理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念在辦案中的踐行路徑

理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念在辦案中的踐行路徑

宋金玲：江蘇省東?？h人民檢察院檢察長(zhǎng)

“理性、平和、文明、規(guī)范”作為一種科學(xué)的執(zhí)法理念，在檢察工作中如何用以指導(dǎo)辦案實(shí)踐、更好地發(fā)揮這一理論的實(shí)踐價(jià)值，東?？h人民檢察院結(jié)合基層工作實(shí)際，通過以下路徑進(jìn)行了一些探索和嘗試。

一、在思想層面主動(dòng)確立新的科學(xué)的執(zhí)法理念

理念決定認(rèn)識(shí)，理念端正態(tài)度，理念指導(dǎo)實(shí)踐。做好新形勢(shì)下的檢察工作必然要求我們更新執(zhí)法理念，樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的科學(xué)理念，是提升法律監(jiān)督能力的現(xiàn)實(shí)要求。東?？h人民檢察院把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的科學(xué)理念貫穿到執(zhí)法辦案全過程，牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決克服就案辦案、機(jī)械辦案的傾向；從大局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，執(zhí)法中想到穩(wěn)定，辦案中想到發(fā)展，切實(shí)做到依法辦案與服務(wù)大局相統(tǒng)一；針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化各類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，切實(shí)從源頭上減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，推動(dòng)檢察工作科學(xué)規(guī)范發(fā)展。

二、在主體層面自覺培育貫穿執(zhí)法理念的的四大要素

在對(duì)新的執(zhí)法理念科學(xué)分解的基礎(chǔ)上，努力適應(yīng)形勢(shì)所需，一以貫之地堅(jiān)持科學(xué)的執(zhí)法理念，不斷豐富、增強(qiáng)檢察干警履職的各項(xiàng)能力要素。一是自覺培育理性的思維模式。緊密結(jié)合“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)、培養(yǎng)干警牢固樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，客觀、冷靜、正確應(yīng)對(duì)執(zhí)法過程中遇到的各種情況和各類復(fù)雜問題，理性地把握和處理檢察工作中的一系列重大關(guān)系。不僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不感情用事，不盲從、不粗暴執(zhí)法，做到中立公允，以理性促公正。在具體的執(zhí)法辦案中，教育干警以理性思維去分析矛盾、化解矛盾，融法、理、情于一體，真正做到“以法為據(jù)、以理服人”。二是自覺培育平和的辦案心態(tài)。在執(zhí)法辦案工作中牢記為民宗旨，始終堅(jiān)持人本思想，保持平等溫和而不是居高臨下的心態(tài)，將心比心，以平和、謙和的心態(tài)對(duì)待人民群眾、誠(chéng)心和耐心解決人民群眾的訴求，力戒態(tài)度冷漠，簡(jiǎn)單粗暴，避免因執(zhí)法態(tài)度問題引發(fā)各種矛盾。以公心疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，最大限度地增加和諧因素。三是自覺培育文明的辦案形象。著力加強(qiáng)檢察職業(yè)道德教育，改進(jìn)辦案方式方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則，注意使用文明用語，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的問題，用群眾能夠聽得懂的語言、容易信服的方式執(zhí)法辦案，使人民群眾不僅感受到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，而且能感受到檢察隊(duì)伍的精良素質(zhì)，達(dá)到以文明形象取信于民的執(zhí)法效果。四是自覺遵循規(guī)范的辦案程序。執(zhí)法辦案既要確保適用法律準(zhǔn)確，證據(jù)確鑿充分，也要確保符合法定程序。積極適應(yīng)《刑事訴訟法》修改施行，給檢察工作帶來的新要求、新變化、新挑戰(zhàn)，及早在學(xué)深吃透與規(guī)范執(zhí)法管理上下功夫，以崗位練兵、業(yè)務(wù)技能比賽為抓手，認(rèn)真開展全員輪訓(xùn)、全員崗位大練兵等教育培訓(xùn)工作。開設(shè)周末講壇，采取外請(qǐng)專家教授講座、內(nèi)邀黨組成員講課和業(yè)務(wù)骨干傳授經(jīng)驗(yàn)心得等靈活多樣的開課方式相學(xué)相長(zhǎng)，不斷提升干警的學(xué)習(xí)力和司法駕馭應(yīng)對(duì)水平；進(jìn)一步細(xì)化辦案規(guī)程、完善業(yè)務(wù)流程、規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循，通過規(guī)范程序維護(hù)司法公正，樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威性和公信力。

三、在制度機(jī)制層面積極建構(gòu)體現(xiàn)執(zhí)法理念的工作運(yùn)行體系

“徒法不足以自行”。新的執(zhí)法理念、執(zhí)法觀再科學(xué)、再完美，如果只是靜態(tài)地停留在紙面上，不能“內(nèi)化于心，外踐于行”，亦將失去其應(yīng)有的價(jià)值。因此，以一貫之地遵循這一理念并用以指導(dǎo)辦案實(shí)踐，就必須形成和依靠制度機(jī)制的體系與力量。

一是建立基礎(chǔ)性常規(guī)性工作體系。一是建立基礎(chǔ)性常規(guī)性工作體系。把“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念貫穿到批捕起訴和職務(wù)犯罪偵防體系當(dāng)中，貫穿到訴訟監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督和民行檢察監(jiān)督當(dāng)中。積極依托案管信息大平臺(tái)，建立完善逮捕必要性審查機(jī)制、犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性定期審查機(jī)制、辦案期限預(yù)警機(jī)制、案件質(zhì)量預(yù)警保障機(jī)制，批捕起訴環(huán)節(jié)矛盾糾紛經(jīng)常性排查化解機(jī)制、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，常態(tài)化的批捕、起訴案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，嚴(yán)格的錯(cuò)案追究機(jī)制，以及情報(bào)分析、案件評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)研判等機(jī)制，以此來提升辦案水平、防范辦案風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，體現(xiàn)“理性、平和、文明、規(guī)范”新的執(zhí)法觀。大量鮮活具體的檢察實(shí)踐啟示我們，堅(jiān)持這一執(zhí)法觀，用理性、平和、文明、規(guī)范的理念指導(dǎo)辦案，就不會(huì)走彎路、犯錯(cuò)誤，就可以有效避免發(fā)生辦案事故。執(zhí)法辦案的程序必須規(guī)范有據(jù)，否則，工作就會(huì)陷于被動(dòng)。對(duì)于同步錄音錄像這一成熟規(guī)范的機(jī)制，我們將繼續(xù)堅(jiān)持全面、全部、全程的要求，切實(shí)把這一制度用好，發(fā)揮其應(yīng)有的效能。此外，東海縣人民檢察院還大力推行“陽光檢務(wù)”，通過開展“檢察開放月”、“人大代表聯(lián)絡(luò)月”等活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察和評(píng)議檢察工作，主動(dòng)引入人民監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制、拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，進(jìn)一步加大檢察工作開放度、透明度和群眾參與度，使檢察工作得到充分有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督來促進(jìn)執(zhí)法辦案工作理性、平和、文明、規(guī)范的效果。

二是建立創(chuàng)新性群眾性工作體系。把“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念貫穿到檢察機(jī)關(guān)參與和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐當(dāng)中、貫穿到具體的群眾工作當(dāng)中，這是當(dāng)前人民檢察院的政權(quán)屬性即政治性、人民性和法律性的最好體現(xiàn)，也是這一執(zhí)法理念價(jià)值體現(xiàn)的最好支點(diǎn)。作為基層檢察院，貫徹科學(xué)的執(zhí)法理念，我們積極探索延伸法律監(jiān)督觸角，面向基層、面向群眾拓展工作鏈條，以向偵查機(jī)關(guān)派駐檢察官辦公室、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐監(jiān)察室、設(shè)立巡回接待站、聯(lián)絡(luò)工作站、打造“群眾工作服務(wù)中心”網(wǎng)格化平臺(tái)體系等靈活多樣的方式，創(chuàng)新社會(huì)管理和群眾工作。把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確把握社會(huì)心理和群眾情緒，識(shí)大體、顧大局，讓人民群眾從辦理的每一起案件、調(diào)處的每一起糾紛、化解的每一起矛盾中體會(huì)到“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法、體會(huì)到社會(huì)的公平正義，用行動(dòng)去服務(wù)社會(huì)、感動(dòng)群眾，從而有效規(guī)避在執(zhí)法辦案中可能產(chǎn)生的矛盾，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。在實(shí)際一線工作中，我們把推進(jìn)“開門接訪”、“領(lǐng)導(dǎo)下訪”、“巡回接訪”等檢民聯(lián)系機(jī)制與“三解三促”、“百千萬”走訪活動(dòng)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。

三是建立科學(xué)性實(shí)效性制度體系。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制整合創(chuàng)新，完善黨組會(huì)決策機(jī)制、檢委會(huì)決策機(jī)制、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)決策機(jī)制為主體的決策機(jī)制體系，以及由辦案規(guī)范機(jī)制、案件評(píng)查機(jī)制、檢務(wù)督察督辦機(jī)制、執(zhí)法過錯(cuò)追究機(jī)制和崗位目標(biāo)考核機(jī)制組成的工作機(jī)制體系。積極開展“六項(xiàng)建設(shè)”即：檢察文化建設(shè)、能力素質(zhì)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、黨的純潔性建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為全面貫徹科學(xué)的執(zhí)法理念和檢察工作全面進(jìn)步提供多元化要素支撐和軟實(shí)力鋪墊；通過“六抓”：即抓制度、抓規(guī)范、抓管理、抓督察、抓考核、抓獎(jiǎng)懲，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理和檢務(wù)規(guī)范化管理，把執(zhí)法辦案納入規(guī)范化軌道，形成體系化內(nèi)生機(jī)制。嚴(yán)格按照法律規(guī)定和執(zhí)法辦案的制度、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律開展工作，以制度規(guī)范確?！袄硇?、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念切切實(shí)實(shí)得以貫徹到執(zhí)法辦案當(dāng)中，并由此展現(xiàn)這一新的、科學(xué)的執(zhí)法理念的實(shí)踐品格。