城市小網(wǎng)格 民生大舞臺(tái)
——湖北宜昌網(wǎng)格化管理創(chuàng)新樣本探析

文 Ⅰ 周倫 李學(xué)會(huì)

城市小網(wǎng)格 民生大舞臺(tái)
——湖北宜昌網(wǎng)格化管理創(chuàng)新樣本探析

文 Ⅰ 周倫 李學(xué)會(huì)

編者按：近年來，社會(huì)管理創(chuàng)新成為各級(jí)政府部門轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要路徑。湖北宜昌在全市推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，重構(gòu)基層管理和服務(wù)架構(gòu)，建立和強(qiáng)化了個(gè)體之間有效聯(lián)結(jié)的微觀組織單元，實(shí)現(xiàn)了政府公共服務(wù)的有效投遞。這一鮮活經(jīng)驗(yàn)，具有借鑒意義。

江水出峽，其勢(shì)浩蕩！

2010年10月，中央政法委、中央綜治委確定了35個(gè)市、縣(市、區(qū))作為全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，湖北省宜昌市是其中之一。一年后，全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作座談會(huì)在宜昌市召開，社區(qū)網(wǎng)格化管理的“宜昌經(jīng)驗(yàn)”，再次攪動(dòng)荊楚大地，吹皺了中國社會(huì)管理創(chuàng)新的一池春水。

城市需要網(wǎng)格化管理

當(dāng)前，我國正處于城市化加速推進(jìn)的發(fā)展階段，大量人口匯聚大中城市，社區(qū)人口規(guī)模不斷增加，社區(qū)工作者工作壓力隨之增大，原有的社區(qū)劃分已不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求。調(diào)查顯示，我國街道的平均規(guī)模已達(dá)3.5—6.5萬人，居委會(huì)平均擁有人口數(shù)為3127人、969戶。而從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家城市中社區(qū)一般不超過1000人、300戶。因此，正是在這種“結(jié)構(gòu)緊張”的狀態(tài)下，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題大量發(fā)生和積累在社區(qū)，從而直接影響社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)正在面臨著難以承受的重任。

事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)中單位小區(qū)淡出，商品房小區(qū)成為社區(qū)主體，陌生人社會(huì)不斷替代熟人社會(huì)，社會(huì)互動(dòng)的應(yīng)然性逐漸降低。如果個(gè)體之間缺乏組織互動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)原子化，這不僅使個(gè)人缺少確定性、安全感和價(jià)值歸屬，還使整個(gè)社會(huì)陷入整合危機(jī)。

隨著信息化網(wǎng)格技術(shù)的不斷演變，網(wǎng)格同空間地理技術(shù)相結(jié)合，從而開始應(yīng)用到城市地理信息系統(tǒng)建設(shè)中來。其實(shí)，網(wǎng)格化管理并不是宜昌首創(chuàng)，但宜昌把網(wǎng)格化和信息平臺(tái)有機(jī)結(jié)合起來，卻是開了先河。

2010年以來，宜昌市在充分借鑒北京、深圳等地網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過“政府直接購買服務(wù)”的路徑，向廣大社區(qū)群眾投遞專業(yè)化和規(guī)范化的社會(huì)工作服務(wù)。

通過公開招考選聘網(wǎng)格管理員進(jìn)入城區(qū)每個(gè)社區(qū)，為市民提供“零距離”、“多方位”服務(wù)。他們向社區(qū)群眾傳達(dá)黨和政府的聲音，宣講各種惠民政策，服務(wù)居民衣食住行；深入社區(qū)服務(wù)管理最前線，采信息、除隱患、調(diào)矛盾；做好事、美環(huán)境、送關(guān)愛……社區(qū)群眾送給他們一個(gè)好聽的名字——“格格”。

有專家指出，依托數(shù)字化城市所建立的社區(qū)網(wǎng)格，正是打破傳統(tǒng)意義上的大社區(qū)格局，重構(gòu)了基層管理和服務(wù)架構(gòu)，建立和強(qiáng)化了個(gè)體之間有效聯(lián)結(jié)的微觀組織單元，實(shí)現(xiàn)了政府公共服務(wù)的有效投遞。還可以實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的全覆蓋，并加強(qiáng)對(duì)高危環(huán)境、人群和弱勢(shì)群體的監(jiān)控。

網(wǎng)格管理員織就民生網(wǎng)

宜昌市按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，把城區(qū)121個(gè)社區(qū)劃分為1110個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一個(gè)管理員，負(fù)責(zé)250戶或300-500人的服務(wù)與管理。通過自上而下建立統(tǒng)一的新型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，依靠社區(qū)E通數(shù)字化平臺(tái)，全面履行信息采集、綜合治理、勞動(dòng)保障、民政服務(wù)、計(jì)劃生育、城市管理、食品安全等七項(xiàng)綜合信息服務(wù)職責(zé)。網(wǎng)格管理員猶如敏感的神經(jīng)元，延伸至整個(gè)社會(huì)肌體的最末梢，織就血脈暢通的一張關(guān)愛民生網(wǎng)。（如圖）

李慧是宜昌市西陵區(qū)中書街社區(qū)的一名“格格”，她的管轄范圍為15049平方米，其中有240戶居民，3條小巷。

一天清晨8點(diǎn)，李慧剛走到童家巷口，78歲的大媽楊忠秀就迎了上來?！跋镒幽穷^的垃圾收拾晚了，臟死了！”楊大媽邊抱怨，邊拉著她來到巷子深處的垃圾堆放點(diǎn)前。李慧蹲下身來，將垃圾照片和具體位置通過手中配發(fā)的社區(qū)E通發(fā)送到市網(wǎng)格管理中心。

上午10點(diǎn)15分，李慧轉(zhuǎn)到了汪家巷，社區(qū)志愿者冀學(xué)云告訴她：17號(hào)治安探頭壞了。

下午4點(diǎn)30分，到了孩子們放學(xué)的時(shí)間。李慧守在學(xué)校門口，將20多個(gè)孩子接到社區(qū)。

傍晚6點(diǎn)，李慧再次轉(zhuǎn)到上午報(bào)告的問題發(fā)生地，發(fā)現(xiàn)垃圾已經(jīng)被清走了，探頭也已經(jīng)修好。此時(shí)，已是華燈初上。

正是通過李惠這樣普通的網(wǎng)格管理員，在城市小網(wǎng)格這個(gè)民生大舞臺(tái)上不斷展演著一個(gè)個(gè)生動(dòng)的故事，政府與群眾的溝通互動(dòng)渠道暢通了，社區(qū)工作人員工作負(fù)擔(dān)減輕了。更為可喜的是，通過這種貼身式的服務(wù)，讓政府和老百姓的心貼得更近，也讓居民之間組織互動(dòng)日益緊密。

政府直接購買實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效投遞

發(fā)端于英美的“政府購買公共服務(wù)”已成為一項(xiàng)流行全球的制度性樣本。政府購買服務(wù)是指“政府通過直接撥款或公開招標(biāo)方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來支付服務(wù)費(fèi)用?！?/p>

我國自上世紀(jì)末引入這一制度后，各地在公共交通、居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社工服務(wù)、公交服務(wù)、行業(yè)性服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域迅速展開，上海、無錫等多個(gè)城市更將其視為最重要的制度創(chuàng)新而加以大力推進(jìn)。

但是，這一制度在我國同樣面臨著不可回避的問題，一方面是政府購買服務(wù)本意是政府職能外包，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購買。事實(shí)上，政府與社會(huì)組織還存在著雙方地位不清、角色不明、能力欠缺、購買過程缺乏規(guī)范、監(jiān)督和評(píng)估缺乏、公共責(zé)任得不到體現(xiàn)。另一方面，我國社會(huì)組織不但數(shù)量少，而且很大一部分依附于政府，公共服務(wù)能力比較弱，也缺乏提供公共服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

以湖北為例，社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，量小質(zhì)弱。目前全省每萬人擁有社會(huì)組織3.6個(gè)，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的每萬人50個(gè)，也低于發(fā)展中國家的每萬人12個(gè)。顯然，我國政府和社會(huì)組織都還沒有為迎接這一新型制度做好準(zhǔn)備，各種購買過程和結(jié)果中存在顯而易見的風(fēng)險(xiǎn)。

宜昌市面對(duì)這兩大顯性問題，創(chuàng)新路徑，提出和建構(gòu)全新的政府購買公共服務(wù)模式，即政府作為直接購買主體，通過合同制形式，向符合相關(guān)條件的自然人購買社會(huì)公共服務(wù)與管理等活動(dòng)的過程。具體到網(wǎng)格化管理上就是政府通過建立市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心，各區(qū)成立網(wǎng)格監(jiān)管分中心，跳過委托社會(huì)中介組織這一環(huán)節(jié)，使用市區(qū)兩級(jí)財(cái)政，直接向招錄在崗的網(wǎng)格管理員公開購買社會(huì)工作服務(wù)。

通過這一模式建立和維持，不但強(qiáng)化政府公共責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府公信力，依靠社工專業(yè)化服務(wù)拉近政府與百姓之間的距離，而且更好地杜絕“服務(wù)供給方”缺陷和競(jìng)爭(zhēng)性購買不足等難癥，從而實(shí)現(xiàn)更加高效、清晰、專業(yè)的公共服務(wù)投遞。

宜昌市通過網(wǎng)格化管理，帶動(dòng)街辦、社區(qū)管理職能變革?，F(xiàn)在，宜昌城區(qū)所有街辦都成立了便民服務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個(gè)中心”。

與之相對(duì)應(yīng)，原來的社區(qū)諸多科室部門也隨之“瘦身”，整合成便民、維穩(wěn)、網(wǎng)管三個(gè)站，同時(shí)擁有社區(qū)專職工作者、網(wǎng)格管理員和社區(qū)志愿者三支隊(duì)伍。

基于這種基層治理模式的革新，加強(qiáng)了政府基層力量，整合了部門分散資源，提升了社區(qū)服務(wù)水平，使政府從越位、錯(cuò)位回到正位，從而最終實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。更為重要的是，在抓好社區(qū)公共服務(wù)供給的同時(shí)，也為推進(jìn)社區(qū)自治提供了空間和環(huán)境，確保“議行分設(shè)”逐步展開。正如宜昌市政協(xié)主席、市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李亞隆所言：“通過網(wǎng)格化管理，為推進(jìn)城市社區(qū)和街道兩個(gè)層面的改革埋下了很大的伏筆，為以后體制層面的改革打下了基礎(chǔ)?！?/p>

培育社區(qū)公眾參與精神

民主單位越小，公民參與的可能性就越大，而民主單位越大，公民參與的積極性就越低。宜昌市通過在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)格，構(gòu)建網(wǎng)格管理員這一黨委政府與社區(qū)群眾橋梁和紐帶，劃小了民主單位，加強(qiáng)了網(wǎng)格內(nèi)住戶居民的聯(lián)系互動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民與社區(qū)利益的關(guān)聯(lián)度。交往越頻繁，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感便越強(qiáng)。

網(wǎng)格員積極發(fā)動(dòng)黨員和群眾、志愿者力量，開展有特色的文體活動(dòng)，以此加強(qiáng)與居民群眾的密切聯(lián)系。例如，社區(qū)開展的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)以網(wǎng)格為參賽方陣，網(wǎng)格管理員為方陣組織者，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，許多上班族、年輕人從高樓中走出來，加入到社區(qū)活動(dòng)中來，增加了社區(qū)居民之間的信任團(tuán)結(jié)。

此外，社區(qū)居民還主動(dòng)將身邊的問題和生活中的諸多不便告訴網(wǎng)格員，使居民身邊的瑣事通過他們成為政府案頭的大事，激發(fā)了居民參與城市管理的熱情，形成了市民與政府良性互動(dòng)、互促互動(dòng)的格局，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2011年12月，國務(wù)院副總理回良玉來宜昌考察，就盛贊到該市在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中走在全國前列。2012年3月，中共中央政治局委員、中央組織部部長(zhǎng)李源潮在宜昌考察時(shí)說到：“以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，把管理與服務(wù)直接覆蓋到居民、到住戶的做法，很有新意，很有成效，希望繼續(xù)探索創(chuàng)新，為全國社會(huì)管理創(chuàng)新積累更多經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

（作者單位：中共宜昌市委黨校；南京理工大學(xué)紫金學(xué)院 責(zé)任編輯/李 坤）