讓更多的資源流向農(nóng)村——赤壁市實(shí)施“鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化”工程紀(jì)實(shí)

◎/本刊記者 梅紅星 華 妍

>>赤壁市各學(xué)校的教學(xué)設(shè)備更新后，孩子們?cè)谡n堂上更加活躍了

“第一，如何推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？如何把農(nóng)村學(xué)校教師配優(yōu)配強(qiáng)？第二，在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，最關(guān)鍵的難點(diǎn)是什么？第三，如何讓更多的農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，讓更多的農(nóng)村孩子考上名牌大學(xué)？”2011 年5 月4 日，湖北省委書(shū)記李鴻忠在赤壁市調(diào)研時(shí)向赤壁市教育局局長(zhǎng)徐德福提出三大問(wèn)題。圍繞這三個(gè)問(wèn)題，徐德福詳細(xì)地匯報(bào)了赤壁市教育系統(tǒng)“以生為本、以德樹(shù)人、以質(zhì)立?！钡霓k學(xué)理念，堅(jiān)持追求教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、課堂效益最大化、質(zhì)量評(píng)價(jià)科學(xué)化、學(xué)校發(fā)展特色化的辦教育思路，得到了李書(shū)記的高度認(rèn)可。調(diào)研之后，李書(shū)記對(duì)農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的關(guān)注引起了徐德福的深思：農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，辦好農(nóng)村教育事業(yè)是農(nóng)村的希望之路和光明之路，一定要讓農(nóng)村所有孩子都能夠有學(xué)上、上好學(xué)。

推動(dòng)教育的發(fā)展，不僅要在觀念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，更要在行動(dòng)中體現(xiàn)出創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)赤壁市教育局的反復(fù)研究，一項(xiàng)以解決赤壁市教育條件不均等、教育質(zhì)量不均等、教育機(jī)會(huì)不均等的“鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化”工程被列入赤壁市教育改革的規(guī)劃中，并悄然在全市拉開(kāi)了建設(shè)的序幕。

鄉(xiāng)村學(xué)校硬件實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身

位于“三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)”的赤壁鎮(zhèn)中學(xué)是一所典型的農(nóng)村初級(jí)中學(xué)，經(jīng)歷一年的改造裝修，目前面貌一新。電子伸縮校門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)樓、健康明亮的教室、綠樹(shù)成蔭的校園，硬件設(shè)施甚至超過(guò)了赤壁市城區(qū)部分學(xué)校。接受記者采訪的赤壁鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)宗凡雙說(shuō)，如果去年的這個(gè)時(shí)候到學(xué)校來(lái)，學(xué)校絕對(duì)沒(méi)有今天這么靚麗，當(dāng)時(shí)就連校長(zhǎng)辦公室窗戶(hù)都是用報(bào)紙糊的，起風(fēng)時(shí)還嘎吱響。

然而，赤壁鎮(zhèn)中學(xué)改變的不僅僅是學(xué)校的硬件環(huán)境，還有許多配套的教育教學(xué)設(shè)備。在校園里，記者剛好碰到赤壁鎮(zhèn)中學(xué)后勤主任苗其武正在調(diào)試學(xué)校的最后一批電子白板，雖然安裝設(shè)備擠占了自己的休息時(shí)間，但苗其武沒(méi)有絲毫怨言，臉上始終流露出一種幸福感，他說(shuō)，這些以前想都不敢想的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，竟然在赤壁鎮(zhèn)中學(xué)“落戶(hù)”，孩子們非常興奮。

隨后，記者走訪的車(chē)埠鎮(zhèn)中學(xué)、官塘驛鎮(zhèn)中學(xué)等都是以標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校形象展現(xiàn)。赤壁市農(nóng)村學(xué)校的華麗轉(zhuǎn)身正是得益于“鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化”工程。改善辦學(xué)條件，是縮小城鄉(xiāng)教育差距的基礎(chǔ)工作，更是讓農(nóng)村孩子上好學(xué)的保障工作。

但是，在“普九”期間“村村辦學(xué)”的影響下，赤壁市學(xué)校分布非常廣泛，有些隨著生源的減少，已瀕臨廢棄。“教育經(jīng)費(fèi)有限，硬件建設(shè)必須把錢(qián)用在刀刃上，項(xiàng)目設(shè)立在永久性保留學(xué)校上?！迸阃浾卟稍L的赤壁市教育局均衡教育發(fā)展辦公室工作人員程學(xué)良說(shuō)。

赤壁市巧借國(guó)家和湖北省大力實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的契機(jī)，把“鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化”工程融入到義務(wù)教育均衡發(fā)展的框架中，按照《赤壁市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》的要求，將鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)納入農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中，并綜合考慮人口、交通、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、地理環(huán)境等因素，按照“小學(xué)向片區(qū)集中，初中向鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展”的總體思路，合理設(shè)置學(xué)校。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一所寄宿制初中、一所中心小學(xué)和一所公辦幼兒園，適齡人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置一所九年一貫制學(xué)校。同時(shí)，全面清查現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源，逐校分析差距，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)均衡配置的要求，制定各鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、校舍安全工程，對(duì)各中小學(xué)教室進(jìn)行改造，使之全部達(dá)到健康教室標(biāo)準(zhǔn)。

雖然教育局的規(guī)劃富有遠(yuǎn)見(jiàn)，但是教育項(xiàng)目建設(shè)起來(lái)非常困難。許多學(xué)校同時(shí)開(kāi)工，項(xiàng)目多、時(shí)間緊、手續(xù)繁、建設(shè)資金到位不及時(shí)等，給建設(shè)工期帶來(lái)了較大影響，此外，施工人員緊缺成為了又一大難題。徐德福跟記者講述了2011 年暑假一個(gè)記憶深刻的故事：

一次晚上十點(diǎn)，徐德福從學(xué)校調(diào)研回家時(shí)路過(guò)官塘驛鎮(zhèn)中學(xué)，看到學(xué)校的工地還亮著燈，于是，他便走了過(guò)去。剛好看到一個(gè)渾身臟兮兮的工人正忙碌著，仔細(xì)一看，竟是校長(zhǎng)李超。原來(lái)，白天施工現(xiàn)場(chǎng)留下了很多建筑垃圾，為了給第二天的施工節(jié)省時(shí)間，他自己動(dòng)手，提前處理。

其實(shí)，像李超一樣親自參與學(xué)校建設(shè)的校長(zhǎng)和教師還有很多。正是他們這種“把學(xué)校的事情當(dāng)做自己的事情”的主人翁精神，赤壁市教育項(xiàng)目建設(shè)才保質(zhì)保量按期完工。徐德福介紹，2011 年，赤壁市投資4902 萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建健康教育532 間；投入資金約903 萬(wàn)元，新建和維修教師周轉(zhuǎn)宿舍200 套，面積10033平方米。

隊(duì)伍建設(shè)全市“一盤(pán)棋”，促進(jìn)師資均衡發(fā)展

鄒燁是赤壁鎮(zhèn)中心學(xué)校一名青年教師。2011 年7月，她從湖北美術(shù)學(xué)院畢業(yè)后，正趕上赤壁市實(shí)施“出二進(jìn)一”的教師補(bǔ)充機(jī)制——每年公開(kāi)招聘一批優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校，便抱著試試看的心理報(bào)名參加考試，最終憑實(shí)力如愿成為一名人民教師。

>>赤壁市實(shí)施“鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化”工程后，赤壁鎮(zhèn)中學(xué)實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)

剛分到赤壁鎮(zhèn)中學(xué)時(shí)，由于學(xué)校缺教師，鄒燁承擔(dān)了全校的美術(shù)教學(xué)和一個(gè)班的數(shù)學(xué)教學(xué)任務(wù)。有著良好美術(shù)專(zhuān)業(yè)功底，美術(shù)教學(xué)對(duì)她而言并不太難，而數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)卻讓她有點(diǎn)犯愁。

為此，赤壁市教育局和赤壁鎮(zhèn)中學(xué)先后對(duì)新教師組織了系列培訓(xùn)，赤壁市教研室要求教研員每人要聯(lián)系一名鄉(xiāng)村學(xué)校的青年教師，指導(dǎo)開(kāi)展常規(guī)教學(xué)和教學(xué)研究，幫助他們實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，縮短成長(zhǎng)周期。而赤壁鎮(zhèn)中學(xué)實(shí)施了“青藍(lán)工程”，開(kāi)展師徒結(jié)對(duì)活動(dòng)，還給她找到了指導(dǎo)教師肖勇。平時(shí)一有空，鄒燁就到肖勇的教室里聽(tīng)課；在教研活動(dòng)時(shí)，她也總是積極地將自己對(duì)教育教學(xué)的疑惑拋出來(lái)，讓大家?guī)兔Ψ治鼋獯?。如今，她不僅在教學(xué)上已游刃有余，而且還承擔(dān)了學(xué)校宣傳工作，工作熱情和能力得到全校師生的贊譽(yù)。

鄒燁只是赤壁市青年教師快速成長(zhǎng)的一個(gè)范例。徐德福介紹，2011 年，赤壁市共招錄的85 名優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生補(bǔ)充到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教，同時(shí)，積極爭(zhēng)取政策簽約15 名資教生充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中來(lái)，許多年輕的教師已經(jīng)在工作崗位上脫穎而出。

為了讓教師扎根鄉(xiāng)村，安心工作，赤壁市教育局建立了完善的鄉(xiāng)村教師保障機(jī)制。解決鄉(xiāng)村教師住房難的問(wèn)題，為村小、教學(xué)點(diǎn)、村級(jí)幼兒園教師提供免費(fèi)住房，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師建設(shè)保障性住房。為鄉(xiāng)村教師提供崗位津貼，一般鄉(xiāng)村教師崗位津貼不低于每人每月工資的10%，并逐年提高；在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30 年以上的教師建立崗位定補(bǔ)，每年給予固定金額的崗位補(bǔ)助。建立有效的鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)青年教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。從職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)先表模上向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜；在鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)的資教生服務(wù)期滿后經(jīng)考核合格可全部轉(zhuǎn)為正式教師；鄉(xiāng)村從教的青年教師在報(bào)考本市公務(wù)員時(shí)享受加分優(yōu)錄政策。建立定期的鄉(xiāng)村教師免費(fèi)培訓(xùn)制度。每年組織鄉(xiāng)村教師進(jìn)行教育教學(xué)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)；每年組織45 歲以下的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行不少于7 天的市外培訓(xùn)，拓展視野，組織學(xué)習(xí)新課標(biāo)、新教材、新手段等，整體提升鄉(xiāng)村學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

“‘鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化’工程，并非意味著城區(qū)教師與鄉(xiāng)村教師形成兩個(gè)涇渭分明的陣營(yíng)，相互之間不相往來(lái)。而只是在師資的補(bǔ)充上向農(nóng)村傾斜，同時(shí)，讓城區(qū)優(yōu)質(zhì)師資為農(nóng)村師資的提檔升級(jí)提供重要支撐?！背啾谑薪逃志C治辦主任吳四明談到自己的看法。

赤壁市教育局打通了教師流動(dòng)的體制障礙，積極調(diào)動(dòng)名師“下鄉(xiāng)”支教的積極性。一方面用制度硬杠桿把教師“逼”到基層，將農(nóng)村學(xué)校任教一年以上作為晉升高級(jí)職稱(chēng)的必要條件；另一方面用優(yōu)惠政策將教師吸引到農(nóng)村，對(duì)到農(nóng)村幫扶的教師在待遇和職稱(chēng)晉升上給予照顧，比如發(fā)放教學(xué)補(bǔ)助等。除此之外，赤壁市教育局還派出市級(jí)名校的業(yè)務(wù)骨干，到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)。

赤壁市城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量的差距正逐漸縮小，農(nóng)村中小學(xué)無(wú)高級(jí)教師、無(wú)學(xué)科帶頭人、無(wú)優(yōu)秀青年教師的“三無(wú)”時(shí)代已成為歷史。

讓鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量走向高位均衡

翻開(kāi)赤教研〔2012〕3 號(hào)文件，在《關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化教學(xué)教研工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》后，有三個(gè)附件，分別是《鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化教研員掛鎮(zhèn)聯(lián)校負(fù)責(zé)人安排表》《城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶安排》和《學(xué)科互助》安排。在這個(gè)統(tǒng)籌安排中，赤壁鎮(zhèn)中學(xué)找到了發(fā)展的支援單位——赤壁市第一初級(jí)中學(xué)。

宗凡雙介紹說(shuō)，兩所學(xué)校實(shí)施結(jié)對(duì)后，赤壁市第一初級(jí)中學(xué)的管理團(tuán)隊(duì)和骨干教師經(jīng)常駐扎在學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校的教研活動(dòng)、教學(xué)要求、教學(xué)檢測(cè)、學(xué)生管理等。赤壁第一初級(jí)中學(xué)把每周一次的教研活動(dòng)向赤壁鎮(zhèn)所有學(xué)校的教師開(kāi)放，各校教師都可以來(lái)聽(tīng)課。而在赤壁鎮(zhèn)內(nèi)，實(shí)施教育教學(xué)質(zhì)量一體化則以赤壁鎮(zhèn)中心學(xué)校為鏈條，以村小、教學(xué)點(diǎn)為鏈點(diǎn)，通過(guò)鏈條學(xué)校與鏈點(diǎn)學(xué)校在辦學(xué)理念、教育資源、課程建設(shè)、管理體制、教學(xué)研究、師資培訓(xùn)、管理者交流、教師流動(dòng)等諸方面的一體化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源良性擴(kuò)展，整體提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)水平。

“鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化教學(xué)教研工作，主要包括課程設(shè)置一體化、教學(xué)管理一體化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)一體化、教學(xué)研究一體化、教學(xué)評(píng)價(jià)一體化。”赤壁市教育局黨委委員、教研室主任但東華解釋道。他說(shuō)，比如教學(xué)評(píng)價(jià)一體化，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為每一位教師建立教師業(yè)績(jī)考評(píng)檔案，成立教師教學(xué)業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)構(gòu)，將片中（村?。┙處煹臉I(yè)績(jī)納入鎮(zhèn)中（鎮(zhèn)?。┙處熞煌荚u(píng)。對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的檢測(cè)（包括單元檢測(cè)、期中、期末考試）要全鎮(zhèn)同步，統(tǒng)一組織檢測(cè)、統(tǒng)一組織評(píng)卷、統(tǒng)一進(jìn)行分析。

與此同時(shí)，為了讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)高中的教育，赤壁市高中招生制度也在改革。赤壁市將重點(diǎn)高中的招生指標(biāo)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，偏遠(yuǎn)和薄弱鄉(xiāng)村學(xué)校中考考生加10-30 分錄取，穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校生源，解決學(xué)生“擇?！焙统菂^(qū)學(xué)校“大班額”問(wèn)題，促進(jìn)生源均衡。

“鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化”工程給鄉(xiāng)村學(xué)校帶來(lái)了極大的改變，讓農(nóng)村學(xué)校師生在校園里體驗(yàn)到從未有過(guò)的幸福感。車(chē)埠鎮(zhèn)中學(xué)九（2）班的學(xué)生田紫薇告訴記者，自從裝上了班班通，上課時(shí)她的注意力更加集中。由于多媒體輔助功能較多，課堂變得更豐富了。比如，語(yǔ)文老師在上《蘇州園林》一課時(shí)，提供了許多圖片，同學(xué)們都有一種身臨其境的感覺(jué)。

車(chē)埠鎮(zhèn)中學(xué)政治教師徐少波說(shuō)，曾經(jīng)上課都用粉筆板書(shū)，現(xiàn)在使用電子白板，更加干凈、衛(wèi)生、高效。而且，他在與支援學(xué)校赤壁市第五中學(xué)教師交流的過(guò)程中，利用新的教育技術(shù)，進(jìn)一步提高了教學(xué)水平，并在教育理念上逐漸產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變。如今，他開(kāi)始有意識(shí)地把課堂還給學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)生的考試評(píng)價(jià)也更加側(cè)重綜合素質(zhì)的考核了。

師生對(duì)學(xué)校的認(rèn)可，讓車(chē)埠鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)宋紹華體會(huì)到八年校長(zhǎng)生涯中從未有過(guò)的成就感?！叭ツ晔罴?，本來(lái)有一位非常優(yōu)秀的教師想盡辦法要進(jìn)城教書(shū)。當(dāng)看到學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境得到了不斷改善，學(xué)校的管理水平逐漸提高，她最終選擇留了下來(lái)。去年秋季，車(chē)埠鎮(zhèn)中學(xué)，不僅教師沒(méi)有一人調(diào)離到城區(qū)，而且學(xué)生也沒(méi)有一人擇校到城區(qū)上學(xué)了。”宋紹華自豪地說(shuō)。

“實(shí)施‘鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化’工程，最關(guān)鍵的還是促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與城區(qū)均衡，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育可持續(xù)發(fā)展，讓每個(gè)學(xué)生公平享受教育資源，讓每位教師平等享有成長(zhǎng)機(jī)遇，讓每所學(xué)校公平享有發(fā)展空間?！睂?duì)于推行“鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展一體化”工程，徐德福充滿信心。