歐洲教育信息化規(guī)劃分析國際教育信息化研究系列II

文/冉花 陳振

歐洲教育信息化規(guī)劃分析國際教育信息化研究系列II

文/冉花 陳振

歐洲國家的教育信息化工作規(guī)劃與發(fā)展與美國不同，歐洲各國的教育信息化規(guī)劃的戰(zhàn)略目標和重點，均具有本國和地區(qū)特色，因而可以為我國在教育領(lǐng)域的建設(shè)提供多元化的借鑒。

英國《2010-2012年戰(zhàn)略》

規(guī)劃概要

2009年12月1日，英國聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會（JISC）發(fā)布2010至2012年戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略重點關(guān)注可在短期內(nèi)造福教育部門的活動，同時保持對具有中長期效益的項目的投入，尤其重視能幫助高校提高效率和效益的方案或服務(wù)，以減少短期成本，增強英國在教育、研究及經(jīng)濟方面的競爭力。開發(fā)更加環(huán)保的ICT方案，尤其是減少能源支出的方案是該戰(zhàn)略的一部分。具體而言，該戰(zhàn)略確定的優(yōu)先領(lǐng)域包括：e-Learning、研究環(huán)境、管理信息系統(tǒng)、云計算等。

1. e-Learning文化

學(xué)生期待有一個24小時在線、內(nèi)容和資源豐富的電子化學(xué)習環(huán)境。e-Learning文化的飛速發(fā)展是該戰(zhàn)略預(yù)計產(chǎn)生的主要成果之一。

對e-Learning的支持包括對創(chuàng)新型服務(wù)方式進行指導(dǎo)，為課程設(shè)計提供建議，制定一系列的國家規(guī)劃，以及制定支持系統(tǒng)和機構(gòu)之間交流共享的技術(shù)標準。使用移動技術(shù)（包括智能手機）和支持在線學(xué)習的網(wǎng)絡(luò)是這種新e-Learning文化的一部分。JISC將加大研究力度，以滿足學(xué)員、從業(yè)人員、研究人員和未來的研究人員對于網(wǎng)上學(xué)習環(huán)境的需求。

2. 研究環(huán)境

一個更有活力和有效的研究環(huán)境是該戰(zhàn)略預(yù)計產(chǎn)生的另一項重要成果。目前正在協(xié)商的“研究卓越框架”（Research Excellence Framework）即將于2013年取代之前的“研究評估考核”制度，這可能會改變研究環(huán)境。JISC將開展相關(guān)項目，積極為英國研究文化提供支持，促進創(chuàng)造性方法研究并提高其質(zhì)量。JISC將重點放在管理研究數(shù)據(jù)的最佳做法方面，包括制定技術(shù)標準以促進研究成果的獲取和共享。

3. 人員素質(zhì)

JISC意欲提高那些使用ICT或負責ICT管理的教育和研究人員（從實際操作人員到戰(zhàn)略決策者）的技能和能力。例如幫助學(xué)生和教師使用更先進的網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)，研究非正式網(wǎng)絡(luò)如何促進學(xué)習、教學(xué)和研究。

JISC將繼續(xù)培養(yǎng)項目負責人在項目管理技術(shù)方面的能力，希望找到將最佳做法應(yīng)用于大規(guī)模項目實踐的方法。

4. 管理信息系統(tǒng)

提高管理信息系統(tǒng)的效率和成本效益是2010至2012年JISC最優(yōu)先的事項之一。JISC將研究項目規(guī)劃、實施和管理的最佳做法，以更新或改變管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括如何確保所有解決方案的長期可持續(xù)性。

5. 共享服務(wù)

JISC將繼續(xù)致力于創(chuàng)建和支持共享服務(wù)，特別是那些能夠直接節(jié)約成本的服務(wù)。包括英國教育科研網(wǎng)JANET和相關(guān)服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施將繼續(xù)得到經(jīng)費支持，實現(xiàn)進一步升級。

6. 云計算

隨著云計算的普及，JISC將積極調(diào)查這一新的工作方式的潛力。機構(gòu)和個人可通過云計算在線獲取信息、資源和軟件，而無須將他們存儲在本地或購買所有應(yīng)用軟件。比如，機構(gòu)可以通過軟件即服務(wù)（SaaS）靈活使用復(fù)雜軟件，而無須花費過多時間和金錢來購買和擁有它們。對于那些希望靈活和移動訪問資源的人員來說，云計算也有巨大優(yōu)勢。

7. 影響

JISC將利用一系列合適的定量和定性技術(shù)，改變評價和檢驗其活動成效與影響的方式，以及宣傳這些評價結(jié)果的方式。

規(guī)劃內(nèi)容

1. 外界環(huán)境

主要內(nèi)容包括：資金和經(jīng)濟環(huán)境的變化；教育、技術(shù)和研究環(huán)境的變化；技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的變化；JISC的意義。

2. JISC的視角、使命和目標

主要包括：愿景、使命、JISC的戰(zhàn)略目標，以及對于機構(gòu)和其他利益者的意義。

3. 投資策略

4. 優(yōu)先投資領(lǐng)域

主要內(nèi)容包括：提供增強學(xué)習的經(jīng)驗；更產(chǎn)品化、高效、全球認可的研究；更有效的商業(yè)系統(tǒng)；具有經(jīng)濟效益的共享的全民服務(wù)。

5. JISC投資方式

主要內(nèi)容包括：投資過程；最大化投資；創(chuàng)新的生命周期。

6. 合作伙伴

7. 度量成功

法國《數(shù)字法國2012》

規(guī)劃概要

2008年10月，法國國務(wù)秘書埃里克·貝松（Eric Besson）公布“2012數(shù)字法國”計劃，并表示法國希望“2012數(shù)字法國”計劃能夠推動國民經(jīng)濟增長，應(yīng)對當前國際金融危機。

法國目前在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的投資只有美國的一半，其他北歐國家的三分之一。他強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟是提升國家競爭力的重要因素。該計劃主要提出了以下幾項重要措施：

1. 普及寬帶互聯(lián)網(wǎng)

2009年上半年通過招標的方式，實現(xiàn)從2010年1月1日起，以每月費用低于35歐元的低廉價格，讓所有法國人使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)。

2. 向通信業(yè)轉(zhuǎn)移部分資源

截至2011年11月底前，將目前模擬電視信號占用的部分頻道轉(zhuǎn)移供寬帶互聯(lián)網(wǎng)使用，2012年全面進入數(shù)字電視時代。具體實施開始時間為2009年。此舉將為國家?guī)?4億歐元額外財政收入，其中部分將用于資助數(shù)字計劃的實施。

3. 強化移動通信行業(yè)的競爭性

在整個歐洲范圍內(nèi)，縮短轉(zhuǎn)換手機供應(yīng)商的必要時間，同時允許保留原有電話號碼（攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)）；鼓勵發(fā)展移動虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商（MVNO）在頒發(fā)第三代（3G）移動手機的第四張營業(yè)執(zhí)照的同時，優(yōu)先照顧提供最優(yōu)惠條件的供應(yīng)商。

4. 發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)

從2009年開始，頒發(fā)電子身份證，該證件具有高度的安全性，可以在互聯(lián)網(wǎng)上確認使用者什么，降低使用數(shù)字技術(shù)的成本——鼓勵電子作業(yè)，以及電子行政管理。

5. 進一步發(fā)展電子游戲產(chǎn)業(yè)

據(jù)統(tǒng)計，盡管2008年下半年爆發(fā)全球性金融經(jīng)濟危機，然而2008年度法國電子游戲及其相關(guān)產(chǎn)品的銷售額仍高達30.4億歐元，同比增幅為15%，創(chuàng)歷史最高水平。目前，電子游戲產(chǎn)業(yè)與電影放映業(yè)、電視產(chǎn)業(yè)、DVD光盤產(chǎn)業(yè)均已并列為法國四大文化產(chǎn)業(yè)。2008年6月，該提案獲歐盟委員會正式批準。法國這一稅收優(yōu)惠政策，將使本土游戲研發(fā)廠商可在納稅總額中減免20%游戲開發(fā)成本。

除此之外，法國政府還出臺了相關(guān)的信貸優(yōu)惠政策，并成立400萬歐元的電子游戲開發(fā)基金等。

規(guī)劃內(nèi)容

1. 使所有的法國公民都能訪問數(shù)字網(wǎng)絡(luò)

主要內(nèi)容包括：擴大接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)的范圍；支持公共和私營部門的倡議，以多種方式接入固定寬帶；確保所有法國公民可以通過移動寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)；刺激移動寬帶服務(wù)的發(fā)展；法國領(lǐng)導(dǎo)人在快速地相互影響；2012年實現(xiàn)全面數(shù)字廣播電視；為了使所有法國獲得新的電視服務(wù)，開發(fā)數(shù)字廣播，增加法國設(shè)備提供商和數(shù)字服務(wù)商的機會；縮小與海外的數(shù)字鴻溝。

2. 發(fā)展數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)和交付

主要內(nèi)容包括：加強對電影、視頻和音樂內(nèi)容的傳播；傳播內(nèi)容和公共財產(chǎn)；保證地位的主機數(shù)據(jù)；改革私人復(fù)制傭金；保障內(nèi)容制作、選產(chǎn)的安全發(fā)展；進一步開發(fā)電子游戲產(chǎn)業(yè)；發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)；刺激移動非接觸式使用的服務(wù)。

3. 多樣化和使用數(shù)字服務(wù)

主要內(nèi)容包括：加強數(shù)字信任 ；保證對個人數(shù)據(jù)的保護；解決各種形式的網(wǎng)絡(luò)犯罪 ；增加數(shù)字技術(shù)在學(xué)校教育中使用；數(shù)字化校園建設(shè)；發(fā)展?jié)M足社會培訓(xùn)需求的數(shù)字經(jīng)濟；通過數(shù)字技術(shù)加快企業(yè)增長和競爭力；發(fā)展電子商務(wù)；發(fā)展電子政府；方便好的數(shù)字技術(shù)得到發(fā)展；有序部署信息和通信技術(shù)；利用數(shù)字技術(shù)加快社會環(huán)境的改變。

4. 改革和治理數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)

主要內(nèi)容包括：發(fā)布適應(yīng)公眾的政策，對中小企業(yè)創(chuàng)新的數(shù)字領(lǐng)域；進一步研究和發(fā)展信息和通信技術(shù)；國家組織數(shù)字經(jīng)濟的調(diào)整；簡化管理，適應(yīng)數(shù)字化的挑戰(zhàn)；橫向管理國家信息系統(tǒng)；將互聯(lián)網(wǎng)治理工作推向歐洲和國際。

歐盟 《歐洲2020戰(zhàn)略》

規(guī)劃概要

2010年3月3日，歐盟委員會公布指引歐盟發(fā)展的“歐洲2020戰(zhàn)略”，提出歐盟未來10年的發(fā)展重點和具體目標。歐洲2020年戰(zhàn)略提出了以下三大相輔相成的戰(zhàn)略重點：

1. 智能型增長：打造基于知識和創(chuàng)新的經(jīng)濟；

2. 可持續(xù)增長：促進建設(shè)一個資源利用效率更高、更為環(huán)保和更具有競爭力的經(jīng)濟；

3. 全面增長：促進建設(shè)一個高就業(yè)的經(jīng)濟，增強社會和地區(qū)的凝聚力。

歐盟需要確定2020年時要達到的目標，為此，歐盟委員會提出了主要目標：

1. 在20～64歲的總?cè)丝谥校?5%的人必須能就業(yè)；

2. 歐盟的研發(fā)投入必須達到GDP的3%；

3. “20/20/20”的氣候/能源目標必須實現(xiàn)（包括如果條件合適，把減排目標從20%提高到30%）；

4. 將未能完成基本教育的人所占的比例減少到10%以下，讓受過高等教育的年輕人所占的比例至少達到40%；

5. 讓2000萬人脫離貧困。

為加快每一個戰(zhàn)略重點下目標的實現(xiàn)，歐盟委員會提出了7項旗艦計劃：

1. “創(chuàng)新聯(lián)盟”旗艦計劃：改進歐盟研究框架條件，讓研究和創(chuàng)新活動獲得更多的資金，以確保創(chuàng)新的創(chuàng)意可以轉(zhuǎn)化為能創(chuàng)造增長和就業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)；

2. “流動的青年”旗艦計劃：提高教育系統(tǒng)的效能，促進年輕人進入勞動力市場；

3. “歐洲數(shù)字化議程”旗艦計劃：推進高速互聯(lián)網(wǎng)的全面普及，從建設(shè)面向企業(yè)和家庭的數(shù)字化單一市場中受益；

4. “提高歐洲資源效率”旗艦計劃：讓經(jīng)濟增長不再僅依賴于資源的使用，支持轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟，增加可再生能源的使用，改革運輸產(chǎn)業(yè)部門，提高能效；

5. “全球化時代的產(chǎn)業(yè)政策”旗艦計劃:改善企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，支持發(fā)展強大的、可持續(xù)發(fā)展的、具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)；

6. “新技能和就業(yè)議程”旗艦計劃：改進勞動力市場，通過終生教育和培訓(xùn)，提高人們的技能，讓他們的就業(yè)能力得到增強，以提高勞動力市場的參與度，讓勞動力需求和供應(yīng)更好地匹配，促進勞動力的流動；

7. “歐洲消除貧困平臺”旗艦計劃：確保增強社會和國家的凝聚力，從而讓更廣泛的人群都能分享經(jīng)濟和就業(yè)增長所帶來的利益，讓貧困人群和受社會排斥的人群都能活得有尊嚴，積極融入社會。

規(guī)劃內(nèi)容

1. 轉(zhuǎn)型的時刻

主要內(nèi)容包括：危機讓多年的發(fā)展成果化為烏有；歐洲的結(jié)構(gòu)性弱點暴露了出來；全球挑戰(zhàn)加??；為避免衰落，歐洲必須采取行動；歐洲能夠取得成功。

2. 智能型的、可持續(xù)的和全面的增長

主要內(nèi)容包括：我們對2020年歐洲的愿景；智能型增長——基于知識和創(chuàng)新的經(jīng)濟；可持續(xù)的增長——促進建設(shè)一個資源利用效率更高、更為環(huán)保和更具有競爭力的經(jīng)濟；全面的增長——促進建設(shè)一個高就業(yè)的經(jīng)濟，增強經(jīng)濟、社會和國家的凝聚力。

3. 缺環(huán)和瓶頸

主要內(nèi)容包括：21世紀的單一市場；為實現(xiàn)增長而投資：增強凝聚力的政策，動員歐盟預(yù)算和私營部門的資金；部署我們的對外政策工具。

4. 退出應(yīng)對危機政策：實施2020戰(zhàn)略的第一步

主要內(nèi)容包括：制定可信的推出策略；金融體系的改革；為實現(xiàn)長期增長，進行智能型預(yù)算整固；歐洲經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟的協(xié)調(diào)。

5. 實現(xiàn)結(jié)果：更強有力的治理

主要內(nèi)容包括：提議的歐洲2020年戰(zhàn)略架構(gòu)；負責機構(gòu)。

6. 歐洲理事會的決定。

注:

1.本文作者為華東師范大學(xué)教育信息技術(shù)系碩士研究生。

2.感謝祝智庭教授的指導(dǎo)和賀斌博士的組織協(xié)調(diào)工作。