周健偉 于 曉

服務藍色經(jīng)濟助力藍色跨越

周健偉 于 曉

2012年以來，青島市海洋與漁業(yè)局緊緊圍繞藍色經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略部署，以“全省當龍頭、全國創(chuàng)一流”為目標，以“優(yōu)化環(huán)境、整頓作風”為牽引，以“人性化服務、制度化管理”為抓手，深入創(chuàng)建海域使用管理、海洋科技、海洋生態(tài)文明和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展四個示范區(qū)，努力實現(xiàn)全市海洋與漁業(yè)工作再上新臺階。2012年上半年，青島市完成主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值960億元，同比增長13%；水產(chǎn)品產(chǎn)值45.7億元，同比增長17 %；水產(chǎn)品總產(chǎn)量49.6萬噸，同比增長5%。全市海洋與漁業(yè)工作實現(xiàn)了“七個進一步”。

積極服務藍色經(jīng)濟區(qū)建設，海洋服務保障水平進一步提高。一是抓好藍色經(jīng)濟區(qū)建設試點任務落實。根據(jù)《青島市藍色經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展試點工作實施方案》，與各區(qū)市簽訂了工作目標責任狀，加快推進重點工作進度。積極協(xié)調(diào)和配合國家深?；亟ㄔO，目前已完成基礎設施配套建設和土地征用補償?shù)汝P鍵工作，為加快推進深?；亟ㄔO打下堅實基礎。二是推進“數(shù)字海洋”工程建設。建立了國家、省、市、縣四級專網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了金宏辦公、應急指揮、漁船定位等網(wǎng)絡系統(tǒng)集成。建設區(qū)市監(jiān)管中心和31個前端點位，進一步加強了海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設。開展了海域、海島監(jiān)視監(jiān)測和海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡業(yè)務化運行，并在2012年滸苔災害應急處置工作中充分利用該平臺實時監(jiān)視，有效提升了滸苔災害應急處置能力。三是積極創(chuàng)建“科技興?！笔痉秴^(qū)。積極做好海洋公益性科研專項、海洋可再生能源專項和海洋生物產(chǎn)業(yè)專項的申報、實施和管理?！澳z州灣海灣水動力物理模擬實驗研究”等海洋公益性科研項目順利推進；“L1泊位潮流能試驗平臺研建” 等可再生能源項目通過國家海洋局和財政部審批，獲國家專項資金4000萬元；開展本區(qū)域海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，征集海洋生物產(chǎn)業(yè)項目、海洋公益性專項項目、海洋產(chǎn)業(yè)公共服務平臺項目近30個，為做好海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范前期工作打下堅實基礎。

推進區(qū)域用海規(guī)劃建設，科學管海用海水平進一步提升。一是完善涉海專項規(guī)劃。圍繞西海岸經(jīng)濟區(qū)和藍色硅谷建設，完成青島市海洋功能區(qū)劃修編招標，加快編制《海洋重要資源勘探專項規(guī)劃》《青島市灘涂保護與利用規(guī)劃》《青島市海岸帶海岸線利用規(guī)劃》和《無居民海島保護和利用規(guī)劃》等一批專項規(guī)劃，進一步完善全市海洋規(guī)劃體系。二是做好海域使用審批服務。對接西海岸經(jīng)濟新區(qū)和藍色硅谷核心區(qū)建設，積極推進董家口區(qū)域建設用海規(guī)劃審批，調(diào)整上報丁字灣區(qū)域用海規(guī)劃。認真做好重大項目報批和大企業(yè)直通車工作，參與青鋼搬遷、郵輪母港建設等重大項目服務。2012年上半年共受理用海申請6宗，審核通過海西重機、董家口大唐碼頭等用海項目2宗，征收海域使用金1560余萬元。三是推進海域海島海岸帶整治修復。圍繞“海岸帶綜合整治”主題召開十四個沿海城市海洋與漁業(yè)局局長專題座談會，廣泛學習借鑒先進地區(qū)工作經(jīng)驗，進一步理清青島市海岸帶整治修復的思路和措施。編制上報了《青島市海域海島海岸帶整治修復保護規(guī)劃建議》，規(guī)劃實施整治修復項目34個。積極爭取黃島區(qū)石化產(chǎn)業(yè)區(qū)岸線整治修復項目列入國家海洋局整治修復項目名錄。四是加強海島保護與利用管理。開展海島管理和技術培訓，提高全市海島管理業(yè)務人員的工作水平。加強海島保護工作力度，爭取靈山島、竹岔島整治修復及保護項目通過國家海洋局初審。加強有居民和無居民海島分類管理，推進海島名稱標準化。

加強海洋環(huán)境保護，海洋生態(tài)文明建設進一步加強。一是加大海洋環(huán)境監(jiān)測力度。積極扶持沿海區(qū)市配備海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設備，提高海洋環(huán)境監(jiān)測水平。加大對膠州灣的生態(tài)保護和整治力度，先后組織開展了近岸海域海水環(huán)境監(jiān)測等8大類、15個專項、260個站位的海洋監(jiān)測評價項目，全面提升重點海域、海區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理效能。二是提高海洋防災減災能力。修改完善了《青島市海洋赤潮災害應急預案》和《青島市海洋大型藻類災害應急處置工作預案》，調(diào)整加強了應急處置工作機構設置。針對6月出現(xiàn)的滸苔災情，及時啟動監(jiān)視監(jiān)測和預警預測，科學設置“海上打撈、近海攔截、陸域清運”三條防線，在前海一線設置攔截網(wǎng)2萬多米，調(diào)度110艘漁船實施海上打撈，累計打撈滸苔4.59萬噸；山東省政府賈萬志副省長、山東省海洋與漁業(yè)廳侯英民廳長和青島市政府徐振溪副市長視察滸苔應急處置工作時，對青島市海洋與漁業(yè)局“三條防線”的措施和效果給予了高度評價。三是推進海洋保護區(qū)建設。加快編制《青島市海洋保護區(qū)規(guī)劃》。圍繞加強膠州灣濱海濕地海洋特別保護區(qū)建設，組織相關區(qū)市開展了基礎設施建設工作，積極開展相關知識和法律法規(guī)宣傳，定期進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，進一步提高膠州灣濱海濕地海洋特別保護區(qū)的建設管理水平。

青島市海珍品健康養(yǎng)殖示范基地

百萬牙鲆魚苗放歸大海

積極轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展步伐進一步加快。一是加快漁業(yè)標準化示范園區(qū)建設。全市累計投入資金7100余萬元，改造標準化養(yǎng)殖區(qū)8800畝，重點抓好青島市海珍品健康養(yǎng)殖示范基地等一批標準化園區(qū)改造，升級改造了一批重點水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)車間和設備。二是大力發(fā)展資源增殖業(yè)。大力推進人工魚礁和海洋牧場建設，全市五處增殖型人工魚礁區(qū)已完成投資2120萬元，投放礁體14.5萬方，基本完成年度任務。繼續(xù)實施漁業(yè)資源修復工程，全市增殖放流資金累計達到2076.5萬元，放流苗種9.5億單位，比計劃多放流1.4億單位，提前超額完成年度增殖放流任務。三是加快發(fā)展遠洋漁業(yè)。加快青島市海洋捕撈業(yè)“走出去”步伐，進一步修改完善了《青島市遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《青島市關于加快發(fā)展遠洋漁業(yè)的實施意見》，首次爭取10條300千瓦以上冷凍拖網(wǎng)漁船獲得朝鮮東部海域遠洋漁業(yè)項目名額，實現(xiàn)了青島市遠洋漁業(yè)的新突破。四是穩(wěn)定發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)。鼓勵水產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展來進料加工，重點抓好海參、對蝦、貝類和大宗魚類等養(yǎng)殖品種加工，扶持推進城陽區(qū)水產(chǎn)品出口加工基地等一批加工基地和園區(qū)建設。2012年上半年，全市水產(chǎn)品進出口總量72萬噸，進出口總額15.5億美元，其中出口量25.1萬噸、創(chuàng)匯8.34億美元。

加快漁業(yè)基礎建設，海洋與漁業(yè)支撐保障能力進一步強化。一是完善水產(chǎn)良種繁育體系。抓好水產(chǎn)良種繁育體系建設，重點扶持一批一萬立方米以上育苗水體的大型水產(chǎn)育苗基地。加強省級良種場建設，組織驗收了“青島大菱鲆良種場”和 “青島刺參良種場”2處省級良種場。重點推廣了“黃海一號”中國對蝦、優(yōu)良種質(zhì)刺參、皺紋盤鮑、斑點鱒鮭等十大水產(chǎn)良種，為青島市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖奠定了良好基礎。二是加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度，與各區(qū)、市簽訂了責任書，明確了職責。建設8個區(qū)市水產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，堅實基層水產(chǎn)品質(zhì)檢工作基礎。組織舉辦了漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理培訓班和有機水產(chǎn)品認證培訓班，進一步提高漁業(yè)鄉(xiāng)村相關業(yè)務素質(zhì)。組織開展重點水產(chǎn)品和水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全檢測，2012年上半年共組織完成水產(chǎn)品及苗種抽檢355批次，水產(chǎn)品綜合合格率達99.4%。三是加大漁業(yè)科技推廣力度。加強“青島市水產(chǎn)養(yǎng)殖疾病遠程會診系統(tǒng)”三期建設，投資200萬元，建設會診站點40個，形成較為完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖疾病遠程會診網(wǎng)絡。認真開展“漁業(yè)科技服務百日行動”，組織專家為漁戶提供多方位的技術指導和服務。大力開展?jié)O業(yè)技術推廣人員知識更新培訓、漁民實用技術培訓、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)范用藥培訓和新型漁民科技培訓，培訓漁民600多人（次）。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報與診治工作，建立了由100名科技指導員、20名測報員組成的水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報隊伍，每月對全市30個監(jiān)測點、10個測報對象進行測報，確保了水產(chǎn)養(yǎng)殖病害的準確預報和及時診治。四是強化漁業(yè)安全管理工作。強化基礎設施建設，安裝完成86臺北斗衛(wèi)星船載終端設備，積極籌措資金64萬元為2萬漁民更新救生衣，進一步增強漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。加強漁業(yè)安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設，建立了市、區(qū)（市）、漁業(yè)鎮(zhèn)（街）、漁村（社區(qū)）四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)了上下聯(lián)系暢通、層層監(jiān)管到位。做好伏季休漁管理工作，實行海陸聯(lián)合執(zhí)法模式，切實抓好大馬力漁船監(jiān)控和重點漁港碼頭監(jiān)管，保障了伏季休漁工作有序有效開展。深入開展全市漁業(yè)安全生產(chǎn)暨漁船專項整治工作，圍繞“三無”漁船整治、異地掛靠漁船治理和涉外漁船監(jiān)管等方面展開“打非治違”行動，截至目前，全市漁業(yè)系統(tǒng)累計組織監(jiān)督檢查組79個，檢查漁船、漁港、企業(yè)等583處，查處各類違規(guī)行為35起，有效遏制了各種違法違章行為，保持了全市漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

加強執(zhí)法效能建設，依法行政能力進一步增強。一是加強海洋法制建設。按照“六五”普法規(guī)劃，大力開展了法律法規(guī)宣傳教育專題活動和法律法規(guī)知識培訓，積極組織了“海洋法制進漁村”活動。繼續(xù)開展海洋與漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動，扎實做好行政處罰權規(guī)范透明運行工作，進一步提升青島市海洋執(zhí)法機構的執(zhí)法能力和服務水平。二是提高海洋執(zhí)法監(jiān)察水平。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對膠州灣、前海一線及周邊海域的執(zhí)法巡查力度，切實維護好用海秩序。相繼開展了 “海盾2012” “碧海2012” “護島2012”“護漁2012”專項執(zhí)法行動。三是進一步加強執(zhí)法能力建設。加快1500噸級、1000噸級、600噸級海洋執(zhí)法船建設，積極推進國家維權執(zhí)法保障基地維修改造項目建設進度，著力加強執(zhí)法裝備等基礎建設。進一步提高執(zhí)法工作水平，圓滿完成了中俄海上聯(lián)合軍事演習的警戒保障工作，被評為突出貢獻單位。

加大海洋宣傳力度，海洋文化建設進一步深入。一是深入開展海洋宣傳。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等多種媒體開展海洋宣傳，組織“行風在線”“網(wǎng)絡在線問政”活動4次，在青島廣播電臺開設《關注藍色國土》專欄，在青島電視臺設立《鄉(xiāng)風海韻》《海洋預報》等欄目，不斷提升海洋工作宣傳水平。向青島市市委、市政府、人大、政協(xié)四大班子領導贈閱《走向海洋》光盤及圖書。辦好“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”等大型活動，共組織宣傳展板70余塊，發(fā)放海洋法律法規(guī)和海洋科普知識宣傳材料2000余份，進一步提高了社會公眾的海洋意識。二是提高海洋文化服務水平。堅持把海洋宣傳與重大活動緊密結(jié)合，圓滿舉辦了中國第五次北極科考隊歡送儀式、“蛟龍”號載人潛水器7000米級海試凱旋歡迎活動，組織了“雪龍”號科考船開放日、“蛟龍”號載人潛水器開放日、極地科考報告會、“海洋科普日”等活動，在全市引起較大反響。組建青島市海洋知識專家宣講團，結(jié)合“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”“5·12國家防災減災日”，相繼開展了海洋知識進學校、海洋環(huán)保進超市、志愿者清潔海灘、發(fā)放海洋環(huán)保宣傳袋等多種形式的宣傳活動，在全社會掀起了海洋宣傳熱潮，提高了海洋文化服務水平。三是深化“護海興漁”系統(tǒng)品牌建設。持續(xù)深化“護海興漁”品牌的宣傳推廣，堅持品牌建設與業(yè)務工作相結(jié)合，不斷提升品牌的知名度和美譽度。積極做好黃島區(qū)鳳凰島海洋文化高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和即墨丁字灣海洋文化旅游聚集區(qū)的規(guī)劃服務，辦好即墨田橫“民俗祭海節(jié)”、城陽“紅島蛤蜊節(jié)”等涉海節(jié)會，打造青島特色的涉海文化品牌。

下一步，青島市海洋與漁業(yè)局將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全市藍色經(jīng)濟區(qū)建設總體部署和西海岸經(jīng)濟區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)建設大局，努力實現(xiàn)海洋工作“四個提高”，即提高藍色經(jīng)濟區(qū)建設服務水平、提高海域規(guī)劃審批服務水平、提高海島保護和岸線整治水平、提高海洋環(huán)境保護水平，努力實現(xiàn)漁業(yè)工作“四個突破”，即在漁業(yè)科技創(chuàng)新與服務上有新突破、在加快推進漁業(yè)資源修復上有新突破、在加快發(fā)展遠洋漁業(yè)上有新突破、在“平安漁業(yè)”建設上有新突破，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法“四個加強”，即加強海洋與漁業(yè)法規(guī)建設、加強海洋執(zhí)法監(jiān)察、加強漁政執(zhí)法管理、加強執(zhí)法隊伍建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！