創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與首都“十二五”發(fā)展

去年胡錦濤在深圳提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對于整個(gè)改革開放30年的重大意義；在這之后，中央明確提出自主創(chuàng)新概念；黨的十七大報(bào)告也明確把創(chuàng)新作為核心價(jià)值觀的內(nèi)容，作為時(shí)代精神來描述。而北京站在新世紀(jì)第二個(gè)十年的起跑線上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為北京當(dāng)前及未來發(fā)展的主旋律。如何以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、城市管理創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為首都實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的靈魂和不竭動(dòng)力？

為此，本刊借“2011首都論壇”召開之機(jī)，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與首都‘十二五’發(fā)展”為主題，邀請與會的六位來專家在本欄目進(jìn)行進(jìn)一步的深入思考和政策建言，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和決策參考價(jià)值，對于推動(dòng)北京加快形成科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式將會產(chǎn)生積極影響。本選題得到北京市社會科學(xué)界聯(lián)合會的大力支持，在此表示感謝！

——本刊編輯部

北京發(fā)展速度下降癥結(jié)在創(chuàng)新不足/黃泰巖

黃泰巖，遼寧大學(xué)常務(wù)副校長，中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。被國務(wù)院學(xué)位委員會授予“做出突出貢獻(xiàn)的中國博士學(xué)位獲得者”，先后入選北京市第一批跨世紀(jì)人才、教育部第一批跨世紀(jì)人才、國家人事部“百千萬人才工程”第二層人選、北京市新世紀(jì)理論人才、教育部第一批人文社會科學(xué)長江學(xué)者特聘教授。先后獲得10多項(xiàng)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。主持國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目、教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目等省部級以上項(xiàng)目30多項(xiàng)。

北京轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。從2011年前三季度各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度看，天津、重慶為16.5%，內(nèi)蒙古、貴州為15%，28個(gè)省市區(qū)達(dá)到10%以上，低于10%的僅有3個(gè)：浙江9.5%，上海8.3%，北京8%。當(dāng)前北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降的原因，主要在于房地產(chǎn)調(diào)控和汽車限購，即原來的發(fā)展方式受到限制。這也表現(xiàn)為北京的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒有成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力?！氨本┓?wù)、北京創(chuàng)造”任重道遠(yuǎn)。

李克強(qiáng)在解讀國家“十二五”規(guī)劃中講到，要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然要求，不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展就不可持續(xù)；發(fā)展是轉(zhuǎn)變的基本前提，不發(fā)展，轉(zhuǎn)變就成了無源之水、無本之木。這表明，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度是相輔相成的。我國的經(jīng)濟(jì)效益是速度型效益，一旦沒有了一定的發(fā)展速度，就沒有足夠的財(cái)力和物力對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資，產(chǎn)業(yè)升級就會緩慢甚至受阻，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就成為不可能。因此，北京在未來的發(fā)展中，必須在保持一定發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這對于北京下一階段特別是“十二五”期間的科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。

北京市“十二五”規(guī)劃明確講到，要在全國率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。具體任務(wù)是：中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成，服務(wù)業(yè)比重從目前的75%左右提升到78%，打造“北京服務(wù)、北京創(chuàng)造”品牌。應(yīng)該說，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既可以為北京創(chuàng)造出巨大的增長空間，又可以推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到轉(zhuǎn)變與發(fā)展的雙贏效果。我國“十二五”規(guī)劃明確要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從目前的3%提高到2015年的8%。北京將其提升為支柱地位，毫無疑問所占比重會更高。北京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)、金融業(yè)在過去的10年中獲得了12%以上的增長速度，為北京的發(fā)展做出了非常重要的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在再提高3個(gè)百分點(diǎn)，無疑又是一個(gè)巨大的增長空間。

現(xiàn)在的問題是如何才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變與發(fā)展的雙贏，如何在轉(zhuǎn)變中不降低發(fā)展速度？我認(rèn)為關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)出口、投資、消費(fèi)三者的協(xié)調(diào)拉動(dòng)，即在不斷提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用的同時(shí)，絕不能放棄投資拉動(dòng)。單純的投資沒有對錯(cuò)，核心是往哪里投。只要把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來，投資就可以起到“一石兩鳥”的效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的統(tǒng)一。如溫州樂清市作為工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在轉(zhuǎn)方式中就明確提出掀起大投資、大建設(shè)、大發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮，2011年投資率達(dá)到50%以上。

北京如何在擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)，又加大投資的拉動(dòng)作用？顯然靠北京自有的財(cái)力、物力和人力是不可能支撐的。因此，北京的發(fā)展，一定要利用社會資源，利用他人的資源。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展不在乎你擁有多少資源，而在乎你能調(diào)動(dòng)多少資源，你能利用多少資源。這就意味著北京必須借助已有的優(yōu)勢，整合全國甚至全球資源實(shí)現(xiàn)北京的科學(xué)發(fā)展。應(yīng)該說，北京未來的發(fā)展，關(guān)鍵是探索用什么樣的方式整合全國與世界其他地方的人才和資源，使北京能迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式并保持一定的發(fā)展速度，這才是北京所需要的巨大智慧。

推動(dòng)文化創(chuàng)新，打造中國特色社會主義先進(jìn)文化之都/王一川

王一川，北京大學(xué)藝術(shù)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師。中華美學(xué)學(xué)會副會長兼審美文化專業(yè)委員會主任、中國文藝?yán)碚搶W(xué)會副會長。教育部2005年度長江學(xué)者特聘教授。2009年獲教育部高等學(xué)校教學(xué)名師獎(jiǎng)。主要研究文藝美學(xué)、藝術(shù)學(xué)、中國現(xiàn)代文藝與文化現(xiàn)代性問題。國家社科基金重大課題“我國文化軟實(shí)力發(fā)展戰(zhàn)略研究”首席專家。出版專著《文學(xué)理論》、《中國形象詩學(xué)》10余部，出版編著《美學(xué)與美育》近10部。

根據(jù)創(chuàng)新理論的創(chuàng)始人、經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的觀點(diǎn)，創(chuàng)新就是生產(chǎn)要素或生產(chǎn)手段的新組合。由此看來，文化創(chuàng)新就意味著從已知的文化條件、要素或符號中組合出新的文化形態(tài)或新產(chǎn)品。這一點(diǎn)對我們把握北京文化創(chuàng)新及其與建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都的關(guān)系，有著啟迪意義。

推動(dòng)文化創(chuàng)新，打造中國特色社會主義文化之都，主要還是指北京城市的文化軟實(shí)力建設(shè)。北京的文化軟實(shí)力，由內(nèi)到外包括四個(gè)層面。第一層是城市文化價(jià)值系統(tǒng)，體現(xiàn)城市的文化理念，屬于城市文化中最高、最深、最微妙而又最重要的方面，相當(dāng)于城市的靈魂。第二層是城市的文化體制，它是城市文化活力的發(fā)動(dòng)機(jī)，代表城市文化最內(nèi)顯層面。第三層是城市的文化傳播系統(tǒng)，屬于城市文化的顯現(xiàn)平臺，代表城市文化的外隱層面。團(tuán)體、個(gè)人、街頭廣告、每一個(gè)市民的一言一行，都是傳播平臺，都無言或者有聲地講述著北京的文化精神。第四層是城市文化符號系統(tǒng)，這是城市文化軟實(shí)力的窗口。北京胡同、京劇、鳥巢、水立方等都是這樣的顯現(xiàn)北京文化的窗口?？梢詮倪@四個(gè)層面進(jìn)行文化創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都建設(shè)。

一、北京文化價(jià)值系統(tǒng)的創(chuàng)新。北京文化創(chuàng)新的焦點(diǎn)在于北京文化精神的創(chuàng)新，這是中國特色社會主義先進(jìn)文化之都的靈魂所在。以愛國、創(chuàng)新、包容、厚德為內(nèi)涵的北京精神反映了北京特有的文化品位和首善特質(zhì)，應(yīng)該作為北京精神的主導(dǎo)性內(nèi)涵廣泛弘揚(yáng)，同時(shí)，對其具體運(yùn)行方式，還需要繼續(xù)予以豐富和發(fā)展。例如，北京市民同全國各地人民相比，有一種首都市民才有的方正氣質(zhì)，即見多識廣、做事規(guī)范、有大家氣派等。同時(shí)，北京市民還有“侃平”的傳統(tǒng)品格，即以侃而促使內(nèi)心平衡。更加廣泛而又深入的討論，不僅可以滿足社會各界對北京文化精神的持續(xù)追尋渴望，還可以動(dòng)員市民更加自覺地參與北京文化建設(shè)過程。

二、北京文化體制改革的創(chuàng)新。重心在于妥善協(xié)調(diào)北京文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的關(guān)系，應(yīng)該以事業(yè)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即事業(yè)引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)化。文化歸根到底是人類創(chuàng)造的表意符號，本質(zhì)上屬于人類生活中的嚴(yán)肅事業(yè)，需要按人類的平常而又至高無上的崇高事業(yè)去嚴(yán)肅認(rèn)真的對待。但是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化事業(yè)中的一部分又不能不推向市場，注重經(jīng)濟(jì)效益，不能不按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及再生產(chǎn)。所以，文化在當(dāng)前條件下由兩部分組成：一部分面向公眾日常生活，可以歸為文化產(chǎn)業(yè)，要按市場經(jīng)濟(jì)邏輯運(yùn)行，放開、搞活，自主生長，形成良性循環(huán)鏈條。同時(shí)還有相當(dāng)?shù)囊徊糠?，即涉及公眾精神生活、文化傳承延續(xù)的部分，應(yīng)該歸為文化事業(yè)，不能單純按市場規(guī)律運(yùn)行，更不能推向市場任其自生自滅，而需要政府及全社會予以扶持、保護(hù)、補(bǔ)貼。

三、北京文化傳播系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新。北京擁有很多中央級的傳播系統(tǒng)與傳播平臺，應(yīng)該充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展先進(jìn)的傳播技術(shù)平臺，建立由政府、團(tuán)體、個(gè)人組成的全方位、多層次、多渠道的文化傳播平臺，合力傳播以中國特色社會主義文化為核心的人類優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。北京市“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出，北京應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全球化發(fā)展與競爭要求，致力于加強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，構(gòu)建高效的文化傳播網(wǎng)絡(luò)，塑造有親和力的文化環(huán)境和社會氛圍，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化品牌走向世界，顯著提高首都文化的國際感召力和影響力。在這里，打造知名傳播品牌，以品牌服人，十分關(guān)鍵。北京除了已有的中央電視臺、新華社、人民日報(bào)、北京日報(bào)等知名文化傳播品牌，還應(yīng)繼續(xù)打造若干在全國領(lǐng)先、具有國際影響力的傳媒集團(tuán)，發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)人市場，實(shí)施北京國際藝術(shù)節(jié)海外推廣計(jì)劃等等。

四、北京文化符號系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新。一是老北京文化符號。一方面要保護(hù)老北京文化符號，如故宮、天壇、頤和園等；另一方面還要重新“發(fā)現(xiàn)”那些在故都生活傳統(tǒng)中長期存在的古老而又暫時(shí)隱性的文化符號。二是新北京文化符號。北京已有鳥巢、水立方、國家大劇院等新北京文化符號，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)設(shè)計(jì)和興建一系列新文化符號。這種文化符號既應(yīng)體現(xiàn)北京地方特色，又應(yīng)讓這種地方特色具有世界影響力。三是國家文化符號。北京作為“中國特色社會主義先進(jìn)文化之都”，應(yīng)在保護(hù)已有的國家文化符號，如五星紅旗、天安門、人民英雄紀(jì)念碑、人民大會堂等的同時(shí)，建設(shè)一系列新的能代表“中國特色社會主義先進(jìn)文化”的國家文化符號，由它們來承擔(dān)形象地表征“中國特色社會主義先進(jìn)文化”的任務(wù)。四是全球文化符號。一方面，創(chuàng)造一批能代表人類普遍性標(biāo)志或身份的文化符號，這是北京作為“世界城市”所必需的全球普遍性的顯耀標(biāo)志；另一方面，創(chuàng)造屬于北京地方獨(dú)有而同時(shí)又能產(chǎn)生世界影響力的地方文化符號，這應(yīng)是北京作為“世界城市”所必需的地方特異性的顯耀標(biāo)志。

以北京精神夯實(shí)北京社會管理創(chuàng)新的價(jià)值基礎(chǔ)/丁元竹

丁元竹，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所教授、北京大學(xué)志愿服務(wù)與福利研究中心主任、教授。曾擔(dān)任聯(lián)合國等若干國際組織咨詢專家。主持國家有關(guān)部委委托課題、國際組織課題數(shù)十項(xiàng)。曾應(yīng)邀到美國、加拿大、日本等20多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。主要研究方向：社會發(fā)展政策、公共政策，發(fā)展戰(zhàn)略。出版專著《社區(qū)研究的理論與方法》、《社會安全網(wǎng)再造》20余部。

20年前，我的老師費(fèi)孝通教授曾說過，任何一種制度背后都有一套價(jià)值體系，要了解這套制度，一定要理解其背后的價(jià)值體系。當(dāng)前，貫徹中央的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，要求我們在理論上深入探索社會秩序建設(shè)和文化價(jià)值體系發(fā)展的內(nèi)在邏輯，在政策上把文化大發(fā)展大繁榮與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理有機(jī)結(jié)合起來，在日常生活中把人們的社會活動(dòng)與文化價(jià)值統(tǒng)一起來，把人們的精神生活和行為規(guī)范與社會主義核心價(jià)值融為一體，使現(xiàn)實(shí)生活中的個(gè)體更加有教養(yǎng)、有品位，人與人之間的關(guān)系更加和諧、和善，社會生活更加有秩序和充滿活力。所以，在北京精神被提煉出來并被公開發(fā)布之后，北京市應(yīng)該努力使北京精神成為社會管理創(chuàng)新的價(jià)值基礎(chǔ)。

社會管理首先是規(guī)范社會行為。一是正式的社會規(guī)范，即法律法規(guī)。二是非正式的社會規(guī)范，即行為規(guī)范。改革開放30多年，我們的社會關(guān)系發(fā)生了重大變化，尤其是利益格局發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、群體差距等等。有些差距是必然的，是市場經(jīng)濟(jì)條件下不可避免的，有些帶有不合理性。對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的社會差距現(xiàn)象，我們需要用包容的態(tài)度去對待。

社會管理還要解決社會問題，化解社會矛盾，應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)。這就需要從過去單一的政府管理轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)參與的社會治理。北京有很多志愿者活動(dòng)，2008年奧運(yùn)會，北京有170萬人參加了場館志愿者、城市志愿者和其他志愿者活動(dòng)。當(dāng)前北京進(jìn)入了新的發(fā)展階段，可以通過志愿精神與愛國主義精神的結(jié)合，把北京的志愿服務(wù)推向更高水平。

社會有機(jī)體與文化價(jià)值統(tǒng)一于社會生活這一整體和系統(tǒng)。首先，最基本的社會生活就是衣、食、住、行。衣、食、住、行等物質(zhì)文化與人們的生活密切相關(guān)。日常生活中，文化通過人們的衣、食、住、行、娛樂、精神生活等活動(dòng)表現(xiàn)出來。涉及衣、食、住、行的物質(zhì)文化，不論其生產(chǎn)，還是使用，包含了許多社會成員的活動(dòng)，在這些社會成員之間，因?yàn)樯a(chǎn)和使用同一物質(zhì)文化產(chǎn)品，會形成“社會關(guān)系”，即有關(guān)的社會成員對自己在這個(gè)過程中的地位、作用、角色是非常清楚的。文化把相關(guān)的社會成員在一定的社會結(jié)構(gòu)中排列出來，規(guī)定了人們的社會角色和地位。其次，社會組織以精神為基礎(chǔ)。從社會人類學(xué)的理論和國際經(jīng)驗(yàn)看，社會生活的較高層次是精神生活，人們通過社會組織得到精神上的滿足。社會組織的原則諸如信仰、習(xí)俗、行為方式、生活方式和法律規(guī)范等都構(gòu)成了社會生活的重要組成部分。再次，社會生活的主要組成部分就是人們最關(guān)心、最直接、最親近的事，諸如社會成員是怎樣生活的，他們的家庭、社區(qū)、學(xué)校、工作單位、社會組織等等。在這些組織中，上代人通過社會生活把信仰、習(xí)俗、行為方式和法律規(guī)范傳給下代人，新一代人在這種社會生活中實(shí)現(xiàn)社會化，其中，傳統(tǒng)的信仰、習(xí)俗、行為方式和法律規(guī)范潛移默化，內(nèi)化為行為規(guī)范，變成一種內(nèi)在約束，個(gè)體自覺不自覺地按照社會大多數(shù)成員的預(yù)期行為，形成了現(xiàn)實(shí)的社會秩序，這是社會治理的最基礎(chǔ)形態(tài)，也是最重要的社會形態(tài)。古人講“修身、齊家、治國、平天下”寓意深刻，也是對這種道理的感悟，今天對于我們理解社會管理和文化建設(shè)仍具有十分重要意義。

如何在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施過程中，把涉及到老百姓收入、就業(yè)、社區(qū)生活、社會生活的工程和項(xiàng)目有機(jī)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，是今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須認(rèn)真研究的問題。天津?yàn)I海新區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，就把文化項(xiàng)目、社會項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合在一起，如在解決農(nóng)民工問題上，將建筑工人的工地和農(nóng)民工的臨時(shí)住宅有機(jī)結(jié)合起來，對于長期在此工作的農(nóng)民工，則考慮怎樣將他們的居住、生活與生產(chǎn)方式結(jié)合起來，實(shí)際是融社會管理、社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)于一體，可以為北京提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

北京是一個(gè)大都市，接近2000萬人口，有800萬是外來人口，如何包容這些外來人口，提升社會管理的融合水平，非常重要?，F(xiàn)在全國新生代的農(nóng)民工已經(jīng)占到農(nóng)民工的40%到60%，北京市已經(jīng)達(dá)40%以上，而且是舉家遷入。新生代農(nóng)民工已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活方式和思維方式，甚至已經(jīng)具有了城市的文化內(nèi)涵。如何包容這些外來人口，是北京在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中不可回避的問題。當(dāng)然解決好這個(gè)問題，不僅是北京市的問題，也是全國性的問題，因?yàn)樯婕暗酵鈦砣丝诘膯栴}就涉及到財(cái)政體制問題，涉及到地方財(cái)政和中央財(cái)政在基本公共服務(wù)均等化中的事權(quán)和財(cái)力如何有機(jī)結(jié)合的問題。北京市可以在人口管理、財(cái)政體制，包括人口的融合項(xiàng)目設(shè)計(jì)中做一些創(chuàng)新性探索。

另外還要?jiǎng)?chuàng)新外國人口的管理。去年人口普查已經(jīng)表明，北京市的外國人口，包括境外人口幾乎占到全國境外人口的1/10。這些人有自己的生活訴求、生活方式和精神生活，我們應(yīng)該如何面對，這是我們過去在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不曾考慮的問題，而到了現(xiàn)階段必須要考慮的問題。國際大都市一方面要?jiǎng)?chuàng)新對外國人的管理，另外一方面還要以更大的包容心態(tài)來對待越來越多的外國人。

最后也是最重要的一點(diǎn)是，如何在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程中，把北京精神變成一個(gè)內(nèi)部法則，一種重要文化，內(nèi)化成人們的生活習(xí)慣和行為方式，這對于提升北京市的社會管理水平是非常重要的。北京精神的提出非常及時(shí)，為北京市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理奠定了潛在的文化價(jià)值基礎(chǔ)。如何把它變成現(xiàn)實(shí)的文化基礎(chǔ)，需要在政策上研究怎樣把它和文化建設(shè)、社會管理有機(jī)結(jié)合，在具體實(shí)施中，怎樣貼近老百姓生活，真正體現(xiàn)以人為本。

北京城市管理創(chuàng)新的努力方向/段 霞

段霞，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院院長、教授，國際問題研究所常務(wù)副所長。長期從事全球化與地區(qū)發(fā)展、城市國際化戰(zhàn)略研究。近兩年主持完成北京市重點(diǎn)決策咨詢課題“北京建設(shè)世界城市的指標(biāo)體系和努力方向研究”、北京市發(fā)改委“十二五”規(guī)劃前期項(xiàng)目“提升北京首都國際化水平的目標(biāo)、重點(diǎn)及對策研究”等課題。多項(xiàng)研究成果被政府部門采納，4次獲得省部級表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

所謂管理創(chuàng)新，就是一個(gè)組織把新的要素或者要素組合引入管理系統(tǒng)，以便有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的變革活動(dòng)。一直以來，我們在管理創(chuàng)新上關(guān)注的只是方法創(chuàng)新，就是在社會基本結(jié)構(gòu)定型的情況下如何改進(jìn)當(dāng)前的發(fā)展模式。其實(shí)，管理創(chuàng)新還有另外一種思路，即可以改變一種發(fā)展方向，尋求一種更好的發(fā)展模式來進(jìn)行管理。這個(gè)時(shí)候管理就不僅僅是改進(jìn)，而是改變，選擇一種不同于現(xiàn)在發(fā)展軌跡的新的發(fā)展思路。

今天北京即將進(jìn)入的社會階段是一個(gè)以信息、知識為標(biāo)志的后工業(yè)社會，與之前我們熟悉的社會相比有極大的不同。從社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城市運(yùn)行方式到人們的價(jià)值體驗(yàn)都在發(fā)生很大的變化，甚至是顛覆性的變化。在工業(yè)社會中，我們習(xí)慣把經(jīng)濟(jì)規(guī)模和GDP增長看成是城市發(fā)展的主要標(biāo)志，人們也把追求諸如房子、車子、票子之類的物質(zhì)財(cái)富作為奮斗目標(biāo)。但是，大家想過沒有，如果不再以GDP和物質(zhì)財(cái)富衡量，而是用市民幸?；虺鞘泻椭C作為城市發(fā)展水平的最高丈量，今天的許多城市管理的思路還對不對呢？已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會的西方城市出現(xiàn)了許多新的發(fā)展動(dòng)向，定制型、品種型、環(huán)保型、創(chuàng)意體驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)，不僅是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化，也需要用一種不同與工業(yè)社會形態(tài)的創(chuàng)新思維去檢驗(yàn)今天的城市管理，是否跟得上這種發(fā)展步伐。

聯(lián)合國人居組織在2000年發(fā)起的全球“健全的城市管理”運(yùn)動(dòng)中提出了關(guān)于健全的城市管理的七條規(guī)范，即：

1、城市發(fā)展各個(gè)方面的可持續(xù)性。要求城市必須平衡兼顧當(dāng)代人和后輩人的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境需要。城市領(lǐng)導(dǎo)者必須有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光并有能力為此調(diào)和各種不同利益。

2、下放權(quán)力和資源。最大限度地發(fā)揮使市民參與城市管理過程的潛力，使其獲得足夠的資源和自主權(quán)來履行其承擔(dān)的責(zé)任。

3、公平參與決策過程。分享權(quán)力的結(jié)果是公平地使用資源。男女市民,特別是窮人,應(yīng)能平等地選派代表,參與所有的城市決策和資源分配過程,使他們的需要和優(yōu)先事項(xiàng)得到平等的解決。

4、提供公共服務(wù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。城市必須有健全的財(cái)政制度,使政府、私人部門和社會各界都能正式或非正式地對城市經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

5、決策者和所有利益攸關(guān)者的透明度和責(zé)任制。人人有機(jī)會獲得信息和信息的自由流通對于透明和責(zé)任分明的管理,至為重要。政府官員應(yīng)始終保持專業(yè)能力和個(gè)人品德的高標(biāo)準(zhǔn)。

6、市民參與和市民作用。人是城市的主要財(cái)富,在城市中,人民必須積極參與謀取共同的福利。市民,尤其是窮人,必須得到權(quán)力來有效參與決策過程。

7、個(gè)人及其生活環(huán)境的安全。城市必須努力避免人際間的沖突和自然災(zāi)害,使所有的利益攸關(guān)者參與防止犯罪、防止沖突和預(yù)防災(zāi)害的準(zhǔn)備[聯(lián)合國人類住區(qū)中心：《健全的城市管理:規(guī)范框架》，轉(zhuǎn)引自聯(lián)合國網(wǎng)站http://www.un.org/chinese/events/Habitat/15.htm]。

對比以上七條，結(jié)合北京建設(shè)世界城市的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前北京的城市管理創(chuàng)新應(yīng)該朝著什么方向努力呢？

第一，通過管理創(chuàng)新加快城市的國際化功能建設(shè)。一方面消除制約國際要素正常流動(dòng)的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)國際要素流動(dòng)的便利化，增強(qiáng)北京服務(wù)全球、輻射世界的能力；另一方面，改進(jìn)對城市發(fā)展的評價(jià)方法，確定國際要素對城市發(fā)展實(shí)際貢獻(xiàn)率分析指標(biāo)，對北京建設(shè)世界城市的實(shí)際工作進(jìn)行科學(xué)考核。

第二，通過管理創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形式。北京已經(jīng)在全國率先邁入了新的發(fā)展階段。不管是知識經(jīng)濟(jì)還是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，可以說已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)與工業(yè)時(shí)代完全不一樣的發(fā)展階段。需要繼續(xù)培養(yǎng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意為特征的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以及以個(gè)性化、創(chuàng)意型、參與式等為特征的新的城市生活方式和市民被授權(quán)進(jìn)行自我管理的新模式。

第三，通過管理創(chuàng)新改變傳統(tǒng)的圈地?cái)U(kuò)張型發(fā)展模式。方式可以有很多，如全天候服務(wù)、虛擬空間建設(shè)、地下空間開發(fā)、向山區(qū)要地、首都圈同城效益、借津出海等，從時(shí)間和空間兩大領(lǐng)域拓展城市承載力，確保城市和諧發(fā)展和安全運(yùn)行，建設(shè)成對環(huán)境負(fù)荷最小的榜樣城市[段霞主編《轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與世界城市建設(shè)》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2011年出版]。

第四，通過創(chuàng)新管理幫助城市管理者樹立科學(xué)的政績觀。歷史傷痕和修補(bǔ)痕跡的建筑是地域文化的特殊見證，必須打破舊的東西不美、不可用的觀念，殘缺也是一種美。另外，我們也無權(quán)剝奪子孫后代享有完整城市記憶的權(quán)利。城市管理者的責(zé)任是保護(hù)城市蘊(yùn)藏的全部歷史信息，激活舊城而不是改造舊城。創(chuàng)新就是用管理者的智慧和現(xiàn)代技術(shù)，在維護(hù)歷史的原貌和真跡的過程中使古老城市融入現(xiàn)代生活，同時(shí)也使今天的發(fā)展成為城市歷史的自然組成。

第五，通過管理創(chuàng)新還老北京人家園夢想。保護(hù)歷史文化名城，不是以保護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝、老街區(qū)、老宅子為名整得老百姓住著不舒服，生活不方便，自動(dòng)走人。而是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)傳統(tǒng)的商賈作坊、老四合院仍能滿足百姓需求、具有濃郁民間文化和鮮明地域特色的歡笑集市。讓全體市民以創(chuàng)意性、個(gè)性化表達(dá)，主動(dòng)參與甚至是主導(dǎo)城市文化發(fā)展的歷史進(jìn)程。

第六，通過管理創(chuàng)新使北京成為人民的城市、讓市民心儀的模范城市。城市首先應(yīng)該是宜居的、生活性的，然后才是觀賞性的城市。城市管理在盤活城市各種資源時(shí)一定要照顧到各種人群尤其是缺少代言人的弱勢群體利益，才能使城市在發(fā)展過程中成為享有美譽(yù)的城市而不是背負(fù)罵名的城市，真正惠及到弱勢群體、老齡人口、普通民眾，讓所有人都能享受到北京建設(shè)世界城市的發(fā)展成果。

知識產(chǎn)權(quán)鞏固和發(fā)展創(chuàng)新的每一步/徐正祥

徐正祥，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局北京代辦處主任，中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)局局長。主持兩單位全面工作，從事專利初審和流程服務(wù)管理工作以及中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)推進(jìn)工作。曾在中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會從事招商引資、投資服務(wù)、法律事務(wù)和政策研究工作，在北京市知識產(chǎn)權(quán)局擔(dān)任條法處副處長，從事知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)的制定、行政復(fù)議、決策研究和綜合文稿工作。

創(chuàng)新是“十二五”的強(qiáng)音，也是中關(guān)村示范區(qū)發(fā)展的永恒主題。但是，創(chuàng)新需要鑒別和評價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中有不少企事業(yè)單位舉著自主創(chuàng)新的大旗和創(chuàng)新的名義，套取政府的稅收、財(cái)政、金融、土地和人才等利好政策。只有創(chuàng)新故事，沒有創(chuàng)新收益。事實(shí)上，創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，是經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，本質(zhì)上應(yīng)是創(chuàng)造利潤并通過利潤反哺創(chuàng)新。這些都需要機(jī)制去保障。

在經(jīng)濟(jì)市場化、市場全球化、知識產(chǎn)權(quán)國際化的今天，知識產(chǎn)權(quán)是解決創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新可持續(xù)性的現(xiàn)實(shí)路徑。按照創(chuàng)造性、新穎性、實(shí)用性，把創(chuàng)新過程和創(chuàng)新成果固化、法權(quán)化；按照公開性、可訴性，終身檢視創(chuàng)新的合法性、合理性；按照禁止重復(fù)授權(quán)原則和先申請?jiān)瓌t，避免重復(fù)創(chuàng)新造成資源浪費(fèi)；按照地域性、時(shí)間性，賦予創(chuàng)新主體在一定時(shí)空享有創(chuàng)新收益的壟斷權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)新質(zhì)量有效持續(xù)的審查，對創(chuàng)新創(chuàng)造利潤、利潤反哺創(chuàng)新的利益機(jī)制提供法律保障，避免了創(chuàng)新的盲目性、虛假性、無序性和重復(fù)性。一句話：創(chuàng)新離不開知識產(chǎn)權(quán)的支撐、創(chuàng)值與增值、激勵(lì)、規(guī)范、評價(jià)和保護(hù)作用，需要知識產(chǎn)權(quán)鞏固創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新的每一步，所以，知識產(chǎn)權(quán)彰顯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。對一個(gè)創(chuàng)新型國家來說，必然是知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)優(yōu)量多的國家，對一個(gè)創(chuàng)新型城市來講，必然是知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)優(yōu)量多的城市。

根據(jù)《北京市“十二五”知識產(chǎn)權(quán)(專利)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，北京市知識產(chǎn)權(quán)工作以實(shí)施首都知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為主線，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，服務(wù)中關(guān)村、中央在京單位和中小企業(yè)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理四大工程，為首都率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧增長夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力、優(yōu)化環(huán)境。

因此，中關(guān)村將繼續(xù)先行先試，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的龍頭作用，加強(qiáng)中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)建設(shè)，在以下方面有所作為：

一是建立以知識產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的政策體系。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新可合法產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的銜接。

二是在政府投入項(xiàng)目中引入全流程知識產(chǎn)權(quán)管理體系。以此作為政府投入項(xiàng)目之管理、考核、驗(yàn)收的根據(jù)。同時(shí)強(qiáng)化高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、孵化器與知識產(chǎn)權(quán)的融合，形成知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群，使之成為推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的強(qiáng)大引擎。

三是建立知識產(chǎn)權(quán)流通轉(zhuǎn)化體系。引導(dǎo)社會以轉(zhuǎn)讓、許可、入股、質(zhì)押等實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化、商用化和產(chǎn)業(yè)化。

四是加大對知識產(chǎn)權(quán)管理的政府投入。從發(fā)達(dá)國家實(shí)踐來看，科研需要投入，知識產(chǎn)權(quán)也需要投入。從我國實(shí)際來看，政府對科技投入重研發(fā)、輕管理。需要加大財(cái)政對知識產(chǎn)權(quán)管理投入，并逐年有所遞增，達(dá)到與研發(fā)投入相適應(yīng)的水平。

推進(jìn)“無線城市”建設(shè)，提高城市科學(xué)管理水平/劉殿鋒

劉殿鋒，高級工程師，中國移動(dòng)北京公司副總經(jīng)理。先后擔(dān)任北京移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)部副總經(jīng)理、市場經(jīng)營部總經(jīng)理、綜合部總經(jīng)理，中國移動(dòng)吉林公司副總經(jīng)理，中國移動(dòng)北京公司副總經(jīng)理。曾獲吉林省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

“無線城市”是利用多種無線接入技術(shù)，為整個(gè)城市提供隨時(shí)隨地隨需的無線網(wǎng)絡(luò)接入。它包括無線覆蓋和無線應(yīng)用兩個(gè)層面，前者為市民提供2G/3G/WLAN/TD-LTE四網(wǎng)協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；后者是指市民可以通過手機(jī)和各種無線終端隨時(shí)、隨地、隨需的獲得與政務(wù)公開、公共事業(yè)服務(wù)、個(gè)人生活等相關(guān)的各種城市服務(wù)信息。從提出“無線城市”概念到現(xiàn)在，“無線城市”建設(shè)已經(jīng)由單一關(guān)注無線寬帶接入進(jìn)入到無線接入(寬帶+窄帶)與應(yīng)用并重的新階段。

“無線城市”作為一項(xiàng)信息化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，是衡量城市運(yùn)行效率、信息化程度以及競爭水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，北京進(jìn)入了城市發(fā)展的新階段，需要更高水平的城市服務(wù)和管理體系。建設(shè)“無線城市”、廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)無疑是保障城市服務(wù)運(yùn)行的一把“金鑰匙”，它將幫助北京市提升資源配置水平、提高發(fā)展的質(zhì)量與效益，惠及全社會。

2009年12月，北京和天津、青島、武漢、上海等城市一同入圍我國首批圈定的12個(gè)“無線城市”中；2011年1月5日，劉淇書記赴中國移動(dòng)集團(tuán)進(jìn)行了“無線城市”專項(xiàng)調(diào)研，明確提出了在北京建設(shè)“全國最好、世界領(lǐng)先”的“無線城市”的希望；2011年6月11日，北京市政府與中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司簽署了聯(lián)合建設(shè)“無線城市”的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

當(dāng)前，北京的“無線城市”建設(shè)涉及“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、市民主頁、智能城市管理”三大領(lǐng)域，并已取得了顯著的階段性成果。其中，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是指規(guī)模化發(fā)展WLAN無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，打造2G/3G/WLAN/TD-LTE協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)。

市民主頁和智能城市管理是當(dāng)前北京無線城市的兩項(xiàng)核心應(yīng)用——

市民主頁是北京市政府唯一的移動(dòng)公共服務(wù)聚合門戶，已被納入市政府折子任務(wù)，由市經(jīng)信委統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息源，整合人力社保局、交管局、住建委、文化局等34個(gè)委辦局和8個(gè)區(qū)縣的政務(wù)及民生服務(wù)信息，統(tǒng)一提供給市民主頁，支撐其建設(shè)。根據(jù)市民的需求，市民主頁設(shè)置了三個(gè)欄目：一個(gè)是我的提醒，包括市民專屬的個(gè)性化提醒和熱點(diǎn)新聞、生活提醒；第二個(gè)是我的服務(wù)，包括市民定制的服務(wù)和公共服務(wù)；第三個(gè)是我的聲音，包括政府信箱和我的調(diào)查，市民可以借此向政府提出意見建議并獲取反饋。

在智能城市管理方面，中國移動(dòng)北京公司與北京市政府充分合作，共同推進(jìn)了包括智能交通、數(shù)字社區(qū)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧旅游、節(jié)能管理、安防監(jiān)控在內(nèi)的物聯(lián)網(wǎng)六大工程，在提高政府辦公效率、提升城市精細(xì)化管理水平、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極的作用。

(統(tǒng)稿：本刊編輯 王繼紅)