■中共長子縣委常委、紀委書記 牛恩毅

以“大農廉”推進農村基層黨風廉政建設

■中共長子縣委常委、紀委書記 牛恩毅

加強農村基層黨風廉政建設，是增強農村基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力、密切黨群干群關系、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的必然要求，是維護和促進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要保障。長子縣是農業(yè)大縣，農業(yè)人口占到總人口的90%以上。可以說，農廉建設的成效直接影響著全縣轉型跨越發(fā)展目標的實現(xiàn)。立足這一實際縣情，近年來，長子縣紀委、農廉辦認真貫徹落實中央、省、市農廉工作會議精神，以“大農廉”深入推進農村基層黨風廉政建設，取得了一定成效。

堅持“大農廉”理念，拓寬農廉建設推進渠道

近年來，我們緊緊圍繞全縣中心工作，堅持實踐“大農廉”理念，明確提出了“大農廉”“12345”工作思路：在縣委、縣政府的領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督下，紀委、農廉辦充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，堅持以構建懲治和預防腐敗體系為一條主線，以維護群眾合法權益和保障農村發(fā)展為兩個根本目標，構筑宣傳教育、制度約束、監(jiān)督懲處三道防線，發(fā)揮協(xié)調、監(jiān)督、服務、保障四個作用，將農廉工作融入新農村經濟、政治、文化、生態(tài)文明和黨的建設五大建設之中，為促進農村和諧穩(wěn)定提供堅強保障。以“大農廉”為統(tǒng)領，在推進農廉建設方面，我們努力實現(xiàn)了“四個拓寬”：拓寬了農村廉政宣傳教育渠道，拓寬了鄉(xiāng)村干部監(jiān)督管理渠道，拓寬了強農惠農政策落實督查渠道，拓寬了損農害農案件查處渠道，有效地改變了“單純依靠紀檢抓農廉”，打破了以往“吹號子、查案子、摘帽子”的傳統(tǒng)工作套路，形成了“縣委、政府重視農廉，人大、政協(xié)關注農廉，紀委、農廉辦主抓農廉，各級各部門配合農廉，各行各業(yè)支持農廉，農民群眾得惠農廉”的良好局面。

構筑“大農廉”網絡，保障農廉建設普惠農民

一是將農廉工作與全縣社會管理、信訪工作緊密結合，積極構建縣鄉(xiāng)村三級“農廉服務網絡”。在縣城設立了集縣委書記、縣長公開電話辦理、矛盾糾紛排查調處、安全生產監(jiān)督管理三大功能為一體的縣級“三個中心”和行政服務中心、信訪接待大廳；在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個管理中心成立會計服務中心、信訪矛盾調處中心、便民服務中心；在全縣399個行政村建立了便民服務室，設立了“農廉信息聯(lián)絡員”。農廉服務網絡的構建，解決了“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的“四難”問題，使群眾辦事得到了“進城少、跑門少、找人少、費神少”的“四少”方便，實現(xiàn)了農廉輿情及時報告、及時應對、及時處置，確保了小事不出村、中事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事不出縣，維護了群眾合法權益，促進了農村和諧穩(wěn)定。二是構建四位一體的“護廉網絡”。整合資源，以“陽光農廉網”為主體，同長子政府網、廉政網、糾風網及長子新聞、今日長子、《鄉(xiāng)情》、《精衛(wèi)鳥》等網絡、媒體、報刊、雜志緊密結合起來，通過開辟農廉專欄，強化農廉報道，受理農廉訴求，形成獨具特色的長子“護廉網絡”。今年，我們進一步加強農村三資監(jiān)管，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設“三資”委托代理中心，在縣城建立公共資源交易中心，不斷豐富、加強“大農廉”網絡建設，確保農廉建設工作有條件、服務有平臺、管理有手段，農民群眾矛盾能緩解、訴求有渠道、權益有保障，推動了農村基層黨風廉政建設的縱深發(fā)展。

突出“大農廉”重點，提升農廉建設“四化”水平

一是突出加強陽光農廉網絡建設，提升農廉建設信息化水平。截至目前，已累計投入專項資金200余萬元，縣鄉(xiāng)兩級“陽光農廉大廳”全部建成投入使用，村級“陽光農廉網絡查詢室”建成95%。其中，通過陽光農廉網著力加強對鄉(xiāng)、村以“人”為主的重大事項決策、以“錢”為主的財務收支管理、以“事”為主的資產資源發(fā)包等群眾密切關注的熱點問題的公開及監(jiān)督，先后查糾違規(guī)事項30余起、不合理開支486筆，涉及金額148.56萬元，收到良好效果。二是突出加強村務監(jiān)督機構建設，提升農廉建設民主化水平。目前，全縣399個行政村全部設立村務監(jiān)督機構，積極落實農民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，農廉建設得到進一步深化。三是突出強化制度建設，提升農廉建設制度化水平。針對制約、影響農村發(fā)展的各類頑疾，去年以來，我縣先后制定出臺各類農廉工作制度30余個，并深入開展了農村涉紀信訪“百案千人一線行”活動，書記、縣長帶頭包案下訪，1000多名干部帶案下鄉(xiāng)，先后解決了南陳鄉(xiāng)萬村停尸案、長達6年之久的石哲鎮(zhèn)西村移民上訪案、宋村鄉(xiāng)鮑村村民萬某等人纏訪案、大堡頭鎮(zhèn)“死人吃低?！钡纫呻y信訪案件、突出問題100多個，打開了農廉工作新局面。四是突出加強“農廉示范村”建設，提升農廉建設科學化水平。目前，我們在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有兩三個“農廉示范村”，覆蓋率達到了20%以上，并正積極擴大示范效應，以點帶面，逐步拓展。

強化“大農廉”機制，推動農廉建設不斷創(chuàng)新

創(chuàng)新是增強農廉建設活力的重要手段。具體工作中，我們堅決按照“縣委是關鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎、群眾是主體”的工作要求，不斷強化“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，人大、政協(xié)建言獻策，紀委、農廉辦組織協(xié)調，職能部門發(fā)揮優(yōu)勢，廣大干部群眾積極參與”的“大農廉”領導體制和工作機制?？h委、縣政府高度重視農廉建設，將農廉工作與新農村建設、農村干部換屆選舉等重點工作緊密結合起來，一起部署，一起落實，一起考核?？h紀委充分發(fā)揮職能作用，專設了農廉室，配設專職干部，通過例會、周查月總季通報、明察暗訪等方式，著力加強對農廉工作的組織領導。去年至今，已先后舉辦“農廉巡回宣講、村官違紀案件大講堂、疑難信訪案件公開聽證會”等活動26場，開展農廉專項督查22次，查處違法占地、違規(guī)發(fā)放“暖心煤”、“人情低保、關系低保”等各類問題、涉農案件56個，處理農村黨員干部45人，收繳違紀金20余萬元，并督促有關單位為農民工清回工資330余萬元，確保了農廉建設有活力、有創(chuàng)新、有成果。在今年，我們進一步強化農廉創(chuàng)新、考核，已制定出臺《長子縣農廉工作考核辦法》，以“一村一創(chuàng)新、一鄉(xiāng)一亮點、一鎮(zhèn)一特色”為農廉工作目標，細化考核要求，嚴格獎懲措施，給干部下任務、定指標、壓擔子，做到年初建賬、年中查賬、年底交賬，有力地激發(fā)了支村兩委主干創(chuàng)業(yè)干事的積極性，推動農廉工作不斷創(chuàng)新。