盧江寧 張 弘 劉林林

遼寧省海島工作綜述

盧江寧 張 弘 劉林林

隨著《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱《海島保護法》）的頒布實施，人們對海島的開發(fā)和保護有了全新的認識。開發(fā)、利用和保護海島資源，發(fā)展海島經(jīng)濟已成為當今沿海經(jīng)濟發(fā)展的一個重要領(lǐng)域，海島經(jīng)濟在海洋經(jīng)濟乃至全省經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。

遼寧省海島概況

遼寧省是我國海島的主要分布地區(qū)之一，據(jù)最新統(tǒng)計調(diào)查，所轄海島總數(shù)約為848個。其中，有居民海島44個，其余為無居民海島，無居民海島占全省海島總數(shù)約95%；在全部海島中，面積為500平方米以上的海島有356個。

目前，遼寧省管轄海域的無居民海島普遍存在不同程度的開發(fā)利用，主要包括漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)、保護區(qū)建設(shè)、軍事用途、建設(shè)燈塔等公益設(shè)施。無居民海島以養(yǎng)殖用島居多，其次是旅游用島，大多數(shù)開發(fā)普遍缺少規(guī)劃，隨意性、粗放性較大。海島的無序開發(fā)不僅對島體自身產(chǎn)生極大的破壞，同時也對海島周邊的海洋生態(tài)及海洋環(huán)境產(chǎn)生了一定的負面影響。

遼寧省海島工作主要成果

《海島保護法》頒布實施以后，遼寧省提出海島開發(fā)利用要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持保護為主、適度開發(fā)原則，把無居民海島管理工作作為促進海洋經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)加以落實；切實加強無居民海島開發(fā)與保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立與完善遼寧省海島保護規(guī)劃、監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。

高度重視《海島保護法》的貫徹實施，積極宣傳普及《海島保護法》。2011年6月8日，在遼寧省及大連市人大、政府的積極支持下，遼寧省海洋與漁業(yè)廳與大連市海洋與漁業(yè)局在長?？h舉行了以“貫徹落實《海島保護法》，保護好海島環(huán)境”為主題的大連“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”活動，制作大小宣傳板500余塊，發(fā)放宣傳資料上萬份，咨詢?nèi)罕?000余人次；其他各市也都采取各種方式，開展了豐富多樣的宣傳活動，通過宣傳展板、發(fā)放普法宣傳單、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳《海島保護法》，增強群眾的法律意識，在全社會營造了依法開發(fā)、保護、管理海島的良好氛圍。同時，開展多形式、多層次、多渠道的《海島保護法》宣傳教育，提高全社會對海島價值的認識，增進公眾對海島的了解，關(guān)心海島發(fā)展、保護海島生態(tài)。

充分認識無居民海島管理工作的重要性和緊迫性，切實加強無居民海島管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。遼寧省政府高度重視無居民海島的管理工作，為加強對無居民海島工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在機構(gòu)編制非常緊張的情況下，批準遼寧省海洋與漁業(yè)廳內(nèi)增設(shè)海島管理處，這也是全國沿海省級海洋管理部門第一個內(nèi)設(shè)海島管理處。遼寧省海洋與漁業(yè)廳也高度重視無居民海島的開發(fā)、保護與管理工作，召開專題會議研究落實《海島保護法》，根據(jù)國家海洋局下發(fā)的海島管理政策文件精神，結(jié)合遼寧省實際制定相關(guān)海島管理配套制度，同時加強了海島管理工作力量。

加強無居民海島使用管理，積極推進無居民海島確權(quán)審批工作。依據(jù)《海島保護法》《無居民海島使用權(quán)登記辦法》和《關(guān)于推進〈海島保護法〉生效前已用島活動確權(quán)登記工作的意見》等相關(guān)文件，遼寧省海洋與漁業(yè)廳下發(fā)了法前已用島活動登記工作實施方案，并針對有意向的用島項目開展海島工作調(diào)研，加快推進無居民海島確權(quán)審批工作。經(jīng)過嚴格審核，在充分論證合理的情況下，2011年12月31日，錦州大筆架山島作為遼寧省第一個依據(jù)《海島保護法》確定權(quán)屬的無居民海島通過遼寧省政府批準，這不僅體現(xiàn)了遼寧省對《海島保護法》的有效貫徹實施，也確保了海島的合理開發(fā)及永續(xù)利用。同時，還完成了大連豬島、蛤蜊島確權(quán)登記的前期工作。

推進海島管理相關(guān)制度建設(shè)，不斷完善海島規(guī)劃體系，統(tǒng)籌海島開發(fā)與保護。一是根據(jù)財政部、國家海洋局聯(lián)合下發(fā)的《無居民海島使用金征收使用管理辦法》，遼寧省海洋與漁業(yè)廳會同省相關(guān)部門，共同議定《遼寧省無居民海島使用金征收使用管理辦法》，該辦法已于2011年底經(jīng)省財政廳、遼寧省海洋與漁業(yè)廳與中國人民銀行沈陽分行共同會簽，并于2012年初印發(fā)執(zhí)行。二是依據(jù)《海島保護法》，結(jié)合遼寧省海島自身特點，加快推進省級海島保護規(guī)劃編制工作。遼寧省海洋與漁業(yè)廳將《遼寧省海島保護規(guī)劃》編制工作列為當年的工作重點，并安排專項資金用于海島保護規(guī)劃的編制報批工作。參考《全國海島保護規(guī)劃》（征求意見稿）的模式，依據(jù)海島保護與開發(fā)現(xiàn)狀，對有居民海島、無居民海島以及特殊用途海島的資源、開發(fā)現(xiàn)狀等進行分析研究，根據(jù)海島的區(qū)位、資源與環(huán)境、保護與利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施條件等特征，兼顧保護與開發(fā)的同時，對本省海島實施分類保護和管理。三是推進縣級（市級）政府組織編制本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島保護和利用規(guī)劃，為遼寧省無居民海島開發(fā)利用和確權(quán)審批提供審查和審核依據(jù)。

完成全國海域海島地名普查外業(yè)調(diào)查工作及海島名稱標志設(shè)置工作。經(jīng)過歷時1年的島礁地貌、地理位置的勘測、登記，現(xiàn)已完成全部外業(yè)調(diào)查工作；認真完善海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按時保質(zhì)完成海島地名普查工作；完成遼寧省海島名稱標準化預(yù)處理報告；組織編制《遼寧省海島名稱標志設(shè)置方案》，并已完成64個海島名稱標志設(shè)置工作；啟動《全國海域海島地名普查數(shù)據(jù)集》（遼寧卷）和《中國海域海島標準名錄》（遼寧分冊）的編制工作。

推進海島保護與整治修復(fù)工作。一是繼續(xù)推進2010年度國家批準的大筆架山連島壩（天橋）整治修復(fù)工程項目實施。2012年2月26日，由大連理工大學(xué)李玉成院士任組長的專家評審組對《大筆架山連島壩損毀機理研究報告》《修復(fù)工程方案可行性報告》《初步設(shè)計》《調(diào)查研究總報告》《修復(fù)方案物理模型試驗研究》《區(qū)域地質(zhì)綜合調(diào)查研究報告》《水文測驗》《水文調(diào)查報表》《整治修復(fù)工程波浪、潮流和泥沙數(shù)值模擬報告》等9個報告進行了評審，并獲得評審組專家的一致通過。目前正在開展整治修復(fù)工程的招投標工作，并適時進行項目施工。二是2011年遼寧省海洋與漁業(yè)廳向國家海洋局申報了葫蘆島市覺華島和丹東市大鹿島2個海島整治修復(fù)項目，均已獲得批準立項，目前項目正按國家海洋局批復(fù)的實施方案內(nèi)容和時間節(jié)點實施之中。三是為推動遼寧省海島整治修復(fù)保護工作開展，保證海島整治修復(fù)保護項目能夠取得良好效果，根據(jù)國家海洋局海島管理司的相關(guān)要求，遼寧省海洋與漁業(yè)廳組織編制了《遼寧省2012年度海島整治修復(fù)保護項目》，同時編制完成了《遼寧省海域海島海岸帶整治修復(fù)保護規(guī)劃（2011-2015年）》（征求意見稿），并已上報至國家海洋局。

推進海島信息化管理工作。遼寧省海洋與漁業(yè)廳高度重視海島信息化建設(shè)工作，經(jīng)省編委辦批準，在原省海域動態(tài)監(jiān)管中心的基礎(chǔ)上，加掛海島監(jiān)管中心牌子，明確職能任務(wù)。監(jiān)管中心建立健全海島定期巡視制度，加大海島巡航執(zhí)法檢查力度；同時，通過海島監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)海島違法行為，打擊非法活動，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用秩序，實現(xiàn)海島生態(tài)保護和可持續(xù)利用。遼寧省海洋與漁業(yè)廳已進行立項，2012年內(nèi)啟動無人機航空監(jiān)測項目，將逐步推進遼寧省海域、海島實現(xiàn)全方位、立體化、數(shù)字化的實時監(jiān)控。遼寧省海域和海島使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心擬在陸地監(jiān)測基礎(chǔ)上，逐步開展無人機航空監(jiān)測、海上執(zhí)法船監(jiān)測，實現(xiàn)三位一體立體監(jiān)測，進一步完善海域海島動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，提升監(jiān)控能力和監(jiān)管覆蓋范圍。

海島管理工作面臨的形勢

海島管理工作日益受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視海島工作?！笆濉币?guī)劃綱要亦明確規(guī)定，要“強化海島管理，推進海島保護與利用，扶持邊遠海島發(fā)展，嚴格規(guī)范無居民海島利用活動”。遼寧省委、省政府把長山列島定位為海洋經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)和黃金旅游島。遼寧省海洋與漁業(yè)廳黨組對海島工作給予了高度關(guān)注和大力支持，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次對海島管理工作作出明確指示，從加強海島管理隊伍與能力建設(shè)、規(guī)范海島保護與開發(fā)利用管理、完善保護規(guī)劃體系與相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)、開展海島基礎(chǔ)資源狀況調(diào)查等各個方面對海島管理工作提出具體要求。

社會各界關(guān)注程度不斷提高。隨著遼寧省第一批11個開發(fā)利用無居民海島名錄的發(fā)布以及首個無居民海島使用權(quán)證書的頒發(fā)，社會各界對無居民海島確定權(quán)屬事宜空前關(guān)注，僅2011年3月就有遼寧電視臺、華商晨報等新聞媒體提出對海島管理工作進行跟蹤報道，各界群眾、企業(yè)、團體紛紛來電詢問海島權(quán)屬事宜，一時間辦公電話成為熱線。

海島在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷凸顯。遼寧省近岸海域有著豐富的天然島嶼資源，可以緩解陸域土地資源的緊張形勢，成為拓展發(fā)展空間、走向外海的重要依托，海島開發(fā)建設(shè)正成為海洋經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體。遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院審批，對促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動形成互利共贏的開放格局具有重要戰(zhàn)略意義，海洋及海島經(jīng)濟將充分發(fā)揮其對東北等周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

維護海洋權(quán)益的形勢越來越緊迫。海島是維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益的重要基礎(chǔ)，一個海島可以擁有43萬平方千米的管轄海域，我國已公布的77個領(lǐng)?；c全部在海島上。遼寧省雖然沒有公布的領(lǐng)?；c島嶼，但遇巖礁、圓島和南坨子作為潛在領(lǐng)?；c也不容忽視。我們堅決不允許周邊國家在我國主張海域進行開發(fā)。爭奪海島歸屬權(quán)、維護國家海洋權(quán)益將是海島管理工作的重中之重。

即將開展的重點工作

2012年，遼寧省海島管理的中心工作是認真貫徹落實國家海洋局海島管理工作要點的有關(guān)要求，充分履行職責(zé)，認真貫徹遼寧省委省政府有關(guān)沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的重大決策，完成省級海島保護規(guī)劃的編審與報批工作、深化無居民海島使用管理制度建設(shè)、全面強化海島權(quán)屬管理工作、推進海島整治修復(fù)及保護工作、完成海島地名普查成果編制及海島監(jiān)視監(jiān)測等工作，進一步加強海島信息化與相關(guān)宣傳工作，提升海島管控能力。

積極協(xié)調(diào)，加快推進蛤蜊島、豬島、砂砣子島等列入遼寧省第一批無居民海島開發(fā)利用名錄的確權(quán)審批發(fā)證工作， 其他無居民海島如條件成熟也將加快完成權(quán)屬確認工作；探索無居民海島招標、拍賣、掛牌新模式。

《全國海島保護規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批準實施，遼寧省海洋與漁業(yè)廳將加快省級海島保護規(guī)劃的編制報批工作，爭取年內(nèi)獲得政府審批，報國務(wù)院備案。

按照全國海域海島普查工作總體部署，完成遼寧省承擔(dān)的普查成果編制工作；同時完成其他可設(shè)置標志的海島標志設(shè)置工作。

遼寧省海洋與漁業(yè)廳現(xiàn)經(jīng)國家海洋局批準實施的海島整治修復(fù)項目3個，遼寧省將重點抓好海島整治修復(fù)項目的跟蹤管理工作，確保項目按時保質(zhì)完成；同時，在《遼寧省海域海島海岸帶整治修復(fù)保護規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，完善《遼寧省海島整治修復(fù)保護規(guī)劃》，制定遼寧省海島整治修復(fù)年度計劃，加強項目的監(jiān)督管理及檢查驗收工作。

利用國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，建立完善的整體業(yè)務(wù)化運行機制，實現(xiàn)海島動態(tài)監(jiān)管；力爭實現(xiàn)無人機飛行監(jiān)測的常態(tài)化，啟動海上聯(lián)合監(jiān)測，形成海陸空三位一體的立體動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，推進海島動態(tài)監(jiān)管水平的提升。

此外，積極向有關(guān)部門申請開展遼寧省海島資源綜合調(diào)查項目的專項經(jīng)費，為項目的順利實施提供資金保障；加強海島管理隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，全面提升海島綜合管理水平；加快制度建設(shè)，完善海島法律配套體系；開展海島相關(guān)宣傳與海島管理培訓(xùn)工作。