字相輝映的是，較2007年，群眾對(duì)干部滿意度增長(zhǎng)57.2%，群眾安全感指數(shù)增長(zhǎng)38.65%，排名全省第二位，尤其是人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度從全省墊底提升到全省第一位。

“在痛定思痛中得以浴火重生乃至長(zhǎng)治久安，根本在于通過(guò)制度建設(shè)將應(yīng)急管理轉(zhuǎn)為科學(xué)執(zhí)政的常態(tài)治理。”黔南州委副書記、甕安縣委書記陳昌旭說(shuō)，四年來(lái)，甕安各級(jí)黨委、政府不僅下大力化解社會(huì)矛盾，改善干群關(guān)系，彌補(bǔ)民生欠賬，強(qiáng)化社會(huì)管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)等工作，更重要的是積極探索和創(chuàng)新權(quán)力科學(xué)運(yùn)行和服務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，確?？茖W(xué)發(fā)展走上常態(tài)化、持續(xù)化和制度化軌道，真正建立起長(zhǎng)治久安的制度保障。

黨建專家、中共中央黨校黨建部主任王長(zhǎng)江認(rèn)為，對(duì)于執(zhí)政黨而言，最重要的不是使浮出水面的事件得以化解，而是建立制度避免陷入到興而復(fù)衰、周而復(fù)始的“執(zhí)政周期律”之中。實(shí)際上，這些年來(lái)各地都出臺(tái)了不少制度，但作用有限。問(wèn)題在于這些所謂的制度只是一些規(guī)定和要求，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)并非制度，只是制度的要素。如同機(jī)器零件不是機(jī)器，只有將其有機(jī)地組合起來(lái)，形成閉合的系統(tǒng)才是可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器一樣。顯然，隨著改革的深入，制度要素的連接成為提高制度化水平的關(guān)鍵，在經(jīng)歷大亂大治之后，甕安在這方面作了大量有益的探索，頗值得借鑒！

建立社會(huì)評(píng)價(jià)參與機(jī)制黨組織公開承諾提高履職自律

盤活農(nóng)村、社區(qū)組織存量參與社會(huì)管理，是甕安縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的舉措。圖為群眾自發(fā)組織村民治安義務(wù)巡邏隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我約束。（甕安縣委宣傳部供圖）

甕安之亂，根本在于公權(quán)力濫用以致政府公信掃地?！?·28”事件以前，由于政法部門執(zhí)法不公，“釣魚執(zhí)法”、“放水養(yǎng)魚”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了甕安縣委、縣政府的形象和公信力。重拾公信力，關(guān)鍵在于政府職能部門諾而必為，為而必力，不斷地承諾踐諾從而質(zhì)變凝聚為公信。

今年2月，甕安專門召開全縣工作承諾大會(huì)，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)機(jī)關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人走上承諾臺(tái)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門當(dāng)年準(zhǔn)備完成的重點(diǎn)工作量化，當(dāng)場(chǎng)做出承諾，并通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暋⒕W(wǎng)絡(luò)、特刊等向社會(huì)公布，把工作情況置于群眾視線之下。

為防止承諾變“沉諾”，甕安縣規(guī)定，每年分兩次組織督察組細(xì)致檢查，確保承諾不“石沉大?！?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的承諾完成效果如何，將被納入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī)考核并向社會(huì)公開。未能有效兌現(xiàn)承諾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，限期整改。如整改效果不明顯，相關(guān)人員將被問(wèn)責(zé)。這就使公開承諾成為干部去留、升降的“感應(yīng)器”。

“公開承諾之后，頭上就懸了群眾和督察組這兩把達(dá)摩克斯之劍，‘每時(shí)每刻有監(jiān)督’的弦被繃緊，除了努力完成目標(biāo)外沒(méi)有任何退路。”甕安縣魚河鄉(xiāng)黨委書記閔端說(shuō)，為制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，鄉(xiāng)黨委專門深入調(diào)研了近兩個(gè)月。公開承諾后立馬層層分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，絲毫不敢懈怠。

中共中央黨校黨建部副教授蔡志強(qiáng)認(rèn)為，實(shí)施公開承諾和亮點(diǎn)觀摩評(píng)比，一方面強(qiáng)化了各級(jí)黨組織和各職能部門制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的能力，一方面打造了社會(huì)有效參與的制度平臺(tái)，不僅回應(yīng)了社會(huì)力量和群眾參與公共事務(wù)管理的迫切愿望，還將過(guò)去干部考核評(píng)價(jià)的自我循環(huán)機(jī)制變成開放式上下互動(dòng)的評(píng)價(jià)模式，讓群眾有機(jī)會(huì)參與干部評(píng)價(jià)，提高他們對(duì)政府的信任感。

構(gòu)建基層矛盾調(diào)處激勵(lì)機(jī)制激發(fā)社區(qū)力量消除矛盾于萌芽

甕安縣委常委、組織部部長(zhǎng)彭志偉告訴記者，在社會(huì)矛盾凸顯期，僅僅依靠信訪干部往往捉襟見肘。若能盤活農(nóng)村、社區(qū)組織存量，讓村干部、社區(qū)工作者主動(dòng)介入調(diào)處，不僅對(duì)緩解信訪壓力大有裨益，對(duì)于把矛盾化解在基層、在萌芽狀態(tài)也富有成效。

為此，2011年1月，甕安縣建立人民調(diào)解員調(diào)解糾紛案件補(bǔ)貼機(jī)制，由縣委、縣政府每年撥付30萬(wàn)元社會(huì)矛盾化解基金，不管是村干部還是群眾，只要成功化解一起矛盾糾紛，均予以數(shù)十到數(shù)百元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。猴場(chǎng)村村委會(huì)主任錢家金去年一年調(diào)解了54起民間糾紛，共領(lǐng)到調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)4000元。

猴場(chǎng)鎮(zhèn)原政法委書記賀國(guó)敏對(duì)記者說(shuō)，2009年他本人接待的矛盾糾紛、信訪案件就達(dá)100多起，而有了激勵(lì)機(jī)制后案件驟減，2010年只接到19起矛盾糾紛案件，其余的都已在村里得到化解。2010年猴場(chǎng)鎮(zhèn)共發(fā)生各類矛盾糾紛266起，其中247起被村民化解。

據(jù)了解，基層矛盾化解激勵(lì)機(jī)制建立后，甕安縣基層人民調(diào)解員主動(dòng)排查調(diào)處的各類社會(huì)矛盾糾紛案件有2734件，成功調(diào)處2702件，調(diào)解成功率達(dá)98%。按照化解糾紛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已兌現(xiàn)補(bǔ)貼128400元。

建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化互動(dòng)機(jī)制打造同步發(fā)展平臺(tái)

在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中，甕安縣創(chuàng)造性地出臺(tái)了“雙向組織生活”制度，即要求縣直機(jī)關(guān)支部與鄉(xiāng)村支部結(jié)對(duì)共建，互動(dòng)開展組織生活。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)黨建處于“兩張皮”狀況，城市機(jī)關(guān)支部黨員抱怨群眾不懂政策、不支持工作，農(nóng)村支部黨員抱怨機(jī)關(guān)干部脫離基層，不務(wù)實(shí)。甕安縣明確要求結(jié)對(duì)共建的城鄉(xiāng)支部每年至少要開展四次“雙向組織生活”活動(dòng)，以此共同推動(dòng)農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

甕安縣近年來(lái)通過(guò)探索創(chuàng)新，整合縣委組織部組織科、縣直機(jī)關(guān)工委、縣遠(yuǎn)教辦等黨建資源，組建了貴州首個(gè)縣委基層組織局，把全縣488個(gè)城鄉(xiāng)支部統(tǒng)籌起來(lái)，并以“雙向組織生活”為載體，按照“五互”、“五在前”的要求，要求機(jī)關(guān)支部和農(nóng)村支部做到隊(duì)伍互建、學(xué)習(xí)互促、發(fā)展互助、活動(dòng)互動(dòng)、困難互幫，城鄉(xiāng)黨員做到政策法規(guī)學(xué)在前、民生事務(wù)議在前、公益事業(yè)走在前、誠(chéng)實(shí)守信爭(zhēng)在前、創(chuàng)業(yè)致富做在前。

甕安縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)曾薇說(shuō)：“從全縣通盤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，采取機(jī)關(guān)黨支部下農(nóng)村、下基層、下一線為農(nóng)村黨員上黨課、互動(dòng)提問(wèn)等活動(dòng)形式，以促進(jìn)城鄉(xiāng)支部之間的交流，推動(dòng)機(jī)關(guān)人才、資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)；通過(guò)農(nóng)村支部到機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、考察，把機(jī)關(guān)的先進(jìn)工作理念、科學(xué)發(fā)展思路和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式等帶回農(nóng)村，發(fā)動(dòng)群眾搞好發(fā)展、壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與農(nóng)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享?！?/p>

2011年，全縣城鄉(xiāng)基層黨組織共互上黨課580余次，機(jī)關(guān)干部幫助農(nóng)村支部理清發(fā)展思路120余條，建立黨建工作示范點(diǎn)126個(gè)。

建立健全農(nóng)村基層民主決策機(jī)制從“替民做主”到“由民做主”

不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，大量矛盾是由于不尊重群眾意愿，群眾缺少自我決策自我管理平臺(tái)、機(jī)制造成的！“甕安人民并非沒(méi)有搞民主的素質(zhì)，而是村民自治中的民主機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠健全?！碑Y安縣縣長(zhǎng)尹德俊告訴記者，甕安著力建立完善的決策機(jī)制讓群眾參與村級(jí)事務(wù)的重大決策，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)決策的民主化和科學(xué)化，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范議事程序，明確規(guī)定其職責(zé)、權(quán)利、議事內(nèi)容和規(guī)則，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。

為此，甕安創(chuàng)造了村重大問(wèn)題由村民代表共同決策的“一事一議”制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展出了“三議三公開”的民主決策機(jī)制，即先由村民進(jìn)行“商議”，提出是否申報(bào)的意見，其后村兩委“審議”村民意見，最后由村民代表大會(huì)（或村民大會(huì)）作出“決議”，申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、流程和結(jié)果全部公開，接受村民全程監(jiān)督。

中共中央黨校黨建部副教授謝峰認(rèn)為，這種土生土長(zhǎng)、完全適合農(nóng)民口味的民主形式，大大限制了村官用權(quán)的隨意性，落實(shí)了村民民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)了村民的積極性，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，不僅改變了農(nóng)村面貌，密切了黨群干群關(guān)系，也有效推動(dòng)了基層民主建設(shè)。

記者在采訪中了解到，甕安逐漸把這一民主決策機(jī)制深化拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)治安綜合治理、基層組織建設(shè)等領(lǐng)域，真正做到讓群眾的事情“由民做主”。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部到村任職工作機(jī)制真正起到強(qiáng)基固本的作用

甕安縣原有247個(gè)村（居），撤并為99個(gè)后，有的多則上萬(wàn)人，少則兩三千人，僅憑村干部難以在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面取得成效，如何為農(nóng)村配備適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的“帶頭人”？

甕安縣推行了副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到村任職的工作機(jī)制。2011年11月至今，已有49位基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任實(shí)職副科級(jí)干部到發(fā)展任務(wù)重、矛盾相對(duì)突出的村任黨支部書記。

“此舉既真正助推了農(nóng)村的發(fā)展，又密切了黨群干群關(guān)系?！濒~河鄉(xiāng)政法委書記楊勝乾到深溪村擔(dān)任黨支部書記后，在不到一年的時(shí)間就通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展了“千畝獼猴桃基地”及上千畝的烤煙、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。讓深溪村這一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、矛盾比較突出的村不僅真正實(shí)現(xiàn)群眾增收致富，還大幅度降低了矛盾糾紛。

與此同時(shí)，甕安還強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部到村掛幫人員的管理，對(duì)縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)到基層的機(jī)關(guān)干部實(shí)行“雙轉(zhuǎn)入雙考核”管理機(jī)制，所有掛幫的干部，其工資和組織關(guān)系與原工作單位脫鉤后全部轉(zhuǎn)入掛幫地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。掛幫效果的考核，也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委和組織部門進(jìn)行考核，首年考核成績(jī)不合格的就繼續(xù)掛幫一年，倘若再不合格就留在基層崗位工作，不得回到原機(jī)關(guān)。

甕安縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)羅曉路說(shuō)，以往掛幫人員的選派由原單位統(tǒng)一管理，具體工資、福利、社保等也由選派單位負(fù)責(zé)，有些機(jī)關(guān)干部雖然下基層，要么工作重心依然在原單位，要么兩邊溜空空，三天打魚兩天曬網(wǎng)。轉(zhuǎn)工資和組織關(guān)系就是要讓機(jī)關(guān)干部真正沉下心來(lái)為百姓抓發(fā)展，考核權(quán)限下放就是要讓基層干部與群眾進(jìn)行有效監(jiān)督，促使掛幫干部長(zhǎng)期堅(jiān)持，常效進(jìn)行。通過(guò)系列的舉措，干部真正的沉下身子進(jìn)村入戶，使甕安的基層基礎(chǔ)得以鞏固和夯實(shí)。

建立普通干部輪崗交流機(jī)制激發(fā)干部新活力

長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)崗位工作，容易令人產(chǎn)生惰性和倦怠感甚至滋生腐敗問(wèn)題。甕安縣打破部門、層級(jí)限制，實(shí)行輪崗交流制度，讓許多老面孔擁有了新職位，接受新挑戰(zhàn)，工作面貌煥然一新。

據(jù)介紹，自2009年起，甕安縣就規(guī)定凡在同一縣直單位連續(xù)工作滿15年及以上的、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿10年及以上的，應(yīng)當(dāng)交流。一般干部交流在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣直工作部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直工作部門之間進(jìn)行，凡達(dá)不到跨單位、跨行業(yè)交流條件但符合輪崗交流要求的人員，必須進(jìn)行內(nèi)部輪崗。

甕安制定了村重大問(wèn)題由村民代表共同決策的“一事一議”制度，有效推動(dòng)了基層民主建設(shè)。圖為村民代表正在參加“一事一議”。（甕安縣委宣傳部供圖）

圍繞“甕水長(zhǎng)歌”品牌，甕安已繪出文化強(qiáng)縣、構(gòu)筑精神高地的線路圖。圖為《甕水長(zhǎng)歌》演出現(xiàn)場(chǎng)。（甕安縣委宣傳部供圖）

“‘流水不腐、戶樞不蠹’，崗位與角色轉(zhuǎn)變有效盤活了干部資源。”縣委副書記張寬告訴記者，干部輪崗交流激活了“一池春水”，讓廣大干部在適應(yīng)過(guò)程中經(jīng)受住環(huán)境的考驗(yàn)，增強(qiáng)了心理承受能力，提高了分析和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，同時(shí)使甕安縣各單位干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)更趨合理，更好地做到人盡其才。

記者在采訪中了解到，甕安縣已輪崗交流了400多名干部。許多干部在新的崗位上重新燃起了工作激情，從輪崗交流前的猶豫彷徨，到步入新崗位后的躊躇滿志，經(jīng)歷了一次職業(yè)生涯的新生，整個(gè)甕安干部隊(duì)伍活力倍增。

建立服務(wù)發(fā)展溝通機(jī)制實(shí)行非公有制企業(yè)特派員制度

經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)合并與行政區(qū)劃調(diào)整，甕安部分領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。不少“改非”干部能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，但留在原單位卻又面臨尷尬，基本上是“資源”閑置。

近年來(lái)，甕安縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，已成為縣財(cái)稅收入的最大增長(zhǎng)點(diǎn)，去年非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國(guó)地稅共占財(cái)政總收入的71.56%。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，由于熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管理與黨建工作的高級(jí)人才緊缺，非公有制企業(yè)遭遇發(fā)展“瓶頸”。

甕安縣通過(guò)調(diào)研，創(chuàng)造性地建立了非公有制企業(yè)特派員制度，在企業(yè)與個(gè)人雙方自愿的情況下，讓熟悉經(jīng)濟(jì)、管理或黨務(wù)工作的“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部入駐企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)黨建或經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其“離位不離崗，改任不改責(zé)”，在政府與企業(yè)之間搭建起快速有效的溝通橋梁。與此同時(shí)，對(duì)這些干部落實(shí)關(guān)懷激勵(lì)措施，除發(fā)放工資外，還通過(guò)財(cái)政撥付的方式給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。

自3月份啟動(dòng)駐企特派員工作以來(lái)，全縣共有60多名機(jī)關(guān)干部踴躍報(bào)名，自愿申請(qǐng)開展駐企工作，首批15名企業(yè)特派員已正式入駐非公有制企業(yè)。許多特派員下到企業(yè)后，積極扛起民情調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、企業(yè)糾紛協(xié)調(diào)員、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)員和企業(yè)黨建指導(dǎo)員的職責(zé)，助推企業(yè)發(fā)展。

建立人才引進(jìn)機(jī)制形成洼地效應(yīng)

從今年3月18日開始，甕安縣組織人才招聘小組先后到天津工程師范學(xué)院、湖北師范學(xué)院、四川師范大學(xué)、西南大學(xué)和貴州師范大學(xué)5個(gè)人才引進(jìn)點(diǎn)招聘近400名本科層次及以上應(yīng)屆畢業(yè)生，成為黔南州縣域引進(jìn)人才的“大手筆”。

“治國(guó)經(jīng)邦，人才為急”。甕安縣人事局長(zhǎng)王小謙同志告訴記者，甕安地處偏遠(yuǎn)，交通較為不便，長(zhǎng)期以來(lái)存在人才“進(jìn)不來(lái)、出不去”的尷尬，不僅因?yàn)槿狈π迈r血液導(dǎo)致部分干部觀念僵化，而且人才流失嚴(yán)重，僅2008年就調(diào)離了30多名骨干。破解這一困境，惟有大膽“走出去”攬?zhí)煜掠⒉?，才能為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才保障。

據(jù)介紹，為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，甕安縣創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，“走出去”到天津、武漢、成都、重慶等地大規(guī)模引進(jìn)本科以上人才。針對(duì)引進(jìn)的高層次人才，還特地開通了“綠色通道”，具有研究生學(xué)歷的人員引進(jìn)到事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作的，可超崗先行聘用到中級(jí)崗位工作，并享受相應(yīng)工資待遇。引進(jìn)的150名縣外人才，人事部門積極主動(dòng)為他們辦理各種手續(xù)。

近年來(lái)，甕安引進(jìn)了數(shù)百名人才，有效地改變了部分干部關(guān)于人才的陳舊觀念，營(yíng)造了渴求棟梁的良好氛圍，不僅招攬了數(shù)十名研究生，還扭轉(zhuǎn)了人才“入不敷出”的局面，從去年開始回流了十多人。此外，還投入2.5億進(jìn)行職校小區(qū)建設(shè)，建成可容納學(xué)生8000—10000人，可根據(jù)企業(yè)需要訂單式培養(yǎng)人才，效應(yīng)可輻射到黔南州與遵義市部分地區(qū)。

建立權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制劍指權(quán)力失范與庸、懶、散、慢

王長(zhǎng)江認(rèn)為，要消除民眾對(duì)政府的不滿，重建黨和群眾的和諧關(guān)系，根本的途徑，就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，把權(quán)力“關(guān)到籠子里去”。實(shí)踐證明，甕安走對(duì)了這條路，在權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化上強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，使權(quán)力運(yùn)行逐漸回歸本位。

甕安縣按照責(zé)權(quán)對(duì)等、權(quán)力有限的原則厘清主要干部和部門一把手的權(quán)力，不斷完善議事規(guī)則以節(jié)制權(quán)力的無(wú)度使用。按照民主法治、程序性原則規(guī)范完善行政服務(wù)體系，形成職能部門服務(wù)窗口的辦事規(guī)則和監(jiān)督條例，規(guī)范行政、執(zhí)法行為。

與此同時(shí)，甕安縣還強(qiáng)化了監(jiān)督職能，采用“12+1”工作模式，按照發(fā)展、民生、穩(wěn)定等方面的12項(xiàng)重點(diǎn)工作重新整合行政資源進(jìn)行職能分割布局，科學(xué)設(shè)置了社會(huì)動(dòng)員聯(lián)誼組、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、招商引資、交通建設(shè)等12個(gè)工作組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)實(shí)行包保制，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)同獎(jiǎng)同懲。不僅使得“歸口”管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，還通過(guò)明確權(quán)責(zé)讓機(jī)制體制運(yùn)行流暢。

與12個(gè)工作組同時(shí)配備的是重大工作督察組，針對(duì)全縣的重大問(wèn)題加大監(jiān)督檢查，為提高機(jī)關(guān)工作效能，堅(jiān)決向相互推諉扯皮，不作為，慢作為，亂作為等“庸、懶、散、慢”作風(fēng)頑癥“亮劍”。四年來(lái)，甕安縣共調(diào)整了270多名干部，其中24人因不稱職而被調(diào)整免職，從嚴(yán)查處了農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局等單位違犯工作紀(jì)律的8名干部。其中建設(shè)局干部葛某因服務(wù)態(tài)度惡劣而受到警告處分。

建立文化引領(lǐng)機(jī)制 構(gòu)筑“精神高地”走出“經(jīng)濟(jì)洼地”

2012年6月25日晚，甕安縣會(huì)展中心人頭攢動(dòng)，“甕水長(zhǎng)歌”大型音樂(lè)舞蹈詩(shī)在這里舉行，甕安的歷史底蘊(yùn)、旖旎風(fēng)光、跨越發(fā)展、宏偉藍(lán)圖等元素融匯在這一唯美畫卷中。

縣委宣傳部的同志說(shuō)：“‘6·28事件’的發(fā)生，嚴(yán)重挫傷了甕安干部群眾的精氣神。為了提振士氣，增強(qiáng)發(fā)展信心，甕安依托濃厚的文化底蘊(yùn)，全力打造了‘甕水長(zhǎng)歌’系列文化品牌，通過(guò)深度挖掘、科學(xué)揚(yáng)棄、傳承創(chuàng)新甕安乃至黔中文化，構(gòu)筑甕安人民的‘精神高地’?！?/p>

據(jù)甕安縣文體廣電旅游局原局長(zhǎng)黎明介紹，為打造“甕水長(zhǎng)歌”文化品牌，甕安縣在人才隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入都給予了保障。今年3月5日，甕安縣就從全縣機(jī)關(guān)、幼兒園、文化館等選撥60名學(xué)員到高校展開為期3個(gè)月的戲劇、音樂(lè)、舞蹈等藝術(shù)培訓(xùn)。

近年來(lái)，甕安文化事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)展，完成了縣文化館、圖書館、青少年活動(dòng)中心 、255個(gè)農(nóng)家書屋、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖聯(lián)網(wǎng)工程、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)頻廣播建設(shè)、243個(gè)村級(jí)文化資源信息共享工程等重點(diǎn)文化體育項(xiàng)目建設(shè)。僅在縣城，就有群眾自發(fā)組織的27支腰鼓、花燈、太極等群眾性文藝隊(duì)伍，猴場(chǎng)新村牌樓建成百米文化長(zhǎng)廊。在甕安城鄉(xiāng)，各種各樣的文化事象正在構(gòu)筑人們的“精神高地”。

“如今，圍繞‘甕水長(zhǎng)歌’品牌，甕安已繪出‘文化強(qiáng)縣’、構(gòu)筑精神高地的線路圖?！碑Y安縣有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，甕安已經(jīng)完成了《甕水長(zhǎng)歌》城市文化宣傳片的拍攝，編排了《甕水長(zhǎng)歌》大型音樂(lè)舞蹈詩(shī)，出版了《甕水長(zhǎng)歌》的期刊，舉辦了首屆“甕水長(zhǎng)歌”文化旅游節(jié)。下一步，還將建立小春蟲博物館，將5.8億年的生命起源向世人展示；建立猴場(chǎng)會(huì)議陳列館，詮釋“偉大轉(zhuǎn)折的前夜”；建立“甕水長(zhǎng)歌”大劇院，把甕安的歷史文化、土司文化、商賈文化、紅色文化和甕安人民的拼搏精神搬上舞臺(tái)，讓群眾品嘗土生土長(zhǎng)的文化大餐。

鏈接》

4年前“甕安事件”，舉國(guó)震驚。四年后甕安巨變，從矛盾叢生到浴火重生，從大亂到大治，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。

2011年10月，由新華社總編輯何平帶隊(duì)赴甕安采寫成《在痛定思痛中浴火重生——從甕安之亂到甕安之變警示錄》，指出在經(jīng)歷了3年前那場(chǎng)嚴(yán)峻風(fēng)波，甕安化“民怨”為“民愿”，從“民生滯后”到“民生優(yōu)先”，變“替民做主”為“由民做主”，從而在痛定思痛中浴火重生。

2011年12月，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論甕安巨變“翻個(gè)筋斗明個(gè)理”，認(rèn)為群眾的怨聲和罵聲，有時(shí)也是解決問(wèn)題的先聲，甕安就是從翻筋斗中認(rèn)識(shí)到群眾的利益是最高利益。

2012年3月，由黨建專家、中共中央黨校黨建部主任王長(zhǎng)江帶隊(duì)到甕安縣就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等課題展開調(diào)研，認(rèn)為甕安由亂變治的根源在于甕安縣委從執(zhí)政科學(xué)化的角度進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)及其制度安排。5月，中共中央黨校黨建部設(shè)立“中央黨校黨建教學(xué)研究甕安縣聯(lián)系點(diǎn)”，“甕安經(jīng)驗(yàn)”開始作為經(jīng)典案例進(jìn)入中央黨校課堂。

2012年4月，《中國(guó)青年報(bào)》記者深入甕安采訪，從“甕安之問(wèn)”引發(fā)的深沉思考出發(fā)，梳理了甕安3年后交出的答卷：3年過(guò)去，甕安不僅造就了信訪奇跡，把80%的糾紛化解于初訪，而且以組織壓力逼出了干部的公仆精神，讓利于民，真正實(shí)現(xiàn)了立黨為公。

（責(zé)任編輯／張?zhí)烀鳎?/p>