用腳投票與稅收資本化

用腳投票與稅收資本化

張勝榮，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?，F(xiàn)任貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院教授、貴州省高校人文社科基地——欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任，碩士生導(dǎo)師，貴州省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

在農(nóng)民工能夠自由遷移的條件下，一個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題就凸顯出來(lái)：農(nóng)民工怎樣才能市民化？按經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村隱蔽型失業(yè)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)的邊際成本為零，外出的農(nóng)民工越多就意味著農(nóng)業(yè)的效率越高，對(duì)故鄉(xiāng)就越有貢獻(xiàn)。

對(duì)這一問(wèn)題的顛覆性觀點(diǎn)是蒂布（Tiebouh）在1956年發(fā)表的一篇經(jīng)典論文《一個(gè)關(guān)于支出的純理論》中提出的。這篇論文的本質(zhì)是探討地方政府之間為爭(zhēng)奪資源的競(jìng)爭(zhēng)中財(cái)政支出方向?qū)ω?cái)產(chǎn)價(jià)值的影響。其核心思想是當(dāng)居民有自由遷徙權(quán)時(shí)，居民的流出就是對(duì)地方政府投否決票，即用腳投票。當(dāng)居民流出只剩下跑不動(dòng)的老弱病殘時(shí)，其財(cái)政狀況必然惡化。如果沒(méi)有中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這樣的政府必然破產(chǎn)。蒂布的論文發(fā)表后沒(méi)有人關(guān)注，心灰意冷的他沒(méi)有將此觀點(diǎn)進(jìn)行拓展研究，直到最近20年人們才注意到他對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)，特別是研究地方政府職能和地方公共產(chǎn)品生產(chǎn)方面，出現(xiàn)許多沿蒂布假說(shuō)分析的經(jīng)驗(yàn)文章，認(rèn)為地方政府之間的確存在競(jìng)爭(zhēng)，用腳投票也能抑制地方政府的低效率。

在遷移自由的條件下，一個(gè)遷移者可假定為是一個(gè)效用最大化的追求者，他在對(duì)居住地的公共服務(wù)收益和稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)行權(quán)衡，會(huì)選擇收益減去成本后的剩余最大的地方居住。從地方公共服務(wù)的收益來(lái)看，主要有三個(gè)因素確定遷移者對(duì)地方公共服務(wù)的評(píng)價(jià)。其一，住所離就業(yè)場(chǎng)所的遠(yuǎn)近，以及交通的便利條件。其二，居住小區(qū)的設(shè)施完備程度，中小學(xué)的名氣，購(gòu)物中心的規(guī)模。其三，所在地的社會(huì)治安狀況，空氣與水源的潔凈程度等等。

再由遷徙而導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)的成本來(lái)考察。這里特指在居住地居住而引發(fā)的稅收對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的影響，即遷徙者在目的地購(gòu)房或租房，他都將負(fù)擔(dān)相應(yīng)的稅收，只不過(guò)租房者的稅收包含在租金里面，而購(gòu)房者的稅收則以財(cái)產(chǎn)稅的形式直接上繳給稅務(wù)機(jī)關(guān)。如果地方政府將稅收用于改善以上公共服務(wù)的質(zhì)量，我們就稱(chēng)之為“稅收資本化”。其含義是，在地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)中，各地方政府在財(cái)政支出上的差異導(dǎo)致各地區(qū)相同財(cái)產(chǎn)價(jià)值被資本化的程度不同，因而形成財(cái)富存量差別。例如，在甲乙兩地一套相同面積、相同質(zhì)量的住房，其價(jià)格在甲地比乙地要高幾倍，甲地居住小區(qū)有政府修建的重點(diǎn)中小學(xué)、幼兒園、設(shè)施完備的公園、體育館、輕軌、環(huán)線，交通便利。乙地在遠(yuǎn)郊，什么也沒(méi)有。但這些都是政府從財(cái)政支出的，其邏輯是，從土地和房產(chǎn)中獲取的收益用來(lái)改善該地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量，使原有房產(chǎn)和土地增值，然后向鄰近地區(qū)擴(kuò)散，獲取更高的財(cái)政收入。

將以上視角用來(lái)考察農(nóng)民工市民化問(wèn)題，首先要考慮農(nóng)民工市民化的最低門(mén)檻。一是穩(wěn)定、合意的工作；二是要有住房，并憑借房屋所有權(quán)申請(qǐng)遷移戶口，從而實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，從農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民。其中最關(guān)鍵的是居者有其屋。一旦有了屬于自己的房產(chǎn)，就會(huì)出現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定化的捆綁效應(yīng)，個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃才會(huì)發(fā)生作用，技能積累才會(huì)勝任穩(wěn)定合意的工作。但是，我們農(nóng)民工進(jìn)城以來(lái)，薪酬提升與房?jī)r(jià)上漲相比，猶如龜兔賽跑。到目前為止，絕大多數(shù)農(nóng)民工一年不吃不喝，還買(mǎi)不到一線城市一平方米商品房。除了極少數(shù)農(nóng)民工因各種因素實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)換以外，絕大多數(shù)農(nóng)民工都在出租屋或工廠提供的集體宿舍暫棲。

地方政府的稅收資本化讓農(nóng)民工成為市民的機(jī)會(huì)不多。稅收資本化讓房?jī)r(jià)從中心城市到縣城再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈梯度遞減態(tài)勢(shì)，每個(gè)人都可以根據(jù)自己的收入狀況對(duì)號(hào)入座，這是一種經(jīng)濟(jì)秩序，即根據(jù)財(cái)富持有來(lái)決定選擇面。對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工而言，唯一現(xiàn)實(shí)的選擇是用有限的儲(chǔ)蓄回到故鄉(xiāng)的宅基地蓋房。讓在中心城市買(mǎi)一平米住房的價(jià)格，現(xiàn)實(shí)地回到老家建兩層樓。

用腳投票的本意是用自由遷徙的居民來(lái)衡量地方政府在公共服務(wù)上的績(jī)效，但通過(guò)稅收資本化來(lái)推高房?jī)r(jià)，使地區(qū)之間形成梯度房?jī)r(jià)，同時(shí)使農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦脑竿轀@實(shí)在是我們最不愿意看到的始料未及的后果。

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1.隱蔽型失業(yè)：是指勞動(dòng)者表面上就業(yè)而實(shí)際上從事與其教育水平或能力不相符的工作的一種社會(huì)現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，由于經(jīng)濟(jì)衰退等原因，熟練工人被迫去做半熟練的工作，或半熟練的工人被迫去做無(wú)需任何技能的工作，受過(guò)高等教育的人員找不到相應(yīng)工作的情況更為常見(jiàn)。

2.邊際成本：當(dāng)產(chǎn)量增加1個(gè)單位時(shí)，總成本的增加量，這個(gè)總成本包括不變和可變成本。這個(gè)概念表明每一單位的產(chǎn)品的成本與總產(chǎn)品量有關(guān)。比如，僅生產(chǎn)一輛汽車(chē)的成本是極其巨大的，而生產(chǎn)第101輛汽車(chē)的成本就低得多，而生產(chǎn)第10000汽車(chē)的成本就更低了（這是因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)）。

（責(zé)任編輯/吳文仙）