楊同更 郭成秀

推動海洋經(jīng)濟跨越發(fā)展打造生態(tài)文明典范城市
——山東東營市海洋工作紀實

楊同更 郭成秀

山東省東營市地處黃河入?？?，瀕臨渤海，地處山東半島和遼東半島環(huán)抱的環(huán)渤海灣中心，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)與黃河經(jīng)濟帶的交匯點。東營市擁有未利用土地3013.3平方千米，其中萬畝以上成片土地2232平方千米，是我國東部沿海后備土地資源最多、開發(fā)潛力最大的地區(qū)。勝利油田80%的石油地質儲量和85%的產(chǎn)量集中在東營境內，已探明石油地質儲量49.3億噸、天然氣地質儲量2300億立方米。東營海岸線長413千米，灘涂和淺海面積近6000平方千米；近海等深線密集，具備建設深水大港的條件；1530平方千米的黃河三角洲國家級自然保護區(qū)是我國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。2011年，全市海洋主要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增加值達到489億元，已形成海洋漁業(yè)、海洋油氣開采、臨港石化、鹽及鹽化工四大支柱產(chǎn)業(yè)。

2011年工作回顧

海洋制度建設逐步完善，海域使用管理日益規(guī)范?！吨腥A人民共和國海域使用管理法》頒布實施以來，堅持從制度創(chuàng)新入手，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序。根據(jù)有關法律法規(guī)，東營市先后制定完善了《東營市海洋功能區(qū)劃》《東營市海域使用管理辦法》《東營市海岸線勘定方案》等配套制度，完善海域使用申請審批程序，對海域使用申請受理、初審、審查、審核、報批、繳納海域使用金等11個方面做出了具體規(guī)定，全市管海用海做到了有法可依、有章可循。

嚴格落實海洋功能區(qū)劃制度，協(xié)調各行業(yè)用海秩序。根據(jù)東營市海岸帶環(huán)境和資源狀況，結合《東營市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》《東營市海洋功能區(qū)劃》和《東營市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將全市海域劃分為農漁業(yè)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設區(qū)、礦產(chǎn)與能源利用區(qū)、港口航運區(qū)、海洋保護區(qū)區(qū)、集中集約用海區(qū)等8類功能區(qū)。利用海洋空間規(guī)劃手段，協(xié)調海運、捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑娛樂、近海能源開發(fā)和其他形式的海洋開發(fā)活動之間的矛盾沖突，形成合理的海洋產(chǎn)業(yè)布局，使海洋經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展。截至2011年底，全市依法辦理的用海項目累計達到600個，確權海域面積7.16萬公頃。

探索海域使用權流轉，發(fā)揮市場在海域資源配置中的作用。積極探索海域使用權招標拍賣和抵押工作，2011年全市共招標拍賣海域使用權37宗、面積1.4萬公頃，先后辦理28宗海域使用權抵押登記，用海企業(yè)以海域使用權為抵押，累計向銀行貸款2.031億元，最高單筆貸款達到2000萬元，切實解決用海企業(yè)融資難的問題，發(fā)揮了海域使用權的融資功能，進一步提高了海域使用權的物權法律地位。

加大海洋生態(tài)保護力度，實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用。東營市地處渤海之濱，擁有黃河入海口、萊州灣等特殊的海洋生態(tài)系統(tǒng)和重點保護海域，海洋生態(tài)環(huán)境敏感。為切實加強對海洋生態(tài)的保護力度，東營市積極采取了各類有效措施。目前全市已建立市、縣兩級海洋環(huán)境監(jiān)測中心（站）6處，定期對陸源入海排污口、海洋生態(tài)敏感區(qū)等特定海域開展監(jiān)測。除已有的黃河口國家級自然保護區(qū)外，東營近年來新選劃建立了利津底棲魚類、河口淺海貝類、黃河口、萊州灣蟶類、廣饒沙蠶類5處國家級海洋特別保護區(qū)，總面積達1691平方千米，占全市海域面積的30%。加大海洋生態(tài)保護的投資力度，申請中央扶持資金3723萬元，專門用于東營市海洋生態(tài)環(huán)境的整治修復，實施人工岸段及海洋濕地植被修復、國家級海洋特別保護區(qū)能力建設與生態(tài)恢復。健全完善全市沿海防潮堤體系，防止海岸蝕退，為沿海開發(fā)提供安全保障。

積極參與海洋科研項目，促進海洋科研成果轉化。切實推進科研與管理、生產(chǎn)全方位對接，中國海洋大學等科研機構先后在東營市設立實驗基地、實習基地和項目實施基地。通過與科研機構合作開展全市海域淺水區(qū)水深地形測量、海洋生態(tài)調查、黃河口及鄰近海域生態(tài)系統(tǒng)管理關鍵技術研究與應用、濱海濕地固碳能力提升技術及應用示范等項目，掌握了全市海洋資源情況的第一手基礎資料，為推動科技創(chuàng)新、促進科技成果應用、實現(xiàn)科學管海提供了科學合理的依據(jù)。

廣泛參與國際海洋合作，吸收借鑒國際海洋管理先進經(jīng)驗。不斷拓寬視野、創(chuàng)新理念，加大對境外、國際對海洋事業(yè)專項基金的爭取力度，有力促進了全市海洋管理工作。亞洲開發(fā)銀行資助的技術援助項目“渤海沿海資源保護與環(huán)境管理”項目全面實施完成；全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際海事組織聯(lián)合資助的東亞海項目“海岸帶綜合管理平行示范點建設”及全球環(huán)境基金/聯(lián)合國糧農組織“中國典型河口生物多樣性保護與保護區(qū)網(wǎng)絡建設示范項目”正在實施。2011東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡（PNLG）年會在東營市召開，東亞海計劃9個成員國共26個地方政府代表參加了會議，海岸帶綜合管理的“科學規(guī)劃、強化布局，政府協(xié)調、普惠民生，黃藍融合、綠色發(fā)展，企業(yè)支持、公眾參與”的東營模式在國際上引起廣泛關注。

探索建立海洋事務協(xié)調機制，實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌一體發(fā)展。為適應海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢，實現(xiàn)黃藍融合、海陸統(tǒng)籌一體發(fā)展，針對目前我國海洋資源開發(fā)、保護管理分散在各個行業(yè)部門的現(xiàn)狀，東營市成立海岸帶綜合管理委員會，進一步強化海洋綜合協(xié)調職能，建立陸域、海域、流域聯(lián)動的涉海部門協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調各涉海行業(yè)間、海洋管理部門間關系，探索形成海陸統(tǒng)籌、河海兼顧、綜合管理的機制，并把陸地污染源控制、流域水資源及海洋保護有機結合起來，形成海洋環(huán)境保護工作合力。

努力構筑現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化海洋經(jīng)濟結構。東營市以加快推進現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設為抓手，依托沿海灘涂資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設了80萬畝沿海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，并進行集中突破，目前全市萬畝以上漁業(yè)園區(qū)達到20處，其中規(guī)劃面積超過10萬畝的有4處。東營市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)已完成投資18億元，建成海參養(yǎng)殖池塘10萬畝，成為全國規(guī)模最大、標準最高的單片灘涂養(yǎng)殖區(qū)，被農業(yè)部確定為全國農產(chǎn)品加工示范基地。全市主導養(yǎng)殖品種標準化基地規(guī)模不斷擴大，其中黃河口大閘蟹生態(tài)養(yǎng)殖面積達到80萬畝，成為黃河流域最大的大閘蟹生態(tài)養(yǎng)殖基地，海參養(yǎng)殖面積達到15萬畝，建成山東省重要的海參養(yǎng)殖基地。通過大力發(fā)展高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、科學合理的漁業(yè)增殖業(yè)、有序可持續(xù)發(fā)展的水產(chǎn)捕撈業(yè)、先進高附加值的水產(chǎn)加工業(yè)、功能形式多樣的漁業(yè)服務業(yè)等五大現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效提升了全市漁業(yè)經(jīng)濟的核心競爭力和綜合實力。2011年全市漁業(yè)增養(yǎng)殖面積達到了185萬畝，實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量48萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值100億元，同比分別增長6.3%、6%和17%。

未來工作重點

東營市發(fā)展海洋經(jīng)濟的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設全省乃至我國海洋經(jīng)濟強市與沿海生態(tài)經(jīng)濟強市為目標，緊緊抓住實施“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略的雙重機遇，充分發(fā)揮東營市地處黃河三角洲區(qū)位獨特、海洋資源與土地后備資源豐富等比較優(yōu)勢，按照 “黃藍融合、陸海統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的思路，以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，以港口建設和臨港工業(yè)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)為突破口，堅持體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷推進海洋產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變發(fā)展方式，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力打造具有東營特色的藍色經(jīng)濟區(qū)。

發(fā)展目標是：到2015年，海洋經(jīng)濟總量明顯擴大，全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值達1000億元以上，占全市生產(chǎn)總值的比重達到20%以上；海洋經(jīng)濟質量明顯提升，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重達到85%以上；海洋經(jīng)濟整體實力明顯提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強，形成海陸資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)的海洋經(jīng)濟發(fā)展大格局，建成現(xiàn)代化的海洋經(jīng)濟體系；海洋生態(tài)環(huán)境得到根本改善。

實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的跨越發(fā)展

構建全國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的先行區(qū)。發(fā)展海洋高效生態(tài)經(jīng)濟，爭取使東營成為國家海洋經(jīng)濟綜合改革試點，建立以海洋產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構格局；大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，在全國形成高端技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，形成體制改革先行區(qū)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

構建全國重要的海洋高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。高效利用區(qū)域優(yōu)勢資源，加強以國家重要濕地、國家地質公園、黃河入海口為核心的生態(tài)建設與保護機制建設，為全國高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

產(chǎn)教融合的表現(xiàn)形式多種多樣，這對推動職業(yè)教育辦學體制改革、人才培養(yǎng)體制改革起到了積極作用，有利于進一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，從而促進職業(yè)院校全方位發(fā)展。產(chǎn)教融合有利于深度探尋校企合作的改革藍本，從而為進一步推廣產(chǎn)教融合提供實踐經(jīng)驗。

構建山東省重要的海洋特色產(chǎn)業(yè)基地。提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，提高先進技術對海洋產(chǎn)業(yè)的滲透能力，培育一批有特色、有競爭力的優(yōu)勢高端產(chǎn)業(yè)；推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成若干特色鮮明的藍色經(jīng)濟聚集區(qū)，培育高素質的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；大力開展創(chuàng)新，突破制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵技術，培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

實現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)的跨越發(fā)展

以建設生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)為目標，以轉變漁業(yè)發(fā)展方式、調整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為總抓手，以發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)、拓展現(xiàn)代漁業(yè)增養(yǎng)殖基地、提升漁業(yè)資源利用率、改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、完善基礎設施、創(chuàng)新體制機制為手段，大力發(fā)展高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、科學合理的漁業(yè)增殖業(yè)、有序可持續(xù)發(fā)展的水產(chǎn)捕撈業(yè)、先進高附加值的水產(chǎn)加工業(yè)、功能形式多樣的漁業(yè)服務業(yè)等五大現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2015年，全市漁業(yè)增養(yǎng)殖面積達到1493.3平方千米，水產(chǎn)品產(chǎn)量54.79萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值162億元。

加快健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。進一步加大對漁業(yè)資源的合理開發(fā)力度，整體規(guī)劃建設“三帶七區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范和輻射帶動作用?！叭龓邊^(qū)”指淺海養(yǎng)殖帶、灘涂養(yǎng)殖帶、淡水養(yǎng)殖帶和淺海養(yǎng)殖區(qū)、海參高效生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、海水蝦蟹生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、黃河沿岸大閘蟹精品養(yǎng)殖區(qū)、“上農下漁”綜合養(yǎng)殖區(qū)、淡水特色養(yǎng)殖區(qū)、設施漁業(yè)區(qū)。

加快漁業(yè)增殖業(yè)的發(fā)展。在沿海海域及黃河流域，實施耕海牧漁工程，重點實施漁業(yè)保護區(qū)建設、人工增殖放流和人工魚礁建設，構建漁業(yè)增殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新格局。

改變水產(chǎn)捕撈業(yè)的格局，逐步減少近海捕撈能力，保護近海漁業(yè)資源。實施捕撈業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展遠海捕撈和遠洋捕撈。加強漁港、漁村等設施配套與建設。

推動水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展。在東營市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、漁業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點漁港等地，依托較為發(fā)達的漁業(yè)增養(yǎng)殖業(yè)及捕撈業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化水產(chǎn)加工業(yè)，提升全市水產(chǎn)品精深加工水平。進一步加大宣傳推介力度，打造全國知名的黃河口特優(yōu)水產(chǎn)品牌。

加快漁業(yè)服務業(yè)發(fā)展。推動現(xiàn)代化漁業(yè)物流業(yè)發(fā)展，提升漁業(yè)科技水平，建立多功能的漁業(yè)合作組織，完善漁業(yè)公共服務體系。

實現(xiàn)海洋綜合管理的跨越發(fā)展

堅持陸海統(tǒng)籌。以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，統(tǒng)籌海域、海岸帶、內陸開發(fā)建設，實行陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎設施統(tǒng)籌建設、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，形成陸海一體發(fā)展格局。

強化海洋行政管理。完善海洋法律法規(guī)，建立符合海洋管理實際的法律法規(guī)體系；強化海洋行政管理手段，規(guī)范海域使用秩序；建立有效的經(jīng)濟管理機制，依靠科技進步，帶動整個產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

保護海洋環(huán)境，合理利用近海資源。加強海洋污染防治，推進海洋特別保護區(qū)建設，擴大海洋環(huán)境的監(jiān)測和預報范圍；加強近海捕撈管理；廣泛開展海洋環(huán)境保護宣傳。

加強海洋科技與調查管理，推進海洋綜合管理信息化建設。通過組織海洋科技重大項目，建立海洋科技創(chuàng)新體系；搞好海洋環(huán)境和海洋資源調查，大力開展“科技興?！惫ぷ?；推進海洋綜合管理信息化建設，進一步提高海洋綜合管理的數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化水平。

加強海洋防災減災能力建設。建立全市海洋災害救助保障體系；完善風浪潮防護體系，繼續(xù)推進防潮堤、沿海防護林建設；建設漁港（避風港）和漁業(yè)海難救助體系，推進近海漁業(yè)安全救助通信系統(tǒng)建設。

依法規(guī)范海洋開發(fā)活動。全面實施海洋開發(fā)利用許可制度，始終堅持依法行政，嚴格海洋功能區(qū)劃和環(huán)境影響評價制度，將各種海洋開發(fā)活動納入法治軌道上來；推進海上執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法管理水平。

加強海洋服務體系建設。健全、完善海洋開發(fā)與管理支持和保障系統(tǒng)的海洋服務體系，加強海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，海洋環(huán)境預報和災害預警系統(tǒng)，海洋信息服務系統(tǒng)，海上救撈、潛水和水下作業(yè)服務系統(tǒng)建設。