馬云娥

中國石化集團勝利石油管理局 電力管理總公司 （山東 東營 257000）

石油企業(yè)勞動定員定額貫標工作的發(fā)展與思考

馬云娥

中國石化集團勝利石油管理局 電力管理總公司 （山東 東營 257000）

通過對石油企業(yè)貫標工作的分析，找出了貫標工作中存在的不足，提出了貫標工作的措施和管理方向。從而在各種用工形式之間建立一個有機整體和有效運行機制，提高企業(yè)用工的總體效益和水平，為取得更好的改革發(fā)展業(yè)績做出新的貢獻。

石油企業(yè) 勞動定員 定額 貫標

勞動定員定額標準化工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項重要基礎(chǔ)工作，是評價企業(yè)管理水平的重要標志，也是國家實施宏觀調(diào)控的手段之一。而貫徹勞動定員定額標準（以下簡稱“貫標”）又是這項基礎(chǔ)工作的一個重要組成部分[1]。貫標可以促進企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高，也有利于降低勞動消耗和抑制工資基金的膨脹。石油企業(yè)作為國家的命脈經(jīng)濟行業(yè)，勞動定員定額標準化工作已經(jīng)開展了多年，在石油企業(yè)管理上發(fā)揮了較好的作用。但在實際應(yīng)用中，方法不科學、專業(yè)人員缺乏、行業(yè)推廣難、基層不感興趣是普遍現(xiàn)象。貫標工作作為企業(yè)重要的基礎(chǔ)管理工作，如何走出當前的困境，更好地發(fā)揮勞動定員定額工作應(yīng)有的作用，為提升企業(yè)競爭力服務(wù)，是擺在石油企業(yè)面前的一項緊迫工作。

1 貫標工作帶來的推動作用

長期以來，石油企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的用人要求，控制用工總量、降低人工成本、搞活用工制度和優(yōu)化人力資源的配置。面對各種矛盾和挑戰(zhàn)，石油企業(yè)大力開展勞動定員定額標準化工作，堅持深化改革，促進發(fā)展，通過改革和發(fā)展來解決前進中的問題，不斷取得新的突破。

1.1 用工制度改革得到促進

石油企業(yè)開展定額定員工作以來，機構(gòu)撤并，分流冗員，企業(yè)管理機構(gòu)面貌煥然一新，管理效率大大提高。扁平化改革極大地提高了企業(yè)決策傳導(dǎo)效率、市場應(yīng)變能力和生產(chǎn)開發(fā)水平，促進了企業(yè)的集約化經(jīng)營程度，推動了油田的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。通過推行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，建立員工績效考核和動態(tài)管理機制，用人制度考核以崗位要求和員工自身素質(zhì)為依據(jù)，定期考核，實行能者上、平者讓、庸者下，擇優(yōu)錄用，激活了用工制度。從而使企業(yè)人員總量更趨合理，隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，保證了用工制度改革的效果。

1.2 內(nèi)部生產(chǎn)方式得到改善

勞動標準是提高勞動生產(chǎn)率的必要條件。實行定額定員，對企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)有了極大的改善。油田加大企業(yè)人事用工制度的改革步伐，積極穩(wěn)妥地推進組織機構(gòu)、人事用工、分配制度的改革，使主業(yè)、副業(yè)的分離更加符合生產(chǎn)發(fā)展實際。集中有限的資本資源去發(fā)展主業(yè)，從而改善了內(nèi)部生產(chǎn)方式，不斷提高了主業(yè)的競爭力。

1.3 企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

近幾年，石油企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥進行機構(gòu)改革，機構(gòu)改革使得職能部門更加精干、高效，公開競爭、擇優(yōu)選聘使得管理、技術(shù)人員素質(zhì)得到了提高，增強了危機意識、憂患意識和責任意識，轉(zhuǎn)變了工作態(tài)度，改進了工作作風，提高了工作質(zhì)量和效率。在定額定員標準指導(dǎo)下，開展主輔分離、改制分流工作，使得輔業(yè)單位經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)各方面，既為石油企業(yè)內(nèi)部服務(wù)，也能為社會服務(wù)，具有一定的市場開拓能力和發(fā)展前景。

1.4 石油職工的綜合素質(zhì)得到提高

勞動定員定額的開展，給石油企業(yè)職工很大的觸動，在分配制度的改革和個人利益的驅(qū)動下，促使職工不斷提高自身素質(zhì)，以滿足日益激烈的競爭需要。完善崗位工資分配制度，開展崗變薪變動態(tài)管理，把工資收入和員工對企業(yè)的實際貢獻結(jié)合起來，按貢獻率和崗位職能作用決定工資收入的高低，進而形成收入能增能減的機制，使技術(shù)高、責任心強、素質(zhì)好的員工生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動，不同程度地提高了員工的生產(chǎn)技能。

2 貫標工作中存在的問題

隨著石油企業(yè)貫標工作的深入開展，貫標工作已成為日常勞動力管理和用工總量控制的有效手段，在油田科學管理上發(fā)揮了較好的作用。但實際應(yīng)用中，貫標工作或多或少總有不盡人意的地方，主要表現(xiàn)為“三難”。一是“難算”。定員標準執(zhí)行上，需要收集的數(shù)據(jù)量大，參數(shù)變化多，一些因素總難以全面把握，不能完全客觀公正的反映各單位的實際情況。二是“難用”。定員指標出來了，受各種因素影響，具體到各單位總有與生產(chǎn)實際不相符的地方，達不到預(yù)期的效果。三是“難干”。貫標工作人員要算兩筆帳，對上盡量多爭指標，對下盡量少切指標，兩筆帳都不好算。

從目前貫標工作開展情況看，總體思路是好的，但仍存在著一些主客觀方方面面的原因?？陀^原因是定員標準的制定具有一定的復(fù)雜性，特別是油田單位，野外作業(yè)、工種多、協(xié)調(diào)復(fù)雜、工作量不均衡，受外界環(huán)境影響大，定員參數(shù)選擇、定員標準制定和掌握上有難度；人員結(jié)構(gòu)等深層次矛盾很大程度上影響了定員結(jié)果的應(yīng)用，但作為定員的衍生問題并沒有在定員管理中得到足夠的重視和及時地解決。主觀原因是貫標工作開展的時間并不很長，對定員標準的認識在不斷地深入，對定員工作的意識和側(cè)重點有待于轉(zhuǎn)變，特別是針對貫標帶來的一系列問題的解決需要一個過程，貫標管理也在不斷的發(fā)展和完善中。

2.1 標準體系不完善

勞動定員定額標準的制定、執(zhí)行和掌握上往往沒有說服力，缺乏依據(jù)，各單位具體情況不同，特別在一些外界因素定員上，用一把尺子來量表面看很公正，實際上往往有所偏頗，與現(xiàn)實脫節(jié)，實用性不強。

2.2 貫標落實不到位

上級給下級下達定員，一方面由于用工總量控制的壓力，定員等同于用工指標下切，很難做到客觀公正；另一方面由于涉及到了定員工資，事關(guān)各單位切身利益，使定員工作一開始就形成矛盾對立雙方，上級部門既是運動員又是裁判員，測算定員的時候各為其主，結(jié)果出來大家都不滿意。

2.3 貫標目的不明確

定員定額的主要應(yīng)用就是限制用工總量和人工成本，與勞動力優(yōu)化配置的根本目標有所脫節(jié)，配套全面性不足。用工總量控制政策缺乏連續(xù)性，要么長期不進人，導(dǎo)致勞動力斷層，要么不顧實際需求盲目進人，導(dǎo)致出現(xiàn)控制－膨脹－再控制－再膨脹的循環(huán)局面。

2.4 貫標過程不完整

勞動定員定額標準只是一個量化的結(jié)果，但反映出的問題并沒有得到實際解決，由于配套政策不到位，缺員怎么接續(xù)，超員怎么分流，渠道不暢通，矛盾只能由各用工單位承擔，貫標的全過程管理不完整，只提出了問題，沒有給出答案。因此，貫徹勞動定員定額標準一定程度上與生產(chǎn)實際脫節(jié)，定員與實際人員狀況脫節(jié)，導(dǎo)致定員的權(quán)威性下降。

因此，目前亟需進一步調(diào)整和完善定員定額管理工作，從適應(yīng)油田長遠發(fā)展需要上出發(fā)，實現(xiàn)定員定額測算的科學化、定員定額機制配套化，從而指導(dǎo)勞動力的優(yōu)化配置，實現(xiàn)人力資源通暢有序的接續(xù)。

3 貫徹石油企業(yè)勞動定員定額標準的措施

貫標問題的實質(zhì)是定員定額標準“深化”問題 ，關(guān)鍵是有效擴大定員定額標準的內(nèi)涵和外延，由數(shù)量定員到質(zhì)量定員，由算定員到用定員，拓展應(yīng)用空間。貫標管理的方向應(yīng)重點著眼于提高定員定額的科學性和適應(yīng)性，科學性即定得準，適應(yīng)性即用得上。

3.1 貫標由數(shù)量測算向能力評測轉(zhuǎn)變

（1）加強勞動定員定額標準的修訂工作。轉(zhuǎn)變只注重定員數(shù)量，片面下達定員指標的理想化定員方式。不能簡單化定員測算，應(yīng)探索制訂新的定員標準和測算體系，包括固定因素定員和變動因素定員，如規(guī)模定員、工作量定員、有效工時定員、平均用人水平定員等多種手段，進行綜合優(yōu)化評測。

（2）完善指標對比和評價體系。定員指標對比應(yīng)該是勞動力的綜合質(zhì)量，而不單純是數(shù)量對比。定員測算的結(jié)果作為比對評測現(xiàn)實用工狀況的依據(jù)，要反映用工單位的人員現(xiàn)狀，超員缺員的指標背后隱含的人員素質(zhì)問題和綜合勞動能力問題要一并納入定員管理范疇。下達了崗位定員，但崗位需要什么樣的人員，必須具備什么樣的勞動能力和素質(zhì)，應(yīng)一并給出。并根據(jù)用工單位的實際狀況，通過定員數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合，明確誰超誰缺，給出定性的、甚至是定量的結(jié)果，作為綜合評價超員缺員的因素進行分析評價。

3.2 貫標由指標控制向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

（1）強調(diào)合理定員?，F(xiàn)實情況下，定員工作應(yīng)盡可能貼近現(xiàn)實，立足于定足人，定好人。定足是現(xiàn)實需要，定好是發(fā)展要求。既要考慮總量因素，也要同時考慮優(yōu)化結(jié)構(gòu)的需求，定員要與勞動用工需求更科學更全面地匹配，特別是要以用工結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為重心。

（2）強調(diào)均衡定員。突出一線定員的同時，也要重視人員質(zhì)量，一線崗位要定足，更要定精；充分認識到二線輔助單位的重要作用，隨著形勢的發(fā)展，輔助生產(chǎn)崗位的工作已成為穩(wěn)定生產(chǎn)的重要保障手段，勞動用工投入也屬于高效投入；同時，也要適當顧及現(xiàn)實，看到由于退休、退養(yǎng)職工數(shù)量龐大帶來的管理和后勤工作量的增加，以及相應(yīng)的人員投入。

3.3 定額工資管理向強化配置轉(zhuǎn)變

（1）回歸定員管理的本質(zhì)內(nèi)容。目前體制下，定員工作的作用和指導(dǎo)意義有很多局限，各單位定多了也不會減人，定少了也不會增人，再實行單一的定額工資管理，而忽視了人員歷史和現(xiàn)實矛盾，生產(chǎn)需要但又不敢要人，使定員管理工作成了勞動力配置的“緊箍咒”。因此應(yīng)綜合考慮，建立更加完整的定員工資管理機制，既能實現(xiàn)總額控制，又能促進用工配置，從定員的限制作用向定員的指導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變，使定員真正成為勞動力結(jié)構(gòu)評價的依據(jù)，科學配置的依據(jù)，用工投入配套管理機制制定的依據(jù)。

（2）充分考慮歷史和現(xiàn)實。定員配套工作涉及到大局穩(wěn)定，事關(guān)企業(yè)發(fā)展之本、和諧穩(wěn)定之本，關(guān)系到職工的切身利益，因此，要給政策、給條件、也要給時間。老人老辦法，新人新辦法，對一些有歷史貢獻的群體進行過渡處理，保障定員工作的合理有序。

石油企業(yè)要抓住國家堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，結(jié)合自身發(fā)展實際，扎實搞好貫徹勞動定額定員標準化工作。在各種用工形式之間建立起一個相互聯(lián)通的結(jié)合點，形成一個形式多樣、制度靈活、相互聯(lián)系、共同發(fā)展的有機整體和有效運行機制，不斷提高企業(yè)用工的總體效益和水平，為取得更好的改革發(fā)展業(yè)績做出新的貢獻。

[1]安鴻章,余劉軍.現(xiàn)代企業(yè)勞動定額定員管理與標準化[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2008.

Based on the analysis on the implementation of standards in petroleum enterprises,some deficiency in the implementation of standards is found out,followed by some suggestions about the measures and management direction of standard implementation. And then one organic whole and effective operation mechanism is built up among different employing forms so as to improve the general benefits and level of enterprise employment and make new achievements in getting better performances of reform and development.

petroleum enterprise;personnel work quota;quota;implement standards

馬云娥 （1970-），女，經(jīng)濟師,主要從事管理工作。

路萍

2011-10-14