國(guó)內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)工程鉆井監(jiān)督發(fā)展對(duì)策探討

廖成銳

1.中國(guó)石油大學(xué)（北京）提高采收率研究中心 （北京 102249）

2.中國(guó)石化天然氣工程項(xiàng)目管理部 （四川 達(dá)州 635000）

國(guó)內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)工程鉆井監(jiān)督發(fā)展對(duì)策探討

廖成銳1，2

1.中國(guó)石油大學(xué)（北京）提高采收率研究中心 （北京 102249）

2.中國(guó)石化天然氣工程項(xiàng)目管理部 （四川 達(dá)州 635000）

分析了國(guó)外石油工程監(jiān)督發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)國(guó)內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)工程監(jiān)督現(xiàn)狀和存在的問題，提出了完善工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、開展IPM項(xiàng)目管理、日費(fèi)制監(jiān)督及總包制項(xiàng)目管理等發(fā)展對(duì)策。

勘探開發(fā) 工程監(jiān)督 項(xiàng)目管理

2000年以來，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的工程監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)逐步建立了石油天然氣勘探開發(fā)工程監(jiān)督管理體系，有效保證了勘探增儲(chǔ)和開發(fā)上產(chǎn)。但由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制等原因，在控制投資、降低成本、保障質(zhì)量和安全、提升技術(shù)水平等方面，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1 國(guó)外石油工程監(jiān)督的發(fā)展

工程監(jiān)理在國(guó)外產(chǎn)生于19世紀(jì)初，主要是由于工業(yè)的迅速發(fā)展，為維護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)者、施工單位的各方利益，英國(guó)政府以法律手段推出了總承包合同制度,在歐洲出現(xiàn)了業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商之間相互制約的局面。石油工程監(jiān)督是隨著石油工業(yè)發(fā)展從工程監(jiān)理中衍生發(fā)展而來的,國(guó)外經(jīng)過多年的探索實(shí)踐,已形成了成熟的石油工程監(jiān)督管理體制，鉆井工程出現(xiàn)了多種有效的監(jiān)督模式。

1.1 鉆井工程監(jiān)督管理模式

石油工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的作用在油氣勘探開發(fā)中已得到充分的證實(shí)。鉆井監(jiān)督作為石油工程監(jiān)督的重要部分，尤其是在重點(diǎn)探井、特殊（復(fù)雜）工藝井等關(guān)鍵井、重點(diǎn)工序施工階段，現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)督使工程處于受控狀態(tài)，從而保證工程質(zhì)量、成本和周期。

國(guó)際鉆井承包商協(xié)會(huì)(IADC)將鉆井合同分為日費(fèi)合同 (Daywork Drilling Contract)、總包合同(Turnkey Drilling Contract)、 進(jìn)尺合同(Footage Drilling Contract)等3種（表1）。

目前國(guó)際通行的是日費(fèi)制監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是油公司現(xiàn)場(chǎng)全權(quán)代表，全面負(fù)責(zé)鉆井的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本，按照鉆井設(shè)計(jì)要求下達(dá)作業(yè)指令，根據(jù)合同協(xié)調(diào)服務(wù)公司之間的工作，負(fù)責(zé)服務(wù)公司施工工作量及材料消耗的確認(rèn)?？偘片F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督主要負(fù)責(zé)開鉆前鉆機(jī)等設(shè)備驗(yàn)收，提出施工作業(yè)建議，安全、質(zhì)量、環(huán)保監(jiān)控，組織、協(xié)調(diào)第三方作業(yè)，向甲方基地匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，驗(yàn)收總包階段工作。

1.2 IPM項(xiàng)目管理

隨著石油工業(yè)管理的不斷發(fā)展，國(guó)際鉆井工程監(jiān)督由日費(fèi)制的甲方監(jiān)管發(fā)展到甲乙方互惠共贏的IPM管理。

IPM（Integrated Project Management）綜合項(xiàng)目管理是指油公司委托一家具有綜合項(xiàng)目管理能力的公司對(duì)一個(gè)項(xiàng)目（油田）的鉆完井作業(yè)、勘探開發(fā)進(jìn)行部分或全面管理，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。其優(yōu)勢(shì)在于，能夠充分發(fā)揮服務(wù)公司的主觀能動(dòng)性，鞏固油公司與服務(wù)公司之間的合作與利益共享，形成有利于油公司、服務(wù)公司利益雙贏的局面。

表1 鉆井工程合同及監(jiān)督模式

2 國(guó)內(nèi)鉆井工程監(jiān)督管理現(xiàn)狀

我國(guó)的勘探開發(fā)行業(yè)監(jiān)督（監(jiān)理）體制經(jīng)歷了探索發(fā)展（1987～1995年）、試驗(yàn)發(fā)展（1995～2000年）、規(guī)范發(fā)展（2000年至今）3個(gè)階段[1]。

國(guó)內(nèi)最早對(duì)石油勘探開發(fā)作業(yè)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督管理體制的是中國(guó)海洋石油有限公司，通過引進(jìn)外資共同開發(fā)海上石油，與國(guó)際接軌，利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督對(duì)施工作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督管理[2]，主要采用日費(fèi)制監(jiān)督模式。中石油股份公司于2002年組建勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心，采取股份公司、油田分公司兩級(jí)管理，負(fù)責(zé)制定、實(shí)施工程監(jiān)督管理各項(xiàng)規(guī)章制度，組織工程監(jiān)督的動(dòng)態(tài)管理及考核，參與工程項(xiàng)目管理，參加工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)論證與審查，參與勘探與生產(chǎn)工程質(zhì)量、井控檢查及事故調(diào)查等[3]，主要采用總包制監(jiān)督模式，部分探井采用日費(fèi)制監(jiān)督模式。中石化股份公司逐步建立了石油工程監(jiān)督管理體系，完善了各項(xiàng)監(jiān)督管理制度與程序，主要采用總包制監(jiān)督模式，在川東北地區(qū)開展了IPM項(xiàng)目試點(diǎn)。

3 目前勘探開發(fā)工程監(jiān)督存在的主要問題

3.1 總包體制下鉆井監(jiān)督作用發(fā)揮有限

總包合同可以調(diào)動(dòng)鉆井承包商的積極性，但在很大程度上降低了甲方監(jiān)督管理的權(quán)威性，甲方對(duì)承包商監(jiān)控難度大，普遍存在“以包帶管”現(xiàn)象，給施工安全、質(zhì)量帶來隱患。

3.2 施工單位應(yīng)用新技術(shù)積極性不高

總包體制下，鉆井承包商為獲得更多的利益，對(duì)于有一定風(fēng)險(xiǎn)、能夠提高施工質(zhì)量與速度、更好保護(hù)油氣層、最終能夠降低投資的新技術(shù)，出于降低施工風(fēng)險(xiǎn)、施工成本的考慮，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。一些在研究領(lǐng)域取得中間成果的新技術(shù)得不到現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)的試驗(yàn)驗(yàn)證，延緩了進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)使用的步伐。

3.3 人員素質(zhì)達(dá)不到現(xiàn)場(chǎng)需要

由于管理體制變化，高素質(zhì)石油工程人才主要在工程服務(wù)單位，股份公司缺乏有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的鉆井工程監(jiān)督人員。近幾年，工程服務(wù)隊(duì)伍不斷擴(kuò)張，人員素質(zhì)下降，應(yīng)對(duì)工程事故、應(yīng)急處理能力不足。同時(shí)，受體制和機(jī)制的影響，不能吸引高素質(zhì)的工程技術(shù)人員。

3.4 對(duì)工程監(jiān)督管理工作重視不夠

盡管在勘探開發(fā)工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程監(jiān)督在現(xiàn)場(chǎng)起到了積極的作用，但各單位對(duì)工程監(jiān)督管理重視不夠的現(xiàn)象依然存在。國(guó)內(nèi)石油公司大多沒有設(shè)立獨(dú)立的勘探開發(fā)工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，特別是沒有建立獨(dú)立的監(jiān)督服務(wù)隊(duì)伍，更沒有形成工程監(jiān)督發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，這與國(guó)外先進(jìn)的工程監(jiān)督管理模式有較大的差距。

4 國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)工程監(jiān)督發(fā)展對(duì)策

為有效應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際石油競(jìng)爭(zhēng)，需要強(qiáng)化石油工程監(jiān)督管理，發(fā)揮其對(duì)投資成本控制、安全質(zhì)量監(jiān)控、提高勘探開發(fā)效益的作用。

4.1 健全和完善石油工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

健全和完善股份公司、油田分公司兩級(jí)工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，組建獨(dú)立的石油工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃石油工程監(jiān)督的發(fā)展，對(duì)工程監(jiān)督重大問題及時(shí)決策，保證石油工程監(jiān)督起到應(yīng)有的作用。其主要職責(zé)包括：①組織石油工程監(jiān)督發(fā)展規(guī)劃；②根據(jù)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)變化，核定和調(diào)整各地區(qū)石油工程監(jiān)督取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；③組織石油工程監(jiān)督培訓(xùn)、認(rèn)證、考核晉升；④對(duì)重大投資及關(guān)鍵探井、評(píng)價(jià)井組織項(xiàng)目管理；⑤承擔(dān)影響石油工程技術(shù)發(fā)展的重大、關(guān)鍵新技術(shù)推廣試驗(yàn)任務(wù)；⑥組織工程承包商業(yè)績(jī)考核等。

4.2 重大投資項(xiàng)目、關(guān)鍵新技術(shù)試驗(yàn)及重點(diǎn)探井、評(píng)價(jià)井實(shí)行IPM項(xiàng)目管理

目前國(guó)內(nèi)深井、超深井比例增加，一些特殊油氣藏逐步投入開發(fā)，一些工程新技術(shù)新裝備不斷涌現(xiàn)，其投資巨大、施工難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，工程監(jiān)督在這些特殊地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控作用尤其重要。

借鑒國(guó)際上成熟的IPM項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重大投資（大于5000萬元）、關(guān)鍵新技術(shù)開發(fā)引進(jìn)試驗(yàn)及重點(diǎn)探井（區(qū)域第一口高風(fēng)險(xiǎn)探井）、關(guān)鍵評(píng)價(jià)井（施工難度大、質(zhì)量要求高、風(fēng)險(xiǎn)大的評(píng)價(jià)井）實(shí)行IPM項(xiàng)目管理，探索和建立一套適應(yīng)國(guó)際化需要的石油工程科學(xué)管理模式，加快成熟工程技術(shù)的應(yīng)用步伐。

4.3 嘗試總包體制下工程監(jiān)督項(xiàng)目組管理

對(duì)地質(zhì)情況和工作量、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)清晰的開發(fā)井工程，在總包合同體制下，可嘗試工程監(jiān)督的項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)雙方“共贏”。由油田分公司工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)聘任鉆井、固井、泥漿、測(cè)錄井等專家組成區(qū)域技術(shù)項(xiàng)目管理組，組織對(duì)本區(qū)域內(nèi)工程設(shè)計(jì)、施工方案、應(yīng)急預(yù)案等審查，建立和規(guī)范安全管理體系，規(guī)范生產(chǎn)計(jì)劃體系，協(xié)調(diào)各專業(yè)施工隊(duì)伍的合作，總結(jié)區(qū)域施工作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高工程質(zhì)量與速度。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)督進(jìn)行有效管理和考核，提高監(jiān)督效率。

4.4 開展日費(fèi)制監(jiān)督實(shí)踐

在東部地區(qū)地質(zhì)、工程風(fēng)險(xiǎn)較小的探井上，可以開展日費(fèi)制監(jiān)督的試驗(yàn)，摸索日費(fèi)制監(jiān)督管理制度、程序，促進(jìn)日費(fèi)制監(jiān)督模式的發(fā)展，控制和降低勘探成本。

5 結(jié) 論

隨著石油天然氣勘探開發(fā)國(guó)際化進(jìn)程的加快，工程監(jiān)督質(zhì)量、成本與安全監(jiān)控的作用日益突顯，需要建立獨(dú)立的工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌工程監(jiān)督發(fā)展，通過IPM項(xiàng)目管理、日費(fèi)制監(jiān)督、總包制項(xiàng)目管理等實(shí)踐，不斷提高我國(guó)石油天然氣勘探開發(fā)工程監(jiān)督管理水平，并逐步走向國(guó)際化。

[1]孫錫忠.我國(guó)石油勘探開發(fā)行業(yè)工程監(jiān)督（監(jiān)理）現(xiàn)狀與發(fā)展[J].石油鉆探技術(shù),2004,32(1).

[2]尤軍，劉少亭.石油工程監(jiān)督體制的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2003,19(3).

[3]高志強(qiáng).石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策.石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督[J],2005,21(6).

Based on the analysis of the development trend of foreign petroleum engineering supervision,and according to the supervision status and problems of domestic oil and gas exploration and development engineering,a series of development countermeasures are put forward,which include improving engineering supervision management institutions,and carrying out IPM project management, daily fee supervision,project management of total package system and so on.

exploration and development;engineering supervision;project management

廖成銳（1967-），男，博士，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事油氣田勘探開發(fā)技術(shù)管理工作。

張簫鈴

2011-11-12