查英

從全球來(lái)看，中國(guó)目前形成的兩大優(yōu)勢(shì)，即綜合成本相對(duì)較低、超大規(guī)模國(guó)家的巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是其他國(guó)家難以比擬的。因此，要看到中國(guó)制造業(yè)是在重塑比較優(yōu)勢(shì)，是比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)的過(guò)程，而不是喪失的過(guò)程。

沿海代工廠關(guān)閉，企業(yè)老板跑路；利潤(rùn)走低、成本升高；只有制造而缺乏創(chuàng)造……有人認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)正在遭遇一場(chǎng)危機(jī)，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則一直顯示國(guó)內(nèi)制造業(yè)仍然處于擴(kuò)張狀態(tài)，仍然保持較高的增加值以及較快增長(zhǎng)速度。

中國(guó)制造業(yè)到底處境如何？轉(zhuǎn)型方向在哪里？本刊專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛、中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英。

制造業(yè)不存在危機(jī)，

但轉(zhuǎn)型壓力大

《決策》：有很多觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)正面臨巨大危機(jī)，甚至有“不死就是奇跡”的論斷，目前中國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)狀如何？從2008年以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展有一個(gè)怎樣的變化過(guò)程？

趙英：我認(rèn)為制造業(yè)不存在什么危機(jī)，存在的是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，某些產(chǎn)業(yè)確實(shí)遇到了許多問(wèn)題。確切的說(shuō)是2008年金融危機(jī)以來(lái)，依靠?jī)深^在外的加工業(yè)，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，的確受到一些影響，但這些企業(yè)本身就有先天的弱點(diǎn)。

這些企業(yè)存在兩個(gè)依賴(lài)，過(guò)度依賴(lài)海外市場(chǎng)和訂單，過(guò)度依賴(lài)低成本勞動(dòng)力。它們沒(méi)有品牌，沒(méi)有核心技術(shù)，就是加工。這部分產(chǎn)業(yè)主要是食品工業(yè)、加工工業(yè)、五金日雜等這些依賴(lài)加工貿(mào)易、低附加值的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在遇到?jīng)_擊的主要是這部分，它們不是中國(guó)制造業(yè)中的主要企業(yè)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能代表中國(guó)全部的制造業(yè)。我認(rèn)為對(duì)于這部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是危機(jī)與機(jī)遇并存，它們可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的西部去，轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場(chǎng)。所以說(shuō)“制造業(yè)危機(jī)論”言過(guò)其實(shí)了。

2008年以來(lái)，通過(guò)政府出臺(tái)各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策，主要的產(chǎn)業(yè)基本保持了一個(gè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)然在2008年的刺激政策下有一個(gè)很高的高潮，但是在2011年和2012年又降下來(lái)了，總體上來(lái)講屬于相對(duì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)。目前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題值得注意，尤其是低水平的產(chǎn)能過(guò)剩。

在保持既定的增速下，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展就不要出現(xiàn)過(guò)熱，這種情況下才有空間和時(shí)間來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)。國(guó)家通過(guò)各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)節(jié)能減排來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體水平提高，也就是提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門(mén)檻，如果達(dá)不到一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落后產(chǎn)業(yè)就會(huì)面臨停產(chǎn)。

《決策》：中國(guó)制造業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型壓力，有何特殊背景？

馮飛：中國(guó)制造業(yè)遭遇困局的說(shuō)法有點(diǎn)過(guò)了，但制造業(yè)的轉(zhuǎn)型壓力是很大的，制造業(yè)轉(zhuǎn)型是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的縮影或者說(shuō)主戰(zhàn)場(chǎng)。主要有以下幾個(gè)背景：

首先是在金融危機(jī)之后，外需急劇萎縮，內(nèi)需增長(zhǎng)不振，整個(gè)的需求面臨一個(gè)增速的明顯下滑，甚至有些行業(yè)出現(xiàn)不增長(zhǎng)的境況。從供給的角度來(lái)講，制造業(yè)的成本特別是勞動(dòng)力成本上升的速度明顯快于勞動(dòng)生產(chǎn)率改善的幅度，而且這樣的問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。中國(guó)人口紅利與劉易斯拐點(diǎn)之間的間距只有9年時(shí)間，日本是30—40年，這個(gè)高度壓縮使得中國(guó)在應(yīng)對(duì)上要比東亞的日韓等國(guó)的壓力大。

其次是勞動(dòng)生產(chǎn)率改善方面還不盡如人意，特別是技術(shù)創(chuàng)新能力不足。目前勞動(dòng)力出現(xiàn)總量短缺，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題會(huì)逐漸地強(qiáng)化。我的基本判斷是勞動(dòng)工資上漲的幅度還會(huì)上漲，也需要上漲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果需要老百姓更多地去分享，特別是普通勞動(dòng)者?，F(xiàn)在看成本上漲快，而勞動(dòng)生產(chǎn)率改善方面不盡如人意，技術(shù)改造創(chuàng)新的能力不足，向價(jià)值鏈高端延伸有些受阻，特別是向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)這兩頭升級(jí)，最根本的還是需要?jiǎng)?chuàng)新能力。另外，商業(yè)模式創(chuàng)新往往是被政府所忽視的，政府很多精力都集中在促使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，而技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新這兩翼是密不可分的。

第三是要推動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)成為“世界工廠”，帶來(lái)的問(wèn)題就是自然環(huán)境的壓力持續(xù)加大。在全球進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型既是出于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要?！笆晃濉逼陂g較多集中在制造業(yè)的制造過(guò)程的綠色轉(zhuǎn)型，比如說(shuō)高耗能高污染的生產(chǎn)能力淘汰，在綠色產(chǎn)品中體現(xiàn)的還不太多。實(shí)際上綠色產(chǎn)品是影響到產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。最近美國(guó)在金融危機(jī)之后也在進(jìn)行反思，思考轉(zhuǎn)型。全球主要經(jīng)濟(jì)體也在尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都在推動(dòng)轉(zhuǎn)型，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)比較痛苦的過(guò)程，各個(gè)國(guó)家都在探索。

品牌與技術(shù)完全是兩碼事

《決策》：目前中國(guó)制造業(yè)升級(jí)狀況如何？在研發(fā)和品牌這兩個(gè)相對(duì)較弱的方面需要如何應(yīng)對(duì)？

趙英：總體來(lái)看我覺(jué)得還是可以的。主要的產(chǎn)業(yè)從節(jié)能減排、自主創(chuàng)新，從裝備的水平各方面都在縮短與國(guó)外的差距，從現(xiàn)在的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)有很多產(chǎn)業(yè)基本上達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，制造能力，制造的環(huán)節(jié)都今非昔比，如汽車(chē)、鋼鐵，很多裝備都已經(jīng)是最好的了，甚至我們的紡織業(yè)都不是以前的紡織業(yè)了，它的裝備很多是世界一流的。整體而言中國(guó)制造業(yè)現(xiàn)在最強(qiáng)的是生產(chǎn)制造部分，那么研發(fā)就差一些，品牌也還是不行。

我認(rèn)為在研發(fā)方面，按照目前的投入和政治承諾干下去，會(huì)在十年內(nèi)有較大的突破。至于品牌那就需要經(jīng)營(yíng)者的精心努力，形成時(shí)間還要晚一些。一個(gè)品牌是靠幾代人的聲譽(yù)積累，包括對(duì)這個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量的精心管理等慢慢積累起來(lái)的。品牌與技術(shù)完全是兩碼事。中國(guó)汽車(chē)自主開(kāi)發(fā)，有些在技術(shù)上跟國(guó)外的水平差不多了，但是品牌差了很多，畢竟是后起的國(guó)家，這個(gè)聲譽(yù)積累還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到西方那些發(fā)達(dá)國(guó)家品牌的積累。技術(shù)可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷地追趕，品牌只能一點(diǎn)點(diǎn)地積累?，F(xiàn)在海爾的品牌在國(guó)際上有一定的影響，但是跟西方國(guó)家比起來(lái)還是有一定的差距。日本電器，一開(kāi)始人家也說(shuō)不行，但過(guò)了二三十年情況則不同。日本汽車(chē)，一開(kāi)始大家也認(rèn)為是價(jià)廉質(zhì)次的，但是慢慢的就可以了。

《決策》：中國(guó)制造業(yè)未來(lái)轉(zhuǎn)型的方向是什么？對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，有觀點(diǎn)認(rèn)為向高科技制造業(yè)轉(zhuǎn)型并不是適合所有企業(yè)，需要高投入、大規(guī)模和人才儲(chǔ)備；而對(duì)于大部分民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)，另一條不錯(cuò)的出路是轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，您如何看？民營(yíng)制造業(yè)又應(yīng)如何轉(zhuǎn)型？

趙英：中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)永遠(yuǎn)的命題，一個(gè)制造業(yè)永遠(yuǎn)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)?？傮w來(lái)講，未來(lái)的發(fā)展方向就是節(jié)能減排的綠色發(fā)展方向，還有就是不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，獲得自主創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)的核心部分要掌握核心技術(shù)和核心關(guān)鍵零部件的制造，提高產(chǎn)品的水平。而且，制造業(yè)不斷地轉(zhuǎn)型升級(jí)，還涉及到服務(wù)業(yè)的問(wèn)題，服務(wù)業(yè)中很大一部分是從制造業(yè)中分離出去的。

具體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)有三個(gè)方面：首先是通過(guò)節(jié)能減排來(lái)促進(jìn)整個(gè)制造業(yè)更加高效、高附加值和減少外部成本。其次，是開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，針對(duì)不同的需求制造不同的產(chǎn)品。再次，要和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。例如機(jī)械工業(yè)，很大盈利是在于服務(wù)業(yè)那一環(huán)節(jié)，賣(mài)出去一套設(shè)備之后要跟蹤客戶(hù)進(jìn)行調(diào)試、安裝、維修。

對(duì)于中小型制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一要找準(zhǔn)自己的市場(chǎng)定位，二要向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。雖然我小但是我很強(qiáng)，我可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化在一個(gè)領(lǐng)域做得很精。我們現(xiàn)在就是大企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化，小企業(yè)在自己領(lǐng)域又沒(méi)有專(zhuān)長(zhǎng)。國(guó)外有很小的企業(yè)，但它就做一個(gè)東西，做得很精，做得全行業(yè)都能用它的產(chǎn)品。中國(guó)現(xiàn)在還缺少這種小而專(zhuān)、小而精的企業(yè)。

再有，在某一個(gè)市場(chǎng)定位上，要尋找到適合自己的商業(yè)模式，形成全方位的競(jìng)爭(zhēng)能力。比如說(shuō)那些百年老店，它就做一個(gè)羊肉湯，而且能做到現(xiàn)在，就是在做羊肉湯領(lǐng)域，不斷地精益求精，從而形成自己的特色。

所以說(shuō)要小而精，小而專(zhuān)，小企業(yè)要有自己的特色?，F(xiàn)實(shí)中，小企業(yè)有時(shí)候隨大流，大家都辦這個(gè)賺錢(qián)，然后就一窩蜂地去辦。等到過(guò)剩了大家又說(shuō)沒(méi)有自己的特點(diǎn)，結(jié)果全垮了。

自主開(kāi)發(fā)能力

已到轉(zhuǎn)變的臨界點(diǎn)

《決策》：制造業(yè)中有一種說(shuō)法：一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品。制造業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府、企業(yè)應(yīng)該怎樣做才能面對(duì)沖擊、化解陣痛？

馮飛：轉(zhuǎn)型期的陣痛在沿海地區(qū)的政府感受會(huì)更加切身，GDP增速明顯下滑，甚至一些沿海率先發(fā)展的地區(qū)、成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭的地區(qū)增速已成為倒數(shù)的了。另外是企業(yè)陣痛，這是最關(guān)鍵的。

加之由于行業(yè)利潤(rùn)率失衡已經(jīng)導(dǎo)致資源錯(cuò)配，主要體現(xiàn)在利潤(rùn)向以下三個(gè)方面集中：向以房地產(chǎn)、以金融為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)集中，向資源性產(chǎn)業(yè)集中，向壟斷性企業(yè)集中。因此要建立行業(yè)間利潤(rùn)率失衡的糾偏機(jī)制，但是這些失衡是由于一些政策原因所造成的，因而政府在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中要有所為。

第一是解決競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。要建立糾偏機(jī)制，主要還是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。這些行業(yè)為什么出現(xiàn)利潤(rùn)率明顯高于制造業(yè)？其原因還在于競(jìng)爭(zhēng)不充分，特別是一些壟斷性行業(yè)，而這些壟斷性行業(yè)恰恰是影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)。所以要打破壟斷，降低成本，提高效率，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。

第二要通過(guò)稅收財(cái)政手段解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的難點(diǎn)。比如，通過(guò)更大力度的結(jié)構(gòu)性減稅來(lái)促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，包括推動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下的金融創(chuàng)新對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為關(guān)鍵。

第三是有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要和產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)?，F(xiàn)在有些中西部地區(qū)只是簡(jiǎn)單的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至一些沿海地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)在這些地方重新生存，所以地方政府一定要充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合，和資源環(huán)境承載力結(jié)合，不能追求短期的一時(shí)利益。

第四是推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的重組?，F(xiàn)在看實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中要把握好度，實(shí)際上是出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。隨著需求的變化，需求增速的下降，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾將更進(jìn)一步凸顯出來(lái)，過(guò)剩的程度更大。而產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的解決在于加快技術(shù)改造和加速產(chǎn)業(yè)重組。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要建立信心，信心在轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中非常寶貴。要看到中國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，更深刻認(rèn)識(shí)到我們是在重塑比較優(yōu)勢(shì)，是比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)的過(guò)程，而不是比較優(yōu)勢(shì)喪失的過(guò)程。從全球來(lái)看，中國(guó)目前形成的兩大優(yōu)勢(shì)是其他國(guó)家難以比擬的，即綜合成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，以及超大規(guī)模國(guó)家的巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)都還在。

《決策》：在提升創(chuàng)新能力方面，政府的投入有何成果？還有哪些難題需要破解？

趙英：中國(guó)制造業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力在這兩年提升得很快，包括汽車(chē)工業(yè)，已經(jīng)到了一個(gè)能看到明顯轉(zhuǎn)變的臨界點(diǎn)。中國(guó)研發(fā)投入從2005年、2006年左右已經(jīng)超過(guò)日本，僅次于美國(guó)。這么大的投入，變成可以見(jiàn)到的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大概需要10年左右時(shí)間，現(xiàn)在人們可能還感覺(jué)不出來(lái)，但是我覺(jué)得今后五六年會(huì)加速看到中國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力提高和技術(shù)進(jìn)步。

另外，中國(guó)制造業(yè)開(kāi)發(fā)目前很大程度上已經(jīng)融入到國(guó)際資源的開(kāi)發(fā)。中國(guó)已經(jīng)形成世界上規(guī)模最大、成本最低的工程師研發(fā)隊(duì)伍，并且“以我為主，融合外部的人才資源和研發(fā)資源，來(lái)進(jìn)行開(kāi)放式的自主開(kāi)發(fā)”這樣一種模式，正在逐漸形成。

馮飛：提升創(chuàng)新能力方面，政府一要加大研發(fā)投入，特別是針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略性共性技術(shù)，要破除技術(shù)瓶頸。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系說(shuō)了多年，但是仍然存在科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的問(wèn)題。原因在于研發(fā)投入的效率不高，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制還沒(méi)有有效形成。二要在創(chuàng)新的體制機(jī)制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前來(lái)看，影響技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率的體制機(jī)制改革不到位，效率提高的幅度增長(zhǎng)不快。改革體制機(jī)制上還有很大的潛力，還需要進(jìn)一步挖掘出來(lái)。