王德剛，楊義菊，孫 麗，譚勇華，王小波

（國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討＊

王德剛，楊義菊，孫 麗，譚勇華，王小波

（國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是評估海洋資源綜合利用程度的重要標志，也是衡量海洋綜合競爭力的重要內(nèi)容之一。我國沿海尤其是浙江省，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了堅實的基礎，有著廣闊的前景。文章通過闡述浙江省海水利用業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和現(xiàn)代港航服務業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，分析了其發(fā)展中面臨的機遇和存在的問題，提出了海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策和措施。

海洋新興產(chǎn)業(yè)；海水利用；海洋醫(yī)藥；海洋電力；港航服務

海洋新興產(chǎn)業(yè)［1］是指以海洋高新技術(shù)發(fā)展為背景的新興海洋產(chǎn)業(yè)群體。它是依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模開始的時序劃分的海洋產(chǎn)業(yè)類型，主要相對于海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如海洋漁業(yè)、海洋交通業(yè)和海洋旅游業(yè)等而言，主要涵蓋海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化和海水綜合利用業(yè)、海洋電力產(chǎn)業(yè)、海洋裝備業(yè)以及深海產(chǎn)業(yè)等領域，其反映了海洋經(jīng)濟的發(fā)展方向和趨勢。

2009年，我國海洋生產(chǎn)總值超過3萬億元［2］，比2008年增長8.6%。其中海洋漁業(yè)、海洋交通業(yè)和濱海旅游業(yè)三大傳統(tǒng)海洋支柱產(chǎn)業(yè)以外，海洋電力、海水綜合利用和海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋能的開發(fā)也被提升到國家戰(zhàn)略高度。浙江省作為全國海洋經(jīng)濟強省，海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，在經(jīng)濟最為困難的2009年，全省海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出約8 800億元，增加值約2 900億元，按可比價格比2008年增長9%左右。但浙江省海洋經(jīng)濟也面臨著海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的問題。海洋新興產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，已被列入《浙江海洋經(jīng)濟強省建設規(guī)劃綱要》重點發(fā)展的5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（港口海運業(yè)、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)）之一，有望為浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

1 浙江省主要海洋新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

浙江省海洋資源豐富、戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)越、海洋經(jīng)濟綜合實力較強，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，相關海洋新興產(chǎn)業(yè)尤其是海水利用業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和現(xiàn)代港航服務業(yè)等雖然面臨一定問題，但是顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。

1.1 海水利用業(yè)

海水利用指對海水的直接利用和海水淡化活動，包括利用海水進行淡水生產(chǎn)和將海水應用于工業(yè)冷卻、城市生活和消防等活動，不包括海水化學資源綜合利用活動。

1.1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

截至2006年年末，浙江省共有海水綜合利用相關企業(yè)34 697家，從業(yè)人員19.75萬人。浙江省目前已建成海水淡化裝置12套，占全國總裝機套數(shù)的30%，產(chǎn)水能力達4.561萬t/日。沿海能源及石化等行業(yè)直接利用海水總量每年在70億t以上。其中，海水利用的成功典型主要有華能玉環(huán)電廠的海水淡化裝置，舟山六橫和嵊泗的海水淡化基地等。2006年，浙江省海水利用業(yè)共計創(chuàng)造產(chǎn)出638.04億元，比2005年增加153.5億元，增加31.68%，增勢顯著（表1）。2006年海水利用業(yè)總產(chǎn)出占浙江省海洋總產(chǎn)出的比重為16.84%，占海洋第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的比重為30.05%；而2005年海水利用業(yè)總產(chǎn)出占全省海洋總產(chǎn)出和第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的比重分別為15.51%和28.38%。兩年間海水利用業(yè)總產(chǎn)出所占比重均較為穩(wěn)定，且稍有上升。

表1 浙江省海水利用業(yè)總產(chǎn)出

1.1.2 存在的問題

（1）投入產(chǎn)出效率需進一步提高。2005年和2006年，浙江省海水利用業(yè)的增加值率均為17.7%左右，較為穩(wěn)定。但與同期海洋經(jīng)濟總增加值率和海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值率相比，分別低約17%和7%，差距十分明顯。增加值率的偏低表明浙江省海水利用業(yè)的經(jīng)濟效益不高，創(chuàng)造同樣的產(chǎn)出需要投入更多的人力、資本和其他資源。作為資源小省，高能耗、高成本的項目必然難以進行持續(xù)性的發(fā)展，從而影響整體產(chǎn)業(yè)水平的推進。

（2）管理能力相對薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。浙江省海水利用業(yè)發(fā)展迅速，市場不斷擴大，但是缺乏完善的海水利用技術(shù)標準和質(zhì)量管理體系，政策法規(guī)建設滯后，影響了海水利用產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)管理，市場規(guī)范和健康發(fā)展。

目前浙江省海水利用業(yè)的重點在于海水淡化，發(fā)展速度也較快，而工業(yè)冷卻用水、城市生活用水和消防用水等其他海水利用項目發(fā)展相對較慢。在目前海水淡化初期投資大、科技含量高、收益小的情況下，如果不發(fā)展其他海水利用項目，將會延緩海水利用業(yè)的發(fā)展速度。

1.2 海洋電力產(chǎn)業(yè)

海洋電力業(yè)是指在沿海地區(qū)利用海洋能進行的電力生產(chǎn)活動，主要包括利用沿海地區(qū)的潮汐能、潮流能和風能等。近年來，浙江省從“經(jīng)濟大省”和“海洋大省”的省情出發(fā)，著力于海洋新能源電站的開發(fā)與試驗，利用海洋能源進行電力生產(chǎn)活動，并取得了一定的成果。

1.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2006年，浙江省海洋電力業(yè)的總產(chǎn)出為567.83億元，比2005年增加103.75億元，占海洋總產(chǎn)出的比重為14.98%，占海洋第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的比重為26.74%。2004—2006年，浙江省海洋電力業(yè)總產(chǎn)出不斷增加，從2004年的283.38億元擴至2006年567.83億元，年均增量為101.48億元。海洋電力業(yè)逐漸構(gòu)成了海洋總產(chǎn)出的主導產(chǎn)業(yè)，海洋總產(chǎn)出的比重不斷提高，從2004年的11.43%上升到2006年的14.98%，年均比重為12.13%；海洋電力業(yè)占海洋第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的比重也隨之不斷上升，從2004年的22.12%逐年上升至2005年的27.18%，地位優(yōu)勢不斷增強（表2）。

表2 2002—2006年浙江省海洋電力業(yè)總產(chǎn)出

1.2.2 存在的問題

（1）海洋能源利用種類單一。目前浙江省海洋電力業(yè)所利用的主要能源僅為海洋風能和海洋潮汐能兩種，而對其他能源，如海流能、波浪能、溫差能和海水鹽差能等的相關研究和利用仍然較少。

（2）海洋電力企業(yè)效益普遍不高。電力成本過高是制約海洋電力產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的主要瓶頸。在浙江省海洋電力發(fā)展過程中，至20世紀80年代中期尚有4座小型潮汐電站正常運行，至2000年，僅剩2座處于艱難維持狀態(tài)，其中江廈潮汐試驗電站則長期處于負債運行狀態(tài)。雖然風電技術(shù)得到了一定的改進，然而由于風電一次性投資大，還貸能力弱，造成風能電價居高不下，影響風電的后續(xù)發(fā)展。

（3）部分設備和技術(shù)依賴國外。在浙江省目前運營的海洋電力企業(yè)中，部分發(fā)電設備和技術(shù)仍依賴國外。如風電設備，國外企業(yè)在整機、關鍵零部件的生產(chǎn)上均具有技術(shù)優(yōu)勢，外資企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)風電設備較大市場份額。如，浙江省臨海括蒼山風電場是從丹麥Micon公司引進17臺600 k W風力發(fā)電機整機設備和16臺600 k W機組關鍵部件后建立起來的。

1.3 海洋生物制藥業(yè)

海洋生物醫(yī)藥業(yè)是指從海洋生物中提取有效成分利用生物技術(shù)生產(chǎn)生物化學藥品、保健品和基因工程藥物的生產(chǎn)活動［3］。美國、日本、英國和法國等國家分別推出了“海洋生物技術(shù)計劃”和“海洋藍寶石計劃”等國家級規(guī)劃，投入巨資發(fā)展海洋藥物及海洋生物技術(shù)。我國海洋生物藥業(yè)成長較快，已由技術(shù)積累進入工業(yè)化發(fā)展階段。海洋生物醫(yī)藥業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展新的帶動點，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，浙江省在海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展較快，2006年浙江省海洋生物醫(yī)藥業(yè)總產(chǎn)出（表3）為304 387元，比2005年增長4.43%，增加值81 364萬元，比2005年增長2.15%，從業(yè)人員1 866人，比2005年增長6.57%。從2002—2006年的數(shù)據(jù)來看，大體上呈“V”字形發(fā)展趨勢。

表3 浙江省2002—2006年海洋生物醫(yī)藥業(yè)基本情況

1.3.2 存在的問題

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)?；讲桓?。浙江省海洋藥物產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，難以發(fā)揮集聚效應，因而缺乏參與國際競爭的實力。2006年全省海洋生物醫(yī)藥總產(chǎn)值為30.4億元，占海洋經(jīng)濟的比例不到1%，遠未形成支柱產(chǎn)業(yè)。海洋生物技術(shù)是具有高科技含量、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要以科研成果作為基礎，但是在科研成果產(chǎn)業(yè)化方面，因缺乏有效的機制，造成先進的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢，成果轉(zhuǎn)化率低。

（2）資金投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差。浙江省現(xiàn)代海洋藥物研究的起步較晚，與走在世界海洋藥業(yè)研究前列的日本和美國等一些發(fā)達國家相比，資金投入明顯不足。美國每年用于海洋藥物研究的經(jīng)費超過5 000萬美元，日本每年用于海洋藥物研究開發(fā)的經(jīng)費則多達1億多美元。與之相比，浙江省每年向海洋藥物研究投入的經(jīng)費較低，制藥企業(yè)資金投入亦不足，嚴重制約了浙江省海洋生物制藥業(yè)對新產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。

（3）市場競爭激烈，后續(xù)開發(fā)能力不足。我國從事海洋藥物的專業(yè)人士僅有幾萬人，研發(fā)人員多是老一代從事海洋藥物研究的先驅(qū)，專業(yè)人才數(shù)量少，后續(xù)力量不足。此外，海洋生物制藥企業(yè)所需的企業(yè)管理人才也極為缺乏，導致我國海洋醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與市場化競爭能力不強。

1.4 港航服務業(yè)

港航服務業(yè)是指以港口物流為重點，重點構(gòu)筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的現(xiàn)代服務業(yè)體系。伴隨第三代港口興起，港航服務業(yè)發(fā)展水平已取代貨物吞吐量，成為影響港口在國際和區(qū)域中地位的主要因素。因此，港航服務業(yè)的發(fā)展對于提升浙江省港口綜合競爭力，促使浙江省從港航大省向港航強省轉(zhuǎn)變具有重要的意義。

1.4.1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前，浙江寧波—舟山港、嘉興港、臺州港和溫州港4個沿海港口共有生產(chǎn)性泊位1 070個，港口綜合通過能力超過6.6億t，其中萬噸級以上深水泊位143個，初步形成了以寧波—舟山港為核心，浙北、溫臺港口為兩翼，大中小泊位配套、功能基本齊全的沿海港口群。港口作為物流業(yè)的重要戰(zhàn)場，有裝卸、倉儲、口岸和信息處理等綜合功能。2009年，全省沿海港口已初步建立起集裝箱、大宗散貨和臨港工業(yè)3個方面的物流系統(tǒng)，港口物流業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為港航服務業(yè)的重要組成部分。

《寧波—舟山港總體規(guī)劃》已通過評審，寧波—舟山港基本實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃。以寧波—舟山港為基礎，以寧波港集團為核心，通過對嘉興、溫州和臺州等港口碼頭項目的合資建設、合作運營，全省港口聯(lián)盟建設雛形已現(xiàn)，港口布局優(yōu)化逐步展開。寧波保稅區(qū)、寧波保稅物流園區(qū)和寧波東部新城航運服務集聚區(qū)和梅山保稅港區(qū)等航運服務功能平臺建設正有序展開，相關港航服務平臺建設逐步加速。

1.4.2 存在問題

（1）寧波—舟山港口一體化總體進展緩慢。2006年浙江省成立寧波—舟山港管委會，提出“四個統(tǒng)一”目標，但由于利益不同、體制不順，統(tǒng)一建設進展不快，統(tǒng)一管理難以取得實質(zhì)性突破，具體工作缺乏實質(zhì)性協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌管理缺乏實質(zhì)性措施和手段，各自為政現(xiàn)象仍較突出，很大程度上制約了寧波—舟山港的整體開發(fā)和功能提升，沒有實現(xiàn)寧波－舟山港服務功能提升之間的良好互動。

（2）保稅港區(qū)建設滯后。保稅港區(qū)具有“準自由港”特征，但鑒于洋山等保稅港區(qū)部分國家優(yōu)惠政策（如，稅費減免、開展離岸金融服務）難以到位的實際，浙江省要進一步加強溝通，爭取國家相關部委盡早把優(yōu)惠政策下放到梅山保稅港區(qū)，促進服務功能的加快形成和完善。同時，要借鑒洋山保稅港區(qū)逐步擴大港區(qū)范圍的做法，爭取把梅山保稅港區(qū)功能逐漸向北侖、六橫和金塘等港區(qū)延伸，增強區(qū)域發(fā)展帶動能力。

（3）港口聯(lián)盟發(fā)展不夠深入。港口聯(lián)盟是國際港口發(fā)展的大趨勢，也是緩解、防止港口重復建設的重要途徑。浙江省要積極支持以寧波港集團為主導，以寧波—舟山港為核心平臺，通過戰(zhàn)略投資、股權(quán)控制、資產(chǎn)重組、泊位運營、姊妹港合作和航班航線合作等多種方式，建立全省港口聯(lián)盟，豐富港口聯(lián)盟內(nèi)涵，提升港口聯(lián)盟層次。

2 對策措施

2.1 健全資本市場，完善投入機制

海洋新興產(chǎn)業(yè)多為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高風險的特征，加大政府對關鍵性技術(shù)研發(fā)的扶持力度，是歐美、日韓等海洋科技發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗。為此需加大財政對海洋關鍵技術(shù)研究的投入，健全對海洋科技型企業(yè)的擔保貸款機制，形成浙江省海洋科技穩(wěn)定增長的資金投入機制。增設海洋科技自主創(chuàng)新專項經(jīng)費，重點在海洋裝備、海水淡化、海洋能源和海洋生物醫(yī)藥等基礎研究和關鍵技術(shù)領域加大專項投入。同時，積極引導企業(yè)和全社會增加海洋科技投入，擇優(yōu)引進民資和外資，形成多元化、多渠道投入格局。

2.2 建設新興產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮龍頭作用

寧波、舟山、溫州和臺州等沿海城市要加大工作力度，努力建立起科研、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接的一條龍機制，為海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基地，積極發(fā)揮科技興海示范區(qū)等產(chǎn)學研聯(lián)合體的集聚效應。同時，加大普陀、玉環(huán)和龍灣等省級海洋科技園區(qū)，以及溫嶺、洞頭和平陽等省級科技興海示范區(qū)在海洋科研成果孵化與開發(fā)、海洋科技型企業(yè)項目立項與稅費減免、科研院所與人才引進及園區(qū)配套設施完善等領域的扶持力度，切實使其成為浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺。

2.3 加大創(chuàng)新能力建設，構(gòu)建人才高地

加快海洋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、浙江海洋科學院及浙江海洋開發(fā)研究院等海洋科技創(chuàng)新平臺建設，重點加強浙江大學海洋工程技術(shù)、寧波大學生物技術(shù)及浙江海洋學院養(yǎng)殖技術(shù)、國家海洋局第二海洋研究所資源保護與遙感技術(shù)以及省養(yǎng)殖所貝類養(yǎng)殖與凈化技術(shù)等行業(yè)技術(shù)中心建設。以浙江大學、國家海洋局第二海洋研究所和浙江海洋學院等為載體，培養(yǎng)港口物流、涉海金融、船舶設計、海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備和海水綜合利用等領域的高級技術(shù)、管理人才。

2.4 優(yōu)化戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展重點

海洋新興產(chǎn)業(yè)具有資金投入多、技術(shù)難度大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性大及帶動性強的特點，因此應結(jié)合浙江省海洋資源的特殊性，海洋開發(fā)的風險性，在浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)中應優(yōu)選海水綜合利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋裝備業(yè)及港航服務業(yè)等作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，使其成為未來浙江海洋產(chǎn)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而帶動海洋經(jīng)濟的長足發(fā)展。此外，還要加強未來產(chǎn)業(yè)的研究，關注世界海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向，提高潛在生產(chǎn)力的孵化能力，儲備技術(shù)，挖掘潛力，力爭有新的產(chǎn)業(yè)成長起來，不斷為新世紀的浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機活力。

3 結(jié)束語

國家海洋局海洋科學技術(shù)司于2009年12月啟動了戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究工作。浙江省也于2010年啟動了《浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，并已形成初步成果。海洋新興產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向海洋的延伸，是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展最具潛質(zhì)的新興領域，也是建設海洋經(jīng)濟強省的重要內(nèi)容。因此，浙江省要抓住契機，依托國家海洋局第二海洋研究所、浙江大學、浙江海洋學院以及其他大專院校和科研院所，發(fā)揮全省科技力量較強、產(chǎn)業(yè)基礎較好、投入機制較活的優(yōu)勢，采取積極的扶持政策和措施，加快發(fā)展海洋新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭取在海洋生物醫(yī)藥、功能保健食品和化妝品、海洋生物化工和工程材料、海洋環(huán)保技術(shù)及設備、海水綜合利用和海洋能源開發(fā)等領域取得新突破，使海洋新興產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的亮點和增長點，推動全省海洋經(jīng)濟在更長時期內(nèi)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步使海洋新興產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟增長的主導力量。

［1］ 鄭貴斌.海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、制約因素與對策選擇［J］.東岳論叢，2002，23（3）：18－21.

［2］ 國家海洋局.2009年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報［R］.北京：國家海洋局，2010.

［3］ 朱堅真，吳壯.海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學導論［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，2009：135.

浙江省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與海洋管理研究（ZJ908－02－04）；國家海洋局第二海洋研究所基本科研業(yè)務費專項資助項目（JG200825）.