唐曉騰，趙靜

基層“海選”中的權(quán)力結(jié)構(gòu)再循環(huán)
——對(duì)東部黎村村委會(huì)換屆選舉的實(shí)證研究

唐曉騰，1趙靜2

（1中共上海市委研究室，上海200030；2中共上海市青浦區(qū)委組織部，上海青浦201700）

本文通過對(duì)東部地區(qū)的黎村村委會(huì)換屆選舉的實(shí)證研究，深入觀察了“海選”在中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際推行方式，分析了城市化中農(nóng)村基層民主政治推進(jìn)的實(shí)際形態(tài)，鄉(xiāng)村社會(huì)相關(guān)各方對(duì)“海選”的態(tài)度、行為，以及影響基層民主選舉實(shí)效的各種因素。

“海選”；基層民主；權(quán)力結(jié)構(gòu)；農(nóng)村研究

從1988年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》實(shí)施，已走過20多年歷程的基層民主選舉，一個(gè)很大的突破是選舉方式上的“海選”，使村委會(huì)選舉走向了真正意義上的民主化。那么，這樣一個(gè)具有里程碑意義的舉措，在農(nóng)村的實(shí)際推行方式又怎樣？相關(guān)各方的態(tài)度如何？它的實(shí)際意義和影響又怎樣？帶著對(duì)這些問題的疑惑，我們走進(jìn)了Z鎮(zhèn)的黎村，全過程地觀察了黎村的村委會(huì)民主選舉。

一、研究的場(chǎng)域及其概況

黎村位于H省Q市西南，原屬T鎮(zhèn)，T鎮(zhèn)、Z鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)合并后，現(xiàn)屬Z鎮(zhèn)。所處區(qū)域?yàn)樘饔蛳掠蔚拈L(zhǎng)江三角洲沖積平原，河港交叉，地勢(shì)低洼，地面在汛期常處于水位以下，河道雖多但彎曲，排水不暢，雖為魚米之鄉(xiāng)，但歷史上因經(jīng)常遭受水災(zāi)，產(chǎn)量極低，也非常貧窮。

黎村由原黎村和R村兩個(gè)村合并而成，是現(xiàn)Z鎮(zhèn)28個(gè)村中人口最多、面積最大的農(nóng)業(yè)村。黎村區(qū)域總面積2.7平方公里，耕地面積3768.8畝，有678戶農(nóng)戶，共2483人，分屬18個(gè)村民小組，選民人數(shù)為2278人。黎村有黨員88名，年齡普遍老化，平均為56.5歲。黨員發(fā)展也很緩慢，1999至2009年只發(fā)展了5人。村民的文化程度普遍不高，村里小學(xué)文化程度的有943人；大專及以上文化程度的村民雖也有350人，但都在企業(yè)打工，他們?cè)绯鐾須w，對(duì)村里事務(wù)不太關(guān)心和了解。

黎村一直比較窮，直到2002年，政府實(shí)行“招商引資”的政策，黎村才摘掉了貧困村的帽子，2009年村民人均年收入10200元。原因在二三產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達(dá)，還是靠農(nóng)業(yè)種植為主。村民都靠在鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)打工和種水稻、茭白謀生?？傮w來說，近幾年，因種茭白的效益大大提高，村民總收入也普遍有提高；但茭白的價(jià)格每年都在波動(dòng)，收入就很不穩(wěn)定。

黎村現(xiàn)任村“兩委”班子由支書卜冬、支委兼村主任小胡（女）、支委小鄭（女）和村副主任老杜組成，都是有著多年經(jīng)歷的“老”干部。村務(wù)管理是兩委班子“合二為一”的方式。從分工看，支書負(fù)責(zé)招商引資和支部工作；主任負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)。書記卜冬原來是村辦廠的廠長(zhǎng)，1995年村企轉(zhuǎn)制后，鎮(zhèn)里看他能力不錯(cuò)，就讓他當(dāng)了村支書。2003年招商引資政策實(shí)行后，卜書記領(lǐng)頭招商并成立了由3人組成的招商辦，村集體經(jīng)濟(jì)狀況慢慢好了起來。村里也為此辦了一些實(shí)事工程，過去5年共投入60萬元用于道路、水電、路燈的修建和安裝。也正因如此，村班子贏得了村民的肯定和認(rèn)同。但村民對(duì)班子也有不滿，比較激烈的來自五方面：一是村里的收入不少，可實(shí)事工程做得不多。二是書記忙于搞招商，村民有事總找不到他。三是老百姓掙錢既辛苦又不易，書記等村干部卻有錢到處買房子，村民們心中不平衡。四是書記辦事不公，私心重，村里有好處都照顧自己的親友。五是應(yīng)該發(fā)給村民的錢，村里總是短斤少兩。但村里的招商工作近年來也小有成績(jī)，因此，總體上鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)黎村的班子還較滿意。

在黎村宗族觀念已經(jīng)淡化了，看不到任何宗族活動(dòng)和行為，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以近親和關(guān)系好的朋友為主要紐帶。在這次選舉中，還出現(xiàn)了兩位叔侄關(guān)系的同姓候選人競(jìng)爭(zhēng)選票的現(xiàn)象。

表1 2009年黎村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收支情況統(tǒng)計(jì)表單位：萬元

二、村委會(huì)選舉工作的啟動(dòng)和相關(guān)準(zhǔn)備

這次村委會(huì)換屆選舉實(shí)行“直選”，是按照上級(jí)精神、市委要求和鎮(zhèn)黨委的部署，自上而下強(qiáng)制推行的。蹲點(diǎn)在黎村鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)W聯(lián)絡(luò)本村。作為鎮(zhèn)黨委、政府換屆選舉工作的聯(lián)絡(luò)員，W領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)鎮(zhèn)政府的2名科員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)三個(gè)村。在黎村整個(gè)換屆選舉過程中，W領(lǐng)導(dǎo)來過三次，他的到來更多是象征性的——即為保證選舉順利進(jìn)行，大的方面不出亂子。就選舉工作本身而言，有關(guān)技術(shù)的細(xì)節(jié)他也不懂。這次選舉實(shí)際上還是以村為主體的“自主性選舉”。

鎮(zhèn)黨委、政府5月26日召開選舉工作動(dòng)員大會(huì)后，村里也緊鑼密鼓地正式啟動(dòng)了換屆選舉工作。為做好這次村換屆選舉里的準(zhǔn)備工作，召開的正式會(huì)議就不僅有選舉委員會(huì)會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組長(zhǎng)會(huì)議，還有支部大會(huì)、班子會(huì)議。黎村的選舉工作是在村支書領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，他為此付出了很多心血。書記說“為了成功，愿意付出時(shí)間”，并自豪地宣稱“我們村的會(huì)議是開得最多的?！?7日，書記主持召開兩委班子會(huì)議，提出了換屆選舉的日程安排，部署接下來的幾項(xiàng)工作，推選產(chǎn)生了村選舉委員會(huì)，確定選委會(huì)由7名人員組成（原班子4名成員加上團(tuán)支書伯實(shí)、招商辦小乙以及老田，都是黨員），并于27日當(dāng)天發(fā)布了關(guān)于選舉委員會(huì)成員組成的公告。28日上午，又召開了全體黨員、村民小組長(zhǎng)的思想發(fā)動(dòng)會(huì)。主要內(nèi)容是傳達(dá)文件精神、明確指導(dǎo)思想、介紹這次選舉的總體要求、選舉方法（采用“大海選”或“小海選”）；宣布已確定的選舉委員會(huì)7名成員；介紹選舉日程安排；部署晚上的村民小組長(zhǎng)和代表的推選。并對(duì)即將開始的選民登記工作作具體部署。會(huì)議結(jié)束后，書記將部分黨員和全體村民小組長(zhǎng)留下開小會(huì)，著重介紹了一下“組織意圖”。

5月28日晚上，各個(gè)村民小組分頭召開村民會(huì)議（實(shí)際上是戶代表會(huì)議）推選小組長(zhǎng)和村民代表。村民小組長(zhǎng)的推選，規(guī)定應(yīng)由村民代表召集各小組村民大會(huì)，由村民提名，大家鼓掌通過。實(shí)際上，往往是本小組的黨員會(huì)先提名，并表態(tài)說村里認(rèn)為原組長(zhǎng)不錯(cuò)，大家有意見盡管提，沒意見就鼓掌通過。

6組的老組長(zhǎng)（當(dāng)?shù)厝苑Q“隊(duì)長(zhǎng)”）不想再當(dāng)了，黨員就新提名了一個(gè)人，并問大家“他當(dāng)隊(duì)長(zhǎng)，你們誰反對(duì)？”最后，被提名者的舅舅反對(duì)了，說“你們?yōu)槭裁催@樣選？應(yīng)拿出選票出來！”這種孤單的聲音因附合者寡少而被忽略不計(jì)了。推選結(jié)果基本上都還是原來的小組長(zhǎng)當(dāng)選了，因各種原因需調(diào)換的組長(zhǎng)，其實(shí)在選舉前就已換過了。村民代表的推選也是采用黨員提名和大家鼓掌通過的方式進(jìn)行，選出來的代表也要么是小組長(zhǎng)要么是五六十歲沒文化的農(nóng)民。一位村民憤慨地說，“村民代表，不識(shí)字的才能選進(jìn)去，沒法代表村民（意愿）的。（村里）就是要找一些不識(shí)字的?！毙乱粚玫拇迕翊懋a(chǎn)生后，村里召開了村民代表會(huì)議，最后宣讀了一下《選舉工作方案》，鼓掌通過，也就表示村民代表會(huì)議通過了。

小組長(zhǎng)和村民代表推選出來后，村里確定了本次選舉的工作人員。選舉工作人員是由各小組組長(zhǎng)、本小組黨員和村民代表組成，每個(gè)小組根據(jù)規(guī)模大小，由3至5名組成，有的小組實(shí)在湊不出數(shù)，就加上普通群眾。在64名工作人員中，有8名普通群眾?？偙O(jiān)票、監(jiān)票、唱票、計(jì)票工作人員就大家自行分工負(fù)責(zé)。

5月29日開始進(jìn)行選民登記。這次Q市根據(jù)上級(jí)精神要求各村都實(shí)行“選民登記”。但由于黎村是茭白種植地區(qū)，當(dāng)時(shí)正值茭白收獲季節(jié)，村民在地里忙，不記得也不會(huì)主動(dòng)來登記，再加上當(dāng)?shù)匾矝]有“選民登記”這個(gè)習(xí)慣，故黎村還是采取了“登記選民”的方式。6月5日在各村民小組張貼了選民登記榜，共登記選民2278名。村民們都知道村委會(huì)每三年要進(jìn)行一次選舉，已經(jīng)不新鮮了，但大家興趣并不大。

6月12日下午，村支書又主持召開黎村選舉委員會(huì)會(huì)議，介紹了本村選舉方案——采用“二步法”。并強(qiáng)調(diào)了確保選舉成功的關(guān)鍵要求（即要有3至4人當(dāng)選，并要確保主任當(dāng)選）。同時(shí)部署了接下來的工作和日程安排：召開小組長(zhǎng)和黨小組座談會(huì)；15日推薦候選人；25日正式選舉。

為確保選舉的成功，14日上午和下午，村書記就村委會(huì)換屆選舉工作小范圍分兩批召開黨小組會(huì)議，以進(jìn)一步傳達(dá)有關(guān)精神、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、貫徹組織意圖。接著介紹了這次換屆的選舉方法——“二步法”及其細(xì)節(jié)，15日推薦和25日選舉的工作要求。13日又召開了村民小組會(huì)議，會(huì)議主要精神與黨小組會(huì)議基本一致。

三、候選人推薦與正式選舉

1．候選人推選。初步候選人的推薦（村民習(xí)慣稱為“預(yù)選”），按村民小組分了12個(gè)投票站，其中一個(gè)投票站設(shè)在村部，算是中心會(huì)場(chǎng)。投票時(shí)間是15日上午10點(diǎn)至11點(diǎn)，是個(gè)禮拜天。由于許多人在企業(yè)工作周末也要上班，在家務(wù)農(nóng)的村民也要下地干活，最終參加推薦的不到一半村民，且大多數(shù)是不識(shí)字的老年人。某組共166名選民，預(yù)選時(shí)，來了五六十個(gè)人，最終卻發(fā)了150多張選票。有一個(gè)村小組一共141個(gè)選民，最多到了30個(gè)人。這些情況也是選舉委員會(huì)預(yù)料到的。按照書記的部署安排，由村民小組長(zhǎng)、黨員所組成的選舉工作人員從中心會(huì)場(chǎng)領(lǐng)來了推薦票，向村民介紹了寫票的要求，告知大家要推選誰誰，并且積極地幫那些不識(shí)字的老年人寫票。預(yù)選很不規(guī)范，一個(gè)人代填7、8張票的情況非常普遍；有的老人請(qǐng)別人代寫，代寫者就寫上自己的名字；有的組發(fā)剩下來的票就有人拿過來自己填了算了，某小組有四五十張發(fā)不出的票，最后就是組長(zhǎng)自己填的。據(jù)班子成員說，預(yù)選中，參加推薦的共計(jì)約1800人，其中約1000人是委托投票，廢票有250張。選舉過程中，因沒有統(tǒng)計(jì)人數(shù)，大家都講不出確切來了多少人，也不論選民數(shù)是否過半，只在意發(fā)了多少選票，收了多少選票。不管如何，這看起來不明所以的預(yù)選最后還是算順利結(jié)束，為Z鎮(zhèn)的選舉打響了頭炮（預(yù)選結(jié)果如表2）。

表2 黎村候選人推薦情況（前十名）統(tǒng)計(jì)表

在預(yù)選之前，8組有一個(gè)穆姓村民每家每戶地跑，并承諾如果村民選他，當(dāng)工程礙到田時(shí)（即政府實(shí)事工程占用農(nóng)民的農(nóng)田），當(dāng)選后他就用自己的錢貼足村民每年800元/畝的補(bǔ)償費(fèi)。預(yù)選時(shí)他最后共得了116票，主任職務(wù)上是76票，因排在第7位而沒能成為正式候選人。據(jù)村干部說，穆所以得到一些選票，是親戚很多，有6個(gè)姐姐。并說穆村民是個(gè)素質(zhì)很差的人，他選舉的目的是為了錢。

6月20日，張貼了第七號(hào)公告。根據(jù)鎮(zhèn)里的要求，第七號(hào)公告要按照包含法以得票多少為序確定初步候選人名單，第八號(hào)公告為候選人退出處理公告。規(guī)定的順序是先公布候選人名單，接著候選人提出退出申請(qǐng)，最后經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核后確定正式候選人再進(jìn)行公示。村里這兩張公告都沒有發(fā)，書記直接征詢候選人的意見，然后直接公布了正式候選人名單，作為第七號(hào)公告(見表3)，第八號(hào)就公布了選舉時(shí)間。

表3 黎村正式候選人名單表

2．正式候選人。正式候選人中，主任候選人小胡和委員候選人小鄭都是支委。小胡是原村委會(huì)主任，負(fù)責(zé)村務(wù)；小鄭兼村委會(huì)會(huì)員，主要負(fù)責(zé)報(bào)表、出納及支部活動(dòng)等事務(wù)。這兩位女干部樸實(shí)勤懇，在村里任職多年，是書記的左膀右臂。從個(gè)人的角度看，這次選舉選上了，兼任職務(wù)只會(huì)更加忙碌，不去參選反而還輕松一點(diǎn)。對(duì)于女干部來說，如果參加競(jìng)選而選不上自然很丟臉面。

既然如此，她們?yōu)楹味家鰜韰⑦x呢？書記卜冬在預(yù)選結(jié)果出來后，給大家一一做了思想工作。書記勸說她們參加競(jìng)選不是出于個(gè)人的考慮，而要從村班子構(gòu)成的全局角度去考慮。任副主任多年，寬厚老實(shí)的老杜也對(duì)參加副主任的競(jìng)選表現(xiàn)出一付無所謂的姿態(tài)。他和團(tuán)支書伯實(shí)，也同樣是經(jīng)書記做工作，為了集體參加競(jìng)選。尤其是伯實(shí)，他認(rèn)為自己能力不夠，本來確實(shí)不愿參選。但是在書記的安排下，他要和原副主任老杜共同競(jìng)選副主任一職，并且要保證副主任能選上，要光榮地當(dāng)一次“犧牲品”。通過書記的思想工作，大家都擔(dān)負(fù)著一個(gè)共同的使命，就是為了黎村的發(fā)展，要保持班子的團(tuán)結(jié)，保證原班子當(dāng)選，尤其不要讓不好的人進(jìn)到班子里。

另一位主任候選人老甲曾當(dāng)過7年村主任，后來調(diào)到公司工作，離任已經(jīng)14年。是個(gè)帶有一點(diǎn)理想色彩、喜歡較勁、不夠圓滑的人。用班子成員的話說，就是性格很怪，不寬宏大量，只要是人家辦的事情他都有意見，和幾任書記都配合不好。他也是被原班子千方百計(jì)都想阻擋在外的“不好的人”。老甲參加主任候選人競(jìng)選是經(jīng)過他自己的確認(rèn)，但書記并未將他還可選擇參加副主任競(jìng)選的可能性告訴他，這不知是對(duì)規(guī)則沒研究透，還是書記的故意隱瞞。

另兩位委員候選人是小乙和小丙。小乙是村招商辦成員之一，經(jīng)常在外面跑，見世面廣，為人穩(wěn)重厚道，認(rèn)為自己不比原班子成員差，很有信心。小丙是候選人中最年輕的一位，三十出頭，在省城姐夫開的一家公司上班，到周末才回家，和自己的同學(xué)一班年輕人交往密切，很有點(diǎn)熱切的抱負(fù)和想法，但距離稍年長(zhǎng)點(diǎn)的村民比較遠(yuǎn)。他的父親是老村長(zhǎng)，在村里有一些聲望，也能為他贏得一些支持者。對(duì)于兩個(gè)年輕候選人小乙和小丙，書記持保守的態(tài)度，表態(tài)說現(xiàn)在還摸不清他們的脾氣，再看三年，確實(shí)好的話，就選他們進(jìn)來。而且新人上來，畢竟要學(xué)習(xí)、適應(yīng)，肯定對(duì)村里的工作會(huì)有影響。

實(shí)際上，競(jìng)選是存在于原村干部和新候選人之間。委員是三選二或一，因委員候選人小鄭是原班子成員，村民熟悉她，作為候選人小乙和小丙都認(rèn)為她肯定能選上，他們沒法與她競(jìng)爭(zhēng)。于是他倆就把對(duì)方視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這也是導(dǎo)致最后選票分散，兩個(gè)人都沒被選上的原因。

小乙和小丙對(duì)直選規(guī)則都不太了解，他們都感到應(yīng)該做點(diǎn)什么，但都在思考用什么方式才合適，才不會(huì)引起負(fù)面的效果。因此，他們的拉票方式都比較保守，只是和親戚朋友熟人含蓄地打個(gè)招呼，沒有大張旗鼓、大造聲勢(shì)。

3．選舉前“活動(dòng)”。對(duì)比有些村公開熱鬧的拉票行為，黎村的拉票現(xiàn)象非常低調(diào)。書記也引以為傲地介紹說“我們這兒，民風(fēng)很好，拉票沒有的?！崩璐宓睦敝饕ㄟ^電話或者口頭，自己或者請(qǐng)自己的親戚朋友幫忙打招呼拉票，基本上是悄悄進(jìn)行的。也有人反映存在“給錢和請(qǐng)到飯店吃飯”兩種行為，但無法得到證實(shí)。村民們傾向于從日常道德觀念來判斷民主政治行為，絕大部分村民對(duì)拉票行為持反感態(tài)度，認(rèn)為不光明正大，“拉票”幾乎就是一個(gè)貶義詞，“自己去叫人家選你，做不出來的！”這是當(dāng)?shù)匾环N普遍的文化心理。因此他們一定程度上對(duì)原班子候選人公開反對(duì)拉票表示贊賞。

通過前面細(xì)致充分的準(zhǔn)備工作，書記感到雖不能絕對(duì)避免老百姓鬧事等突發(fā)情況，但總體是放心的，認(rèn)為這次選舉應(yīng)該“問題不大”。但23日在辦公室，聽到說老甲一家家地走，去拉票，書記的眉頭一下就緊了起來。連續(xù)兩個(gè)晚上，書記都睡不好覺，想著，“不要讓不好的人選進(jìn)來，否則我也不當(dāng)了。”選舉前一天，書記告訴筆者擔(dān)心出現(xiàn)三種情況：一是個(gè)別老百姓鬧事；二是主任票不過半；三是委員票不過半（如果代票多）。其實(shí)書記最擔(dān)心的是老甲這個(gè)“不好的”人被選進(jìn)班子。

在6月25日正式選舉之前，書記還主持召開了23日上午的選舉委員會(huì)培訓(xùn)會(huì)、24日上午的支部大會(huì)和24日下午的選舉工作人員培訓(xùn)會(huì)，作最后的動(dòng)員和部署。23日上午，在書記辦公室，書記跟新的選舉委員會(huì)成員（正式候選人確定之后，原成員有5人因成為候選人參加競(jìng)選需退出選舉委員會(huì)，就調(diào)整了選舉委員會(huì)成員。新進(jìn)成員包括1名負(fù)責(zé)招商和2名負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的條線干部，1名組長(zhǎng)，1名普通黨員）漫談式地從大的方面講了一些選舉的環(huán)節(jié)和要求，比如一個(gè)人最多只能代寫兩張票；每個(gè)投票站要有標(biāo)語、封條、選舉投票箱、筆；每個(gè)投票站必須有3個(gè)人等等。提到候選職位時(shí)，模棱兩可地確定為3至4名，并強(qiáng)調(diào)了選3名原班子成員的傾向，非力求一定要選上一位新人。還提了一原則性的要求，比如要相互監(jiān)督；工作上要細(xì)、要不違規(guī)；要確保成功，否則就浪費(fèi)了時(shí)間和財(cái)力；宣布計(jì)票、唱票、開票由老田總負(fù)責(zé)。要求每個(gè)人負(fù)責(zé)幾個(gè)隊(duì)。最后說，選舉成功，每人20元，6萬塊晚上就發(fā)掉。還提出了一些擔(dān)心——要防止兩個(gè)情況，一是防止代票多、廢票多，成功率就低；二是防止原R村的選R村人，原黎村的選黎村人。

24日的兩次會(huì)，書記都用慷慨激昂的語調(diào)，用鼓動(dòng)人心的語言，簡(jiǎn)短而有力地作了動(dòng)員和部署。上午的支部大會(huì)（到了50幾個(gè)人）開了半個(gè)小時(shí)，書記先談工作成績(jī)，獲得了開門紅，獲得了肯定，鼓舞人心。其次，提到領(lǐng)導(dǎo)的重視，介紹說市委組織部派了觀察員來蹲點(diǎn)，對(duì)于選舉的全過程都要了解，并向市委匯報(bào)。第三，總結(jié)了預(yù)選情況，簡(jiǎn)單介紹了候選人情況，并肯定了和其他村相比本村的推薦結(jié)果比較集中，宣布新的選舉委員會(huì)成員。第四，要求黨員帶頭，盡量減少?gòu)U票。選舉的時(shí)間和地點(diǎn)，黨員必須到場(chǎng)，最后用一塊小黑板講解選票（看的人很少，大家各講各的），強(qiáng)調(diào)一人只能帶兩票，投票前要檢查票箱。下午，進(jìn)行了選舉工作人員（約60人）的培訓(xùn)。先講一些其他鎮(zhèn)“一步法”選舉情況，再引到本村出現(xiàn)的一些情況，并開始作出評(píng)價(jià)，進(jìn)行引導(dǎo)。最后以振奮人心的語氣又講到“選舉結(jié)束，6萬元當(dāng)天晚上就發(fā)下去”。在對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)環(huán)節(jié)的介紹中，書記特別強(qiáng)調(diào)了票箱、計(jì)票、唱票、開票要規(guī)范，要保證出席率。對(duì)選民證和委托投票委托書只提了一下，對(duì)參加人數(shù)、秘密寫票、代寫情況等只字不提。在提要求的時(shí)候比較“軟”，只是說“要如何”，表達(dá)了一種期望，沒有作為法定程序來強(qiáng)調(diào)，也沒有提如果不符合規(guī)范將如何。

4．正式選舉。正式選舉日，為避免村民聚在一起容易鬧事，不好控制，決定不設(shè)中心會(huì)場(chǎng)，在18個(gè)小組設(shè)了18個(gè)投票站。選舉時(shí)間是上午9點(diǎn)至10點(diǎn)。早上，8點(diǎn)30分，各村民小組長(zhǎng)就來到了村部，領(lǐng)取了各自的票箱、標(biāo)語、選票、主持詞、膠帶和筆，只身騎著自行車，將鮮紅的票箱掛在籠頭上，從村部騎回本小組。筆者跟著第十小組的組長(zhǎng)來到投票站，本組選舉工作人員協(xié)助組長(zhǎng)將標(biāo)語，其實(shí)就是寫有“黎村村委會(huì)換屆選舉第十投票站”的紅色橫幅貼起來，然后就等著村民陸陸續(xù)續(xù)的到來。

這時(shí)，緊鄰的第九投票站已經(jīng)聚集了很多人，投票站設(shè)在一家小店外墻朝西的涼棚下，一張木桌，周圍幾條木凳，鬧哄哄的坐了四十來人（老人和婦女占多數(shù)，還有學(xué)生、小孩和壯年人）。既沒有秘密寫票處，也沒有公共代寫處。班子成員認(rèn)為即使有秘密寫票處，村民也不會(huì)去。而對(duì)于不識(shí)字的村民可能票會(huì)被別人拿去按別人的意思寫的問題，班子則認(rèn)為這沒法解決，除非鎮(zhèn)里、市里派人下來代寫。九點(diǎn)鐘左右，看看差不多了，組長(zhǎng)用地方話宣讀了選舉主持詞，介紹了幾位候選人和填寫選票的要求（監(jiān)票人也沒有宣布），完了再看看人頭，基本上各戶都有人來了，就開始走到每位選民跟前發(fā)選票，一疊一疊地發(fā)，其中有2、3個(gè)人每人發(fā)了7張選票。拿到選票的就開始填寫，寫票時(shí)完全不在意別人可以看到，有的就相互看看。填好后就往票箱里投，這時(shí)還陸續(xù)有村民來，組長(zhǎng)接著發(fā)選票，基本發(fā)完了，投了也差不多了，很多村民開始陸陸續(xù)續(xù)離開了，隊(duì)長(zhǎng)才自己填，填好后，還先幫另一個(gè)遲來村民將選票填好投進(jìn)去，自己才最后投。并沒有按照“組長(zhǎng)最后領(lǐng)票、第一個(gè)投票”的要求。整個(gè)選舉過程約20分鐘。這時(shí)回過頭來看第十組，集中投票早已經(jīng)結(jié)束了，只因?yàn)橐粦羧思业倪x票還沒拿來（可能是拿回家填了），組長(zhǎng)騎著三輪車在路口正等著。

來到村部，已經(jīng)有好幾個(gè)組分別在老年活動(dòng)室、村支部辦公室、村委會(huì)辦公室一桌一桌地在整理選票、唱票、計(jì)票了。一般是一個(gè)人唱、一個(gè)人計(jì)、一個(gè)人監(jiān)。在計(jì)票時(shí)，可以看到許多都是5張、7張筆跡一致、所填內(nèi)容一致的選票折在一起，反映出超出規(guī)定的委托投票情況的不在少數(shù)。而且選民證和委托書普遍收不全，有的組就沒有收。有一個(gè)組的委托書全部是空白的。

在計(jì)票過程中，基本上沒有村民來看，更沒有群眾候選人在場(chǎng)，都是選舉工作人員和村干部以及鎮(zhèn)里干部，候選人小鄭也幫著一起來計(jì)。通過總監(jiān)票老田的匯總，新一任班子沒有新人進(jìn)來，原班人馬當(dāng)選?？吹浇Y(jié)果，書記卜冬一直緊張的臉立刻舒展了，表現(xiàn)出發(fā)自內(nèi)心的喜悅。各位候選人的選票通過黑板在村部的院子里公布了出來，陸續(xù)有十來二十幾個(gè)人來看結(jié)果，但群眾候選人一個(gè)也沒來，他們一般都是請(qǐng)自己的親戚來看看。

表4 黎村正式選舉得票情況統(tǒng)計(jì)表

四、洞悉選舉機(jī)制

面對(duì)選舉的結(jié)果，有人欣喜，有人郁悶，更多的人則感到無所謂。但這個(gè)結(jié)果的產(chǎn)生，既非偶然更不輕松，很多人都為此付出了心力，它是一個(gè)精心組織和策劃的結(jié)果。

決定這個(gè)結(jié)果的核心自然是利益權(quán)衡。鎮(zhèn)黨委的考慮是希望選舉整體上能規(guī)范有序，不要出大亂子（比如村民鬧事等產(chǎn)生影響的事件）影響到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聲譽(yù)，同時(shí)希望選出來的班子符合“組織意圖”（和諧的、配合的）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上說：要確保新班子的構(gòu)成，首先是確保主要領(lǐng)導(dǎo)，其次是確保班子集體。應(yīng)該說，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在這方面給村里留下了一定的余地，即如果村里可以順利選出符合“組織意圖”的人，只要上面不究，鎮(zhèn)里是不會(huì)計(jì)較程序是否規(guī)范的；但如果惹出事情，鎮(zhèn)里肯定要追究。這里面，需要村里根據(jù)自己的情況來掂量和決定。這也是為何大家把選舉成功理解為“一次性選出和選出符合組織意圖的人”的原因所在。其次是書記的個(gè)人利益，要選出一個(gè)能確保實(shí)現(xiàn)自己利益的班子結(jié)構(gòu)，而原班子的強(qiáng)弱式搭配，就有助于書記保持自己在村里的強(qiáng)勢(shì)地位。再次是班子集體的利益，在多年的同事共處中形成了共存關(guān)系，非常擔(dān)心有人打破這種平衡。三方權(quán)衡的結(jié)果都傾向于原班子當(dāng)選。那么這次選舉的中心工作就變成如何將這個(gè)集體意圖轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織意圖，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員的意見，最終轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大村民的意見。而“組織意圖”即黨組織的意圖作為一個(gè)具有合法性的、叫得響的口號(hào)，成為組織者進(jìn)行組織、宣傳和發(fā)動(dòng)的總的依據(jù)和目的之一。

實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)組織意圖和實(shí)行民主選舉成了一對(duì)矛盾。事實(shí)上，由于民主選舉出來的人員可能會(huì)力爭(zhēng)法律所賦予的權(quán)力，不完全服從書記的意見，這就對(duì)鎮(zhèn)里現(xiàn)有的管理模式和利益格局提出了挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)黨委某領(lǐng)導(dǎo)在言談中甚至將民主選舉和黨委的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來：“海選在中國(guó)沒有民眾基礎(chǔ)?？梢哉f以后還要有兩步法、三步法。你要是一步法，組織意圖如何貫徹？沒法貫徹！”這種顧慮也表露在村班子成員的言談中，當(dāng)筆者詢問選舉委員會(huì)為何不按規(guī)定讓村民代表推選，而是班子直接定了？小鄭說“讓他們選要亂了！給他們權(quán)力（民主推選），他們用起來不得了了，要亂的。到時(shí)候，書記、村主任都進(jìn)不了，出問題，沒人能處理的。選不了了?！倍晃淮迕裥〗M長(zhǎng)的話語則某種程度上反映出部分普通群眾的態(tài)度：“聽老百姓的能搞得好嗎？總歸聽上面的?！?/p>

村支書可以說是鎮(zhèn)黨委意圖在農(nóng)村的代表，符合鎮(zhèn)黨委意圖的人，也就是配合支書工作的人。村支書也的確是“說了算”的當(dāng)家人，上級(jí)精神的傳達(dá)貫徹、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和功能定位、各項(xiàng)政策方案的制定，都要通過他來操作和運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，書記對(duì)政策的理解、解釋和執(zhí)行至為關(guān)鍵，在這次選舉工作的操作中也比較清晰地體現(xiàn)出來。

1．宣傳。由于信息的不對(duì)稱，掌握更多信息和善于使用語言的書記就可以通過駕馭語言來達(dá)到宣傳的目的。而這種宣傳作為一種工作方式是得到部分黨員認(rèn)同的，他們認(rèn)為宣傳和引導(dǎo)不是命令，是解釋，是做思想工作。書記在面對(duì)公眾進(jìn)行講話時(shí)有四個(gè)特點(diǎn)，一是以聽起來完全正確、無法辯駁的大話、空話作為講話的整體框架，基本上是為傳達(dá)一種態(tài)度、觀念、價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的單向宣傳。比如，“我們的預(yù)選工作受到了市里、鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定，我感到非常自豪”，“我們的班子是一個(gè)團(tuán)結(jié)的、有凝聚力的班子”，“相信經(jīng)過我們共同努力一定能夠選出一個(gè)強(qiáng)有力的新村委班子”等。二是對(duì)事情按照自己的意圖來解釋。比如，筆者告知書記，這次只是來作調(diào)研，不代表上級(jí)部門來指導(dǎo)和監(jiān)督。但在大會(huì)上，書記欲將筆者安排在主席臺(tái)，并介紹說“市委組織部對(duì)本村的選舉也高度重視，筆者就是市委組織部派來全程觀察本村的選舉工作的，這表現(xiàn)了市里、鎮(zhèn)里對(duì)本村的高度重視，是對(duì)大家的鼓勵(lì)?！比巧婕熬唧w要求時(shí)，以點(diǎn)帶面，通過提及事情的一個(gè)方面，一個(gè)例子，使人感到符合了某種要求。比如，在選舉日前一天的支部大會(huì)上，書記說“從現(xiàn)在開始我們不能再介紹組織意圖了，要充分發(fā)揚(yáng)民主，7個(gè)人一視同仁?！币源吮磉_(dá)這次選舉發(fā)揚(yáng)了民主保持了公平；還強(qiáng)調(diào)了檢查票箱、一個(gè)人計(jì)票、一個(gè)人唱票這些環(huán)節(jié)要規(guī)范，以表達(dá)這次選舉是規(guī)范的，對(duì)選舉的詳細(xì)要求卻不介紹和宣傳。四是有選擇的宣傳。對(duì)不利于班子工作的事情盡可能不宣傳。整個(gè)選舉過程，一張表達(dá)“民主選舉、村民自治”的宣傳口號(hào)標(biāo)語都沒有，更不用說群眾喜聞樂見的宣傳形式了，因此表面上絲毫沒有選舉的氣氛。對(duì)選舉的細(xì)則，《村民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)選舉辦法》等一概不宣傳，書記在會(huì)議上只是講了一下選舉目的，選舉的必須環(huán)節(jié)，更多是提要求，而沒有提到對(duì)違反規(guī)則應(yīng)有的制裁。實(shí)際上，除了村班子對(duì)規(guī)則比較了解，其它人員，包括村選委會(huì)成員和村民代表、選舉工作人員都沒接受什么正規(guī)的培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)也不熟悉。

2．組織。首先是保持班子成員的觀念和行動(dòng)的一致，尤其在確定正式候選人這一環(huán)節(jié)，通過書記的思想工作，班子成員齊心協(xié)力，讓最有實(shí)力的主任候選人小胡和最令班子擔(dān)心的群眾候選人老甲競(jìng)爭(zhēng)，讓團(tuán)支書伯實(shí)進(jìn)行陪選副主任，讓小鄭和小乙小丙競(jìng)爭(zhēng)村委委員，以最可能確保原班子當(dāng)選的陣勢(shì)和群眾候選人競(jìng)爭(zhēng)。幾乎所有的班子候選人都不承認(rèn)有任何拉票行為，但副主任老杜最后告訴筆者他動(dòng)員他的朋友們一定要幫小胡選上，不要讓老甲得逞。

其次是使選舉委員會(huì)服從書記的意圖。選舉委員會(huì)是由原班子人員、幫助村里工作的人員、系統(tǒng)干部以及一名普通黨員組成，書記任主任。從書記的角度看，都是自己人。作為選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黎村選委會(huì)成員既不了解選舉的規(guī)則程序，也沒有決策過任何事項(xiàng)，實(shí)際上只是貫徹了書記一個(gè)人的意圖。具體工作中，除了承擔(dān)對(duì)群眾的輿論引導(dǎo)工作之外，就是一些具體工作，比如按照戶口簿整理選民名冊(cè)。班子成員說，“沒有突發(fā)情況，選舉委員會(huì)是沒多大作用?！?/p>

再次是充分發(fā)動(dòng)黨員和村民代表。要通過開會(huì)使黨員盡可能與班子的意圖保持一致，黨員每次開會(huì)都能領(lǐng)到15元的誤工費(fèi)，在黨員大會(huì)上，主要是聽書記講話，很少有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。同時(shí)，還要?jiǎng)訂T村民代表（以小組長(zhǎng)為核心），按照班子的部署來執(zhí)行，村民代表的主要作用也是協(xié)助村干部組織和布置工作。黨員和村民代表就構(gòu)成了選舉的工作人員?？梢哉f幾乎所有的組織工作都是由黨員和村民代表（小組長(zhǎng)）相配合完成的，雖然每個(gè)組長(zhǎng)的能動(dòng)性不同。由于黨員的政治覺悟、文化水平總體上比小組長(zhǎng)要高，在具體工作中，黨員負(fù)有積極協(xié)助組長(zhǎng)進(jìn)行組織和宣傳，以及維護(hù)本組秩序的責(zé)任。在遇到問題，需要有人站出來講話時(shí)，黨員也會(huì)出來表態(tài)。比如，在推選村民小組長(zhǎng)時(shí)，就由村民代表主持，黨員提名，群眾通過；在推選村民代表時(shí)，則由村民小組長(zhǎng)主持，黨員發(fā)揮作用。在預(yù)選時(shí)，黨員則代表村干部下派到各個(gè)村，協(xié)助小組長(zhǎng)組織各投票站的投票選舉，主動(dòng)幫不識(shí)字的老人寫票。另外，黨員在支部開過會(huì)之后，會(huì)在群眾里宣傳，并了解村民的動(dòng)態(tài)。黨員在各村民小組組織機(jī)構(gòu)的安排中起一個(gè)獨(dú)特的作用――黨員和村民代表可以產(chǎn)生新的村民小組長(zhǎng)，而黨員和新的村民小組長(zhǎng)可以產(chǎn)生新的村民代表。如此，支部的組織意圖就可以比較順利地通過村民小組長(zhǎng)和村民代表貫徹下去了。這其中，黨員起著不可忽視的作用，這也是為何在黎村的換屆選舉中，黨員的會(huì)議開得最多，發(fā)動(dòng)工作做得最充分的原因。在村民的心目中，“黨員就是干部”。不僅因?yàn)楝F(xiàn)在的干部都是從黨員中產(chǎn)生的，而且因?yàn)椤叭朦h的都是干部（包括小組長(zhǎng)）”。一位村民說“老百姓入不了黨，村里的黨員大都是以前入黨的。現(xiàn)在小青年要不當(dāng)兵的，否則入不了。黨員到年終發(fā)東西，老百姓什么也沒有。沒有代表老百姓意見的?！?/p>

如果將代表民眾利益訴求的群體以及群眾中的“精英”們的思維控制了，也就可以控制這個(gè)村的大局了。書記說：“通過宣傳，做工作，大部分村民是和班子一致的。也有人自私的，一個(gè)都不選，做工作也沒用。”通過精心的組織和宣傳工作，組織意圖可以從鎮(zhèn)黨委到村書記等一層層地傳遞下去，這也就盡可能地把握住了這次選舉，并最大可能地確保這次選舉的結(jié)果體現(xiàn)“組織意圖”。

五、相關(guān)討論與總結(jié)

黎村的選舉就這樣結(jié)束了，沒有一絲波浪?！敖M織意圖”最后得到落實(shí)，但令人費(fèi)解的是，所謂的“組織意圖”，到底代表的是黨委的真正意圖還是黨委班子個(gè)別成員或主要負(fù)責(zé)人的意圖，到選舉結(jié)束后筆者也沒完全領(lǐng)悟透，更別說到底什么是“組織意圖”？“組織意圖”本質(zhì)應(yīng)該是什么？而在黎村選舉過程風(fēng)平浪靜表象的背后，所能反映的卻是村民民主意識(shí)和政治意識(shí)的淡漠。

黎村是個(gè)農(nóng)業(yè)村，過去因?yàn)樽匀粸?zāi)害等因素，村民生活貧困、不穩(wěn)定，思想也比較陳舊，現(xiàn)在村民的觀念依然不開放。村巷之間雖已經(jīng)修起了水泥路，但商貿(mào)活動(dòng)和文化事業(yè)很不繁榮，科技文明和信息時(shí)代的產(chǎn)物還沒有輻射到那里，現(xiàn)代化的農(nóng)村在那里很難看到形跡。老百姓的生活圍繞著種田和上班這樣的生計(jì)展開，以務(wù)農(nóng)為主的生活方式一定程度上束縛了村民的觀念，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，更注重生活的安定，局限于一家一戶自己的利益。實(shí)際上，分田到戶后，尤其是隨著村集體企業(yè)的專制，村民和村部的關(guān)系就越益疏離。除了由于征地、租地及由其帶來的補(bǔ)償和補(bǔ)貼等方面的分配問題會(huì)引起村民和村里的聯(lián)系外，村民一般也不會(huì)到村里來，從村民自身角度講，他們并沒有覺得村部和自己的生活有什么關(guān)系。村民關(guān)心的是賺錢過上好日子，對(duì)政治或者說公共事務(wù)并不太關(guān)心。大多數(shù)村民都不知道村部大院內(nèi)“村務(wù)公開欄”的存在，有的村民連村支部書記是誰都不知道，更不用說《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》。在選舉中，大部分村民關(guān)注的是自己的那誤工費(fèi)，在投票中占優(yōu)勢(shì)的還是看人情，雖然從能力講，其他候選人也都有，但選的時(shí)候都看親戚，畢竟“自己人選上了，自己說不定能得些好處?！币虼税嘧映蓡T說“該選你的還是會(huì)選你，不選你的拉票也沒有用?！边@一定程度上解釋了這次競(jìng)選不激烈的文化心理。

大多數(shù)的處于弱勢(shì)的村民群體（在家務(wù)農(nóng)的普通婦女，文化不高的中年男性和老年人，與之相對(duì)的是黨員和在村里擔(dān)任小組長(zhǎng)等某種職務(wù)的人），包括部分年輕人，對(duì)選舉都表示不信任，認(rèn)為村干部并沒有改變村里的經(jīng)濟(jì)面貌也沒能改變村民的生活狀況，選舉對(duì)老百姓沒什么作用。當(dāng)?shù)卮迕窳餍羞@樣一種說法，“選舉就是一個(gè)錢夾子，選他他就拿到了?！睂?duì)選舉持無所謂態(tài)度的村民，認(rèn)為選誰都一樣，選不選都一樣，選來選去都一樣，反正自己又選不上，跟自己沒什么關(guān)系，只是“認(rèn)為會(huì)發(fā)錢就都跑過去了，不發(fā)錢，也不會(huì)去的。”有的村民因?yàn)閷?duì)干部沒有信心進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)選舉沒信心，“村干部都是對(duì)上負(fù)責(zé)”，“來一個(gè)壞一個(gè)，哪個(gè)干部為老百姓著想？”。有的村民看到選舉中大量的不規(guī)范行為認(rèn)為選舉不公正，比如，年紀(jì)大的人不識(shí)字，叫人家代寫，人家就把票拿過來自己寫。有村民認(rèn)為，名額都是弄好的，選舉只是形式而已。因此，投票時(shí)呈現(xiàn)了三個(gè)較顯著的傾向――以人情為導(dǎo)向，選擇自己的親朋好友；選擇村原兩委班子中的人員（這其中黨員和村民小組長(zhǎng)、村民代表、選舉委員會(huì)起了一定作用）；隨大流，跟大家一樣，你選誰，我也選誰，選了就算了（主要是年紀(jì)大的人和沒文化的婦女）。從這里可以看出，要提高基層民眾的政治信任，提升基層組織和干部的治理效能是較好的積極因素。（肖唐鏢，2011）

黎村的選舉過程表面上看來，村民嚴(yán)重缺乏民主意識(shí)，即使賦予他們民主選擇村干部的權(quán)力，村民們基于自己的觀念和認(rèn)識(shí)，也難以真正行使好。他們不了解何為民主、不理解民主管理的價(jià)值、不了解選舉的規(guī)則、不具備選擇的標(biāo)準(zhǔn)，因此不知道如何去選，也不知道應(yīng)該選誰，很容易被陳舊的觀念所束縛住，容易被村干部強(qiáng)勢(shì)的言論所誘導(dǎo)和左右，喪失了自主選擇的意義。當(dāng)然，這一現(xiàn)狀既與我們的社會(huì)傳統(tǒng)有關(guān)，也與我們的工作目的和方法有關(guān)。民主選舉作為一套“外來”的專業(yè)化的知識(shí)體系，本身與我們的鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)知識(shí)體系相悖。加上對(duì)這一套規(guī)范化的規(guī)則程序的運(yùn)用，并不是鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生需求，而是來自自上而下的推動(dòng)才嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的，在這一過程中，鄉(xiāng)村基層現(xiàn)有政治精英在傳輸和宣傳這一知識(shí)體系時(shí)，往往出于自身目的又采取功利化的手段和方法，從而導(dǎo)致了民主規(guī)則的“民間化現(xiàn)象”。（唐曉騰，2007）

如果把信息、認(rèn)知、規(guī)則等都稱為知識(shí)，這里面可以看到知識(shí)和權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)支撐。盡管從數(shù)量上看，村民的力量比村干部要龐大，但是從知識(shí)的占有和解讀上看卻非常的弱勢(shì)，而且受到既有權(quán)力（村支部）的支持，在這場(chǎng)明為公平、公正角逐黎村權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)中，鄉(xiāng)村政治精英通過使用精致的組織策略，在普通村民們沒有任何感覺的情況下就達(dá)到了權(quán)力結(jié)構(gòu)的自我循環(huán)。正如一記重拳擊在棉絮上，直選所挾的民主力量在鄉(xiāng)村執(zhí)行的過程中被悄然化解了。鄉(xiāng)村社會(huì)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)依然按照自己的邏輯進(jìn)行著，在大部分村民看來，這次“海選”和以往的選舉別無二致，可以說是完全的“精致形式主義”。

政治科學(xué)的常識(shí)告訴我們的是：基層民主是基層社區(qū)共同體成員以普遍認(rèn)同的程序和規(guī)則為依托，通過協(xié)商談判的方式和平地解決利益沖突，使得各利益主體追求利益的積極行為得以持續(xù)進(jìn)行的制度安排和實(shí)際行為過程。這也預(yù)示著基層民主的推行基于兩個(gè)基本前提：一是協(xié)商談判是通過基層政治權(quán)威來組織和引導(dǎo)的，這就需要先培育和形成基層政治權(quán)威?？稍谀壳吧鐣?huì)結(jié)構(gòu)分化、利益沖突加劇的情勢(shì)下，這一權(quán)威不是單純地通過政治組織的授權(quán)（層級(jí)優(yōu)勢(shì)）而產(chǎn)生，而是通過基層社區(qū)共同體成員的內(nèi)在認(rèn)同而產(chǎn)生。從這意義上說，基層政治社會(huì)權(quán)威是人格優(yōu)勢(shì)大于層級(jí)優(yōu)勢(shì)。二是對(duì)程序和規(guī)則的普遍認(rèn)同，這就需要讓每一個(gè)社會(huì)成員對(duì)程序和規(guī)則了解、熟悉并信任。誠(chéng)如羅爾斯所言：“社會(huì)的統(tǒng)一建立在各種合乎理性的學(xué)說達(dá)成重疊共識(shí)的基礎(chǔ)上?！币?yàn)椋裰髡尉褪菫槎嘣嬷黧w之間的利益談判和妥協(xié)提供保障和規(guī)范化程序。（張緊跟，2011）所以說，基層民主的推行要取得實(shí)質(zhì)的效果，除了需要外來的政策性力量，更需要農(nóng)村內(nèi)在的、農(nóng)民自身產(chǎn)生的認(rèn)知和需求。

民主選舉是包含了目的的追求，而非僅僅是架空了目的的程序。民主選舉的過程，本來是“新一代精英一下趕走舊精英”的過程，目的就在打破現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)的再循環(huán)。因此從本質(zhì)上說，實(shí)行民主選舉，不僅是為了夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，也是一種新的價(jià)值選擇，在于通過讓精英結(jié)構(gòu)發(fā)生流動(dòng)來最大限度凝聚民心、代表民意、匯集民智。（唐曉騰，2007）而“海選”這種制度設(shè)計(jì)，就是為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)村民民主自治的目的。如果沒有民主的意識(shí)，選舉只是一具沒有靈魂的僵尸。但黎村的選舉結(jié)果就如L-M科特雷等所論述的“一個(gè)世紀(jì)以來已經(jīng)實(shí)行普選，人們看到的是，選擇體制沒有使領(lǐng)導(dǎo)階層徹底‘民主化’，而僅僅是讓精英統(tǒng)治合法化，使精英內(nèi)部更換得快一些”。這一選舉結(jié)果表明，鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的自我再生產(chǎn)的過程使得民主只是淪為一件合法的外衣。

民主選舉作為一項(xiàng)舶來品，必須要了解“種植”的這片土壤是怎樣的，僅僅依靠給一個(gè)政策，有的時(shí)候并不能達(dá)到目的，政策如何被執(zhí)行才是更值得關(guān)注的。從黎村的實(shí)踐來看，專業(yè)化的選舉知識(shí)體系最后的“民間化”、鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的再循環(huán)以及鄉(xiāng)村社會(huì)“利益集團(tuán)的封閉化”，使得民主選舉成為游離于鄉(xiāng)村基層社區(qū)成員的“上層強(qiáng)加于基層民眾”的單方面意識(shí)表達(dá)。從表面上看，民主的需求不是基層民眾的內(nèi)生性需求，這樣的需求并不是在每個(gè)地方都當(dāng)然地存在著的，而是因?yàn)橹T多主客因素作用所致。而令人憂慮的是，正如張緊跟所分析的，在當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型中，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變遷出現(xiàn)了“強(qiáng)者通吃、弱者皆輸”的利益分配格局，使得弱勢(shì)階層利益不斷受損且無法得到救濟(jì)。結(jié)果必然使利益受損的弱勢(shì)群體的不滿和怨憤迅速擴(kuò)大和彌散。此時(shí)，如果制度化的利益表達(dá)渠道淤塞并日漸失效，在社會(huì)底層與弱勢(shì)群體既缺乏“呼吁權(quán)利”，又被實(shí)質(zhì)上剝奪了“退出權(quán)利”的背景下，整個(gè)社會(huì)的仇官、仇富與仇政府的情緒，就會(huì)由于既無法通過利益再分配來得到緩解，又無法通過有效渠道和制度安排得到釋放，從而不可遏制地以各種暴力化程度日益加劇的社會(huì)沖突形式表現(xiàn)出來。（張緊跟，2011）廣東烏坎村群體事件的暴發(fā)就是明顯的例證。因此，對(duì)于農(nóng)村既有政治精英可能采取的一系列弱化政策的行為，政府有必要在強(qiáng)化宣傳、細(xì)化政策和強(qiáng)化監(jiān)督上投入更多的力量。

社會(huì)利益分化必然導(dǎo)致不同群體有差異化的利益訴求，而差異化的利益訴求之間難免會(huì)存在矛盾和沖突，關(guān)鍵在于是否有健全、規(guī)范、有效的制度安排對(duì)之進(jìn)行合理有序的預(yù)防、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)、化解、消弭，以使社會(huì)矛盾能控制在正常秩序的范圍內(nèi)。（張緊跟，2011）因此說，要根本解決當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的利益矛盾，必須通過發(fā)展民主政治，暢通民意表達(dá)通道，擴(kuò)大公民的有序政治參與來實(shí)現(xiàn)。正是從這一意義分析，激發(fā)農(nóng)民的自治意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民看到及相信自身的力量并正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用自己的力量，引發(fā)農(nóng)民對(duì)民主政治的合理需求，看來也是非常重要的一項(xiàng)工作。

綜合上述分析，我們可以初步得出這樣的結(jié)論，影響農(nóng)村基層民主選舉及村民自治成效的因素，主要有以下方面：鄉(xiāng)村社會(huì)利益集團(tuán)化及其封閉化，必然導(dǎo)致現(xiàn)有基層政治精英通過精致的組織策略，使基層民主選舉成為基層組織權(quán)力合法化的工具，最后淪落為“精致形式主義”；走過了二十多年的村民自治，并沒從根本上提升基層組織的治理績(jī)效，而民主選舉的形式化和基層治理的無效能，致使基層民眾最后對(duì)村民自治態(tài)度泠漠；從黎村的民主選舉實(shí)踐來看，目前對(duì)于推進(jìn)基層民主的認(rèn)識(shí)不僅在理論認(rèn)識(shí)層面出現(xiàn)了分歧，就是在實(shí)際操作層面也出現(xiàn)了分化，基層政治精英更多地把民主選舉看作是實(shí)現(xiàn)其功利的工具，對(duì)民主選舉的政治意義認(rèn)識(shí)明顯不到位，這可能也是理論認(rèn)識(shí)上的分歧和宏觀政策上不確定性必然導(dǎo)致的結(jié)果；村民參加民主選舉投票的積極性更多來自于20元/次的補(bǔ)貼，而不是對(duì)自己民主權(quán)利和手中選票的珍視。正是這種現(xiàn)狀，要求我們必須加快形成并凝聚發(fā)展民主的政治共識(shí)，以此為基礎(chǔ)著力健全完善相關(guān)程序和規(guī)則，不然，現(xiàn)有的對(duì)基層民主選舉的“功利化”和“民間化”情況，將挫傷民眾對(duì)政治文明的科學(xué)態(tài)度。

[注釋]

[1]John Rawls．Political Liberalism．NewYork:Columbia University Press,1993:133．

[2]張緊跟．論凝聚發(fā)展民主的基本共識(shí)[J]．探索與爭(zhēng)鳴，2011，（11）．

[3]蔣永甫．行政吸納與村莊“政治”的塌陷[J]．湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（6）．

[4]唐曉騰．城市化中的農(nóng)村民主選舉[J]．社會(huì)科學(xué)，2007，（6）．

[5]閆?。佑谏鐣?huì)與政治之間的信任[J]．南昌大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（1）．

[6]肖唐鏢等．“民心”何以得或失[J]．中國(guó)農(nóng)村觀察，2011，（6）．

[7]唐曉騰．基層民主選舉與農(nóng)村社會(huì)重構(gòu)[M]．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007．

[8]唐晉．通向大國(guó)之路的中國(guó)民主[M]．人民日?qǐng)?bào)出版社，2009．

責(zé)任編輯：劉華安

D621.4

A

1008-4479（2012）05-0042-11

2012-08-26

唐曉騰（1970-），男，江西永新人，中共上海市委研究室社會(huì)處處長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)會(huì)理事，西南政法大學(xué)中國(guó)

社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心研究員；

趙靜（1974-），女，江蘇常州人，中共上海市青浦區(qū)委組織部辦公室副主任科員。