韓 勇

加大執(zhí)法力度 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)全力為遼寧海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展再作新貢獻(xiàn)

韓 勇

遼寧省海洋管理工作一直走在全國(guó)沿海省（自治區(qū)、市）的前列。早在20世紀(jì)80年代初期，遼寧省就在全國(guó)率先喊出了“建設(shè)海上遼寧”的口號(hào)；1992年國(guó)家海洋局授予遼寧省政府實(shí)施遼寧毗鄰海域海洋監(jiān)察管理權(quán)，遼寧省有了初步的綜合性海洋行政執(zhí)法管理權(quán)，也成為全國(guó)沿海首批擁有海洋監(jiān)察管理權(quán)的省份。在遼寧省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)的大力支持下，中國(guó)海監(jiān)遼寧省總隊(duì)以服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線(xiàn)，以維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、規(guī)范遼寧省海域使用秩序、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境與資源為重點(diǎn)，不斷加大執(zhí)法力度、夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)、完善執(zhí)法內(nèi)容、創(chuàng)新執(zhí)法方式，為捍衛(wèi)我國(guó)海洋權(quán)益、促進(jìn)遼寧沿海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。

近年來(lái)，遼寧省海監(jiān)隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，執(zhí)法裝備不斷改善，執(zhí)法管理日漸規(guī)范，采取日常巡查與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合的方式，不斷增加檢查次數(shù)，規(guī)范辦案行為，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，海監(jiān)執(zhí)法威懾力和效果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2011年，全省共派出執(zhí)法人員11萬(wàn)余人次；執(zhí)法車(chē)次2.8萬(wàn)余次，行程300余萬(wàn)千米；航次6000余次，航程36萬(wàn)海里；檢查項(xiàng)目3.8萬(wàn)余次；已收沒(méi)罰款5.7億余元。

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，也是海監(jiān)事業(yè)發(fā)展的重要一年。結(jié)合全省海監(jiān)工作的實(shí)際，遼寧省總隊(duì)及時(shí)梳理“十二五”開(kāi)局之年工作新思路，明確工作重點(diǎn)和努力方向。在各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的共同努力下，以執(zhí)法監(jiān)察為核心，以能力建設(shè)做支撐，以宣傳工作造聲勢(shì)，各項(xiàng)工作得到扎實(shí)有效的開(kāi)展，遼寧海監(jiān)呈現(xiàn)嶄新局面。

一是周密部署，積極參與，維權(quán)巡航取得新進(jìn)展。全面實(shí)施定期巡航執(zhí)法制度，積極推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）海監(jiān)機(jī)構(gòu)參與維權(quán)執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域的監(jiān)視監(jiān)控。組織省總隊(duì)直屬支隊(duì)以及大連市、丹東市支隊(duì)適時(shí)于遼寧省毗鄰海域開(kāi)展了維權(quán)巡航行動(dòng)，全年共開(kāi)展維權(quán)巡航35航次、參與執(zhí)法人員351人次、航程9280海里，執(zhí)法船對(duì)遼寧省毗鄰海域內(nèi)各類(lèi)船舶目標(biāo)觀察150艘次，遵循“宣示主權(quán)、體現(xiàn)管轄、維護(hù)穩(wěn)定、確保安全”的原則，圓滿(mǎn)完成預(yù)定巡航任務(wù)。加強(qiáng)重大任務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)巡航工作，強(qiáng)化對(duì)海底電纜管道、海洋科學(xué)研究及其他涉海項(xiàng)目的巡航執(zhí)法。2011年7月16-31日“世游賽”期間和8月1-23日“大運(yùn)會(huì)”期間，省總隊(duì)大連支隊(duì)以中國(guó)海監(jiān)1009船為主對(duì)煙臺(tái)至大連海底光纜遼寧段進(jìn)行巡護(hù)，航時(shí)220小時(shí)、航程2370海里；同時(shí)積極在該海域進(jìn)行光纜保護(hù)宣傳、教育，確保海底光纜安全暢通。

二是突出專(zhuān)項(xiàng)，強(qiáng)化日常，行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新突破。以專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為著力點(diǎn)，全面推動(dòng)日常執(zhí)法工作的開(kāi)展。全省各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展“海盾2011”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，處理“海盾”案件5起、罰款13970萬(wàn)元；共同開(kāi)展 “碧海2011”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處“碧?！卑讣?起、罰款65萬(wàn)元；組織完成定期海島執(zhí)法檢查，共檢查海島212個(gè)，發(fā)現(xiàn)違法用島行為4起，當(dāng)場(chǎng)制止違法行為3起。針對(duì)營(yíng)口與大連海上交界區(qū)域非法采砂現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況，大連市支隊(duì)、營(yíng)口市支隊(duì)主動(dòng)出擊，采用靈活多變的執(zhí)法方式，積極開(kāi)展海上巡查行動(dòng)，嚴(yán)厲查處非法采砂行為，全年共查處非法采砂船只18艘、驅(qū)逐60余艘、罰款280萬(wàn)元。在開(kāi)展“海盾”“碧海”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)日常執(zhí)法，根據(jù)海監(jiān)執(zhí)法工作情況，開(kāi)展了異地執(zhí)法試點(diǎn)。以溢油應(yīng)急處置為著力點(diǎn)，大力加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。“蓬萊19-3”油田溢油事故發(fā)生后，按照中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)的要求，制定執(zhí)法行動(dòng)方案并認(rèn)真落實(shí)，出動(dòng)人員、執(zhí)法車(chē)輛、船艇對(duì)近岸海域進(jìn)行了嚴(yán)密監(jiān)視，密切觀察近岸海域油污、海上漂油及陸岸油污登岸情況，按時(shí)上報(bào)每日情況，及時(shí)匯報(bào)相關(guān)工作。以查處大案、要案為著力點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用海行為。2011年遼寧省總隊(duì)直接對(duì)4起大案立案處理，省本級(jí)實(shí)際收繳罰款總額達(dá)1110.1萬(wàn)元，首次突破千萬(wàn)元，創(chuàng)省總隊(duì)建隊(duì)以來(lái)最高，處罰力度進(jìn)一步加大，維護(hù)了海監(jiān)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三是精心組織，科學(xué)論證，裝備能力得到新加強(qiáng)。根據(jù)中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)造船工作會(huì)議精神，遼寧省總隊(duì)及時(shí)召開(kāi)了海監(jiān)船技術(shù)方案審定會(huì)，完成了船舶初設(shè)方案的個(gè)性化修改和對(duì)主機(jī)的選型工作。經(jīng)過(guò)半年時(shí)間，完成大量調(diào)研、咨詢(xún)、論證等前期基礎(chǔ)工作，遼寧省2艘1000噸級(jí)海監(jiān)船已簽訂建造合同，完成了階段任務(wù)。大連市支隊(duì)也完成了600噸、1000噸、1500噸3艘海監(jiān)船的招標(biāo)工作，已進(jìn)入設(shè)備采購(gòu)階段。利用國(guó)家支持，積極爭(zhēng)取為各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法裝備。國(guó)家海洋局、中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)組織的建造執(zhí)法快艇項(xiàng)目中，遼寧省建造3艘長(zhǎng)19.6米、航速45節(jié)的大型海監(jiān)艇，省總隊(duì)已組織人員完成驗(yàn)收工作，同時(shí)又有3艘執(zhí)法艇列入配備計(jì)劃。渤海錦州和海洋島海洋維權(quán)執(zhí)法基地建造工作得到國(guó)家的支持，已完成了項(xiàng)目的申報(bào)工作，第一筆資金已到位，各項(xiàng)工作正積極推進(jìn)且進(jìn)度較快，得到國(guó)家海洋局、中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

四是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，規(guī)范管理，思想政治工作取得新提升。扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的有序開(kāi)展，緊密?chē)@科學(xué)發(fā)展，深化主題、創(chuàng)新載體，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)當(dāng)做思想政治建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，與中心工作、組織建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，在全省海監(jiān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。大連市支隊(duì)、營(yíng)口市支隊(duì)榮獲“北海區(qū)2011年度海洋行政執(zhí)法優(yōu)秀支隊(duì)”，遼寧省在北海區(qū)三省一市中獲得優(yōu)秀支隊(duì)的數(shù)量名列第一。認(rèn)真組織好“規(guī)范管理年活動(dòng)”?！傲笀?bào)備等三項(xiàng)制度”出臺(tái)后，遼寧省總隊(duì)召開(kāi)學(xué)習(xí)宣貫會(huì)，要求全省各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，強(qiáng)化對(duì)海監(jiān)執(zhí)法工作的監(jiān)督。同時(shí)著手制定了《信息宣傳管理（暫行）辦法》《執(zhí)法檔案管理規(guī)定》等文件，進(jìn)一步梳理和完善與海監(jiān)執(zhí)法、隊(duì)伍管理相關(guān)的規(guī)章制度、工作規(guī)程和管理辦法，為各項(xiàng)工作的規(guī)范有序開(kāi)展提供制度保證。開(kāi)展案卷評(píng)查，規(guī)范海洋行政處罰案卷的制作，加強(qiáng)對(duì)海洋行政處罰工作的監(jiān)督，盤(pán)錦市支隊(duì)“盤(pán)錦港建設(shè)有限公司違法實(shí)施海洋工程行政處罰案案卷”榮獲“北海區(qū)海洋行政處罰十佳案卷”。

五是擴(kuò)編增員，強(qiáng)化培訓(xùn)，隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。遼寧省總隊(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增加，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已構(gòu)建完成，分工進(jìn)一步細(xì)化、科學(xué)化。市、縣海監(jiān)機(jī)構(gòu)也積極爭(zhēng)取擴(kuò)編提格，大連市旅順口區(qū)大隊(duì)升格為副處級(jí)，綏中縣大隊(duì)升格為正科級(jí)。全省持有海洋監(jiān)察證的人員已達(dá)502人，加上船員等，全省海監(jiān)隊(duì)伍已有700人左右。2011年6月，承辦了中國(guó)海監(jiān)北?？傟?duì)在大連舉辦的初任海洋執(zhí)法監(jiān)察員上崗培訓(xùn)班，得到北?？傟?duì)的充分肯定；在11月舉行的中國(guó)海監(jiān)第二屆體能、禮儀競(jìng)賽中，遼寧省代表隊(duì)在14個(gè)沿海兄弟?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、海區(qū)）海監(jiān)隊(duì)伍中取得團(tuán)體第2名的好成績(jī)，這是繼遼寧省海監(jiān)隊(duì)伍上一屆取得第六名以來(lái)的一次突破。

六是拓寬渠道，創(chuàng)新方式，宣傳工作取得新效果。以“海洋宣傳日”等活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)各類(lèi)媒體等宣傳平臺(tái)對(duì)海洋法律法規(guī)、海監(jiān)執(zhí)法成果進(jìn)行有效宣傳。堅(jiān)持及時(shí)上報(bào)各類(lèi)新聞稿件，遇有重大活動(dòng)及時(shí)加大對(duì)政策、工作的宣傳報(bào)道。全年編輯刊物《遼寧海監(jiān)》雜志四期，累計(jì)文字30萬(wàn)余字。6月8日“全國(guó)海洋宣傳日”當(dāng)天，全省各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了開(kāi)放海監(jiān)船引導(dǎo)參觀、向市民特別是漁民講解海洋知識(shí)、提供海洋法律法規(guī)咨詢(xún)等一系列宣傳活動(dòng)，取得了預(yù)期效果。

“十一五”期間，我國(guó)海洋工作取得了顯著成績(jī)?！笆濉睍r(shí)期，海洋事業(yè)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，發(fā)展?jié)摿Υ?，面臨挑戰(zhàn)多。維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)與利用秩序、促進(jìn)海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的海監(jiān)執(zhí)法工作，也得到了國(guó)家及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注和高度重視。2011年9月16日，遼寧省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全省開(kāi)展違法違規(guī)用海問(wèn)題檢查的通知》，不僅要求各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法檢查力度、加大個(gè)案處罰力度、確保海洋執(zhí)法的嚴(yán)肅性，而且明確要求加強(qiáng)各級(jí)海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、提高裝備水平、確保海監(jiān)執(zhí)法能力不斷提高。遼寧省陳政高省長(zhǎng)作出重要批示。在 “十二五”開(kāi)局之年，海監(jiān)執(zhí)法取得了很大成效，但多方面工作有待進(jìn)一步深化，發(fā)展空間還很廣闊，海監(jiān)工作處于全面發(fā)展的新階段。

2012年是“十二五”關(guān)鍵之年，遼寧省海監(jiān)工作使命光榮，責(zé)任重大。中國(guó)海監(jiān)遼寧省總隊(duì)將深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)、遼寧省海洋與漁業(yè)廳的統(tǒng)一部署，深化維權(quán)巡航和海洋資源環(huán)境保護(hù)兩項(xiàng)執(zhí)法，鞏固隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)、制度建設(shè)三項(xiàng)基礎(chǔ)，繼續(xù)維護(hù)好我國(guó)海洋權(quán)益，深入推進(jìn)遼寧海監(jiān)事業(yè)全面發(fā)展，全力促進(jìn)遼寧省海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為遼寧海洋經(jīng)濟(jì)全面振興作出新貢獻(xiàn)。

（作者韓勇，中國(guó)海監(jiān)遼寧省總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)）