□河南省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 張啟生

統(tǒng)一思想 明確目標(biāo)進(jìn)一步加快信息化建設(shè)與應(yīng)用步伐
——在全省國(guó)土資源信息化工作會(huì)議上的講話（摘要）

□河南省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 張啟生

（2012年4月24日）

對(duì)于國(guó)土資源工作來講，信息化已經(jīng)不僅僅是技術(shù)手段的提升和行政效能的提高，更是管理理念、管理方式、管理制度的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。從宏觀決策到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從調(diào)查評(píng)價(jià)到執(zhí)法監(jiān)管，從資源配置到集約利用，信息化對(duì)國(guó)土資源管理的影響是全面、系統(tǒng)和深遠(yuǎn)的。信息化工作早已不是想不想抓、可抓可不抓的問題，而是非抓不可、非快抓不可，早抓早主動(dòng)、早抓早受益。

一、以全局視野和更高站位，充分認(rèn)識(shí)信息化工作在國(guó)土資源管理中的重要地位與作用

當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)各行各業(yè)的影響越來越大。作為承擔(dān)國(guó)土資源保護(hù)、開發(fā)、利用與管理的政府部門，我們一定要積極主動(dòng)地適應(yīng)這一大的趨勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，牢牢抓住機(jī)遇，以全局視野和更高站位來審視與推動(dòng)國(guó)土資源信息化工作。

（一）信息化是完善國(guó)土資源監(jiān)管體系的重要平臺(tái)。國(guó)土資源管理涉土、涉礦，既承擔(dān)著事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的宏觀調(diào)控職能，又肩負(fù)著保障項(xiàng)目建設(shè)的微觀審批與監(jiān)管任務(wù)，管理對(duì)象復(fù)雜，涉及領(lǐng)域眾多，監(jiān)管難度較大。信息化正是解決復(fù)雜系統(tǒng)、繁冗問題的有效平臺(tái)和切入點(diǎn)。依靠以遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管、電子政務(wù)、共享服務(wù)“三大平臺(tái)”為基本框架的國(guó)土資源信息系統(tǒng)，國(guó)土資源管理工作變得條清縷晰、可管可控。通過集成化的“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)，可以全面掌握資源供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序，以供定需、雙向調(diào)節(jié)，增強(qiáng)了管理的針對(duì)性、靈活性。通過項(xiàng)目的上圖入庫(kù)，對(duì)不同管理節(jié)點(diǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)印證，實(shí)現(xiàn)“批、供、用、補(bǔ)、查”全程監(jiān)管，從而構(gòu)建起“天上看得清、地上查得實(shí)、網(wǎng)上管得住”的嚴(yán)密綜合監(jiān)管體系。

（二）信息化是提升國(guó)土資源管理水平的有力支撐。當(dāng)前我省正處于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)土資源部門既要保護(hù)好資源，又要保障好發(fā)展，還要解決好資源權(quán)益、環(huán)境治理、民利民生等諸多問題，迫切需要我們加快轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，需要信息化工作充分發(fā)揮催化、支撐和服務(wù)作用。信息化技術(shù)在“三大平臺(tái)”的綜合運(yùn)用，可以使管理對(duì)象變得具體化、可視化，為進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化職能、提高行政效能、促進(jìn)管理創(chuàng)新創(chuàng)造條件。同時(shí)，通過各級(jí)門戶網(wǎng)站和對(duì)外應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建內(nèi)容豐富的國(guó)土資源社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向公眾傳遞信息，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效提升政府部門的形象。

（三）信息化是強(qiáng)化權(quán)力制約、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有效載體。在建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)審批、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易、地價(jià)及礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審等重點(diǎn)部位與關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用其“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密”、“客觀公正”的特點(diǎn)，通過計(jì)算機(jī)程序把制度規(guī)定固化到工作流程中，實(shí)行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督，可以有效增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，減少自由裁量權(quán)，打造出“制度加科技”的新型廉政平臺(tái)，使信息技術(shù)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮更加重要和關(guān)鍵的作用。

二、加強(qiáng)信息技術(shù)與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合，努力在規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理上有作為

徐紹史部長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)指出，信息化的基本精神就是要用信息技術(shù)手段來規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理。我們的國(guó)土資源信息化工作必須緊緊把握這一核心要求，以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，建用并舉、突出應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和業(yè)務(wù)管理的深度融合、良性互動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展，努力用信息化手段解決國(guó)土資源管理中的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）要以信息化為平臺(tái)，整合規(guī)范數(shù)據(jù)資源，在夯實(shí)國(guó)土資源管理工作基礎(chǔ)上見成效。數(shù)據(jù)是實(shí)施國(guó)土資源決策、管理、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)的基礎(chǔ)依據(jù)。我們一定要抓住這次建設(shè)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)的機(jī)會(huì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)作，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與集成，將數(shù)據(jù)的收集、更新、分析、維護(hù)和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一管理，徹底解決“數(shù)出多門”的問題，把國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)夯實(shí)打牢。

（二）要以信息化為引領(lǐng)，加快管理方式轉(zhuǎn)變，在提高資源配置與利用效能上見成效。要充分發(fā)揮信息化對(duì)轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理方式的撬動(dòng)和引領(lǐng)作用，強(qiáng)化信息技術(shù)在國(guó)土資源工作各領(lǐng)域、管理各環(huán)節(jié)的深層次應(yīng)用。要在省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋的基礎(chǔ)上，全面推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)行政辦公、行政審批和市場(chǎng)交易的網(wǎng)上運(yùn)行。要運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，減少人工工作量，把大量的人力資源從繁瑣的日常數(shù)據(jù)匯總、資料整理中解放出來，把更多的精力投入到提升監(jiān)管能力和政策研究上去，逐步實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從重項(xiàng)目安排向重制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，以資源管理方式的轉(zhuǎn)變，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）要以信息化為支撐，積極破解“兩難”困局，在提升資源保護(hù)與保障水平上見成效。要充分利用信息化技術(shù)高效、便捷、精準(zhǔn)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地和礦產(chǎn)資源的精細(xì)化管理，努力破解資源保護(hù)與保障的難題。要依靠數(shù)字化信息技術(shù)，進(jìn)一步提高國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)的能力，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)資料來源的精準(zhǔn)化、更新的常態(tài)化，切實(shí)摸清資源底數(shù)，為有效運(yùn)用資源杠桿實(shí)施宏觀調(diào)控夯實(shí)基礎(chǔ)。要通過數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合，努力拓展綜合監(jiān)管平臺(tái)在定量評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析、形勢(shì)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的功能，進(jìn)一步提高資源管理的智能化水平，為科學(xué)決策提供依據(jù)。要進(jìn)一步推進(jìn)四級(jí)覆蓋業(yè)務(wù)專網(wǎng)的互聯(lián)互通，加快將業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所延伸，實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同一體的聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)辦公，提升基層國(guó)土資源科學(xué)化管理能力。要有效運(yùn)用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”，真實(shí)、客觀地記錄資源動(dòng)態(tài)變化過程，及時(shí)采取相應(yīng)的行政手段或政策引導(dǎo)，遏制違法違規(guī)行為，促進(jìn)節(jié)約集約利用。

（四）要以信息化為手段，延伸拓展服務(wù)功能，在加快國(guó)土資源服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)上見成效。要以門戶網(wǎng)站、電子查詢終端、12336電話舉報(bào)系統(tǒng)為依托，進(jìn)一步加快信息化社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要積極適應(yīng)當(dāng)前政策輿論宣傳的新形勢(shì)、新要求，切實(shí)抓好門戶網(wǎng)站建設(shè)，將其打造成政務(wù)信息公開的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、便民服務(wù)的主要窗口。要進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)站的可讀性和親和力，豐富信息內(nèi)容，提高更新頻率，優(yōu)化欄目設(shè)計(jì)，大膽創(chuàng)新形式，切實(shí)解決好當(dāng)前普遍存在的信息更新慢、時(shí)效性不強(qiáng)、公開內(nèi)容不多、服務(wù)跟不上等問題。省廳門戶網(wǎng)站要突出新聞發(fā)布、法律法規(guī)公布、土地和礦業(yè)權(quán)信息公開、業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)宣傳等服務(wù)功能，市、縣級(jí)門戶網(wǎng)站要重點(diǎn)在便民服務(wù)、互動(dòng)交流上完善功能，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)和辦理結(jié)果查詢，為社會(huì)公眾提供網(wǎng)上辦事“一站式”服務(wù)。要依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)，在各級(jí)行政服務(wù)大廳設(shè)立電子查詢終端，提供辦事指南、政策解讀等信息服務(wù)，盡可能為群眾辦事提供方便。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快步伐，努力把我省國(guó)土資源信息化工作推上新高度

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化，事關(guān)國(guó)土資源事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)資源保護(hù)與保障的現(xiàn)實(shí)需要，各級(jí)國(guó)土資源部門一定要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，將信息化作為提升整體工作水平的重要抓手，全力推進(jìn)信息化向“全領(lǐng)域覆蓋、全業(yè)務(wù)應(yīng)用、全流程監(jiān)控、全方位保障”延伸和拓展，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使信息化工作有新提高、新發(fā)展、新突破。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)部署推進(jìn)。各級(jí)國(guó)土資源部門一定要把信息化工作擺在更加重要的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、直接管，周密安排部署，精心組織實(shí)施，做到責(zé)任到位、措施到位、保障到位。要進(jìn)一步健全信息化工作機(jī)構(gòu)，確保市級(jí)有專門機(jī)構(gòu)、縣級(jí)有專人負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，從各方面爭(zhēng)取建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保障信息化建設(shè)資金投入的常態(tài)化。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)做法。市、縣級(jí)國(guó)土資源信息部門要結(jié)合自身實(shí)際，積極跟進(jìn)，主動(dòng)作為，大力推動(dòng)信息技術(shù)在面向社會(huì)、服務(wù)公眾、接受監(jiān)督方面的應(yīng)用。

（二）強(qiáng)化全局觀念，確保協(xié)同配合。各地各部門一定要樹立大局觀念，堅(jiān)決打破部門利益制約，鏟除條塊分割弊端，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一實(shí)施，做到各業(yè)務(wù)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底版、全系統(tǒng)有統(tǒng)一的信息支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集成化、系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行平臺(tái)化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化。

（三）增強(qiáng)人員素質(zhì)，提高應(yīng)用水平。一是在技術(shù)層面上，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。要多方拓寬人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立有利于人才鍛煉成長(zhǎng)的用人、留人機(jī)制，打造一支高素質(zhì)信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，掌握前沿技術(shù)，積極探索開發(fā)先進(jìn)的信息系統(tǒng)，促使信息化工作多出成果和亮點(diǎn)。二是在應(yīng)用層面上，提高全員應(yīng)用水平。要結(jié)合新系統(tǒng)的應(yīng)用，建立常態(tài)化的信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)制度，不斷提高全員信息技術(shù)應(yīng)用水平。同時(shí)，在設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)時(shí)，也要充分考慮使用人員的知識(shí)層次和技能水平，盡可能優(yōu)化操作方法，降低使用難度，為普及應(yīng)用創(chuàng)造條件。

（四）完善配套制度，健全管理體系。制度與科技是現(xiàn)代管理中不可或缺的兩個(gè)方面。各地要按照“制度加科技”的總體思路，抓緊制定一批信息化條件下與網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管等方式相匹配的管理制度，以剛性約束來保證各級(jí)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)、有效，促進(jìn)信息化在國(guó)土資源管理各環(huán)節(jié)的深層次應(yīng)用。要在信息化實(shí)施過程中，深挖管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)從技術(shù)上、制度上堵塞漏洞，進(jìn)一步鞏固信息化建設(shè)成果，提升信息化工作成效，使其在國(guó)土資源管理工作中發(fā)揮更大作用。