溫州出租車志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長、溫州出租車協(xié)會副會長、出租車司機(jī) 卞浩亮

反思出租車司機(jī)罷工暴露出來的社會問題

溫州出租車志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長、溫州出租車協(xié)會副會長、出租車司機(jī) 卞浩亮

出租車作為城市交通發(fā)展動脈中不可或缺的一部分，被看成是一個城市經(jīng)濟(jì)、文化、涉外活動等方面的縮影而被冠以“城市名片”、“流動風(fēng)景線”等美譽(yù)。改革開放以來，我國的出租車市場出現(xiàn)了快速發(fā)展，坐出租車已經(jīng)從以往的享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用袢粘５钠胀ㄏM(fèi)，這不但是我國城市發(fā)展水平的體現(xiàn)，也是人們生活水平提高一個縮影。

但是，我國的出租車市場管理卻依然沿用著計劃經(jīng)濟(jì)時代的體制，政府通過出租車公司牢牢地控制著對市場的經(jīng)營權(quán)。其實(shí)，出租車運(yùn)營的特點(diǎn)就是一種個體勞動，在司機(jī)的上面套上一個出租車公司，除了方便政府的管理以外，沒有任何積極作用，反而增加了乘客的支出，減少了司機(jī)應(yīng)得的收入。因此，對于出租車市場，政府應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)市場化改革，而這種改革的方向就是引導(dǎo)市場向個體化經(jīng)營的方向發(fā)展，逐步讓出租車公司退出市場。

當(dāng)前，出租車公司利用其對車牌的特許壟斷權(quán)，對出租車司機(jī)的盤剝，不僅僅體現(xiàn)在每個月上交的“份子錢”上，更是滲透于公司運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)。最近，廣州還曝出了出租車司機(jī)在入職時需向公司高管上交“茶水費(fèi)”的丑聞。這種事情之所以會發(fā)生，就是因?yàn)槌鲎廛嚬緭碛辛藟艛鄼?quán)，可以隨意拿捏司機(jī)，而司機(jī)為了謀得一個在城市里開出租車的權(quán)利，不得不向壟斷權(quán)的持有者屈就?！安杷M(fèi)”的事情因?yàn)橛兴緳C(jī)忍不下去而曝光，但更多對司機(jī)的壓榨卻依然埋沒在冰山之下。公司雖然收了司機(jī)的“份子錢”，但對作為職工的司機(jī)來說，能否實(shí)現(xiàn)自己的勞動權(quán)益，落實(shí)國家規(guī)定的福利待遇卻全憑公司的自覺。司機(jī)在營運(yùn)中發(fā)生車損等意外，一般也只能自己全額承擔(dān)。這樣的出租車公司，除了收錢以外，看不出它對這個市場的運(yùn)轉(zhuǎn)有什么積極作用，只是增加了出租車行業(yè)的運(yùn)營成本，增加了乘客的消費(fèi)支出，養(yǎng)肥了一批坐在空調(diào)辦公室里的管理人員。這樣的出租車公司，具有什么樣的市場價值？

這幾年，在全國范圍內(nèi)接連出現(xiàn)了具有轟動性的影響非常大的出租車行業(yè)群體性罷工和罷運(yùn)事件，為這個繁榮行業(yè)增添了不和諧的音符。據(jù)不完全統(tǒng)計，在最近十年多的時間里發(fā)生過百多起出租車業(yè)罷工罷運(yùn)事件，而在最近幾年甚至出現(xiàn)了出租車被砸等暴力治安事件。

長期以來，出租車司機(jī)罷工的理由有以下幾條：城市黑車泛濫，要求政府打擊黑車；燃油漲價，運(yùn)營成本上升，要求提高運(yùn)價；出租車各種費(fèi)用太重，要求減少費(fèi)用。

在2008年以前，全國出租車行業(yè)的罷工大部分是由于出租車司機(jī)與公司和政府爭奪經(jīng)營權(quán)、運(yùn)營權(quán)的原因，最典型的是以2005年七八月間，青島出租車司機(jī)為經(jīng)營權(quán)三次罷運(yùn)，以及青島出租車司機(jī)姜育黎的九年維權(quán)。進(jìn)入2008年后，全國出租車行業(yè)罷工大部分則是由于政府對黑車整治不力，運(yùn)營成本上升，要求提高運(yùn)價；出租汽車公司管理費(fèi)過高和加氣難等原因。最典型的例子是2008年11月3日，重慶市出租車全城大罷工，原因是公司管理費(fèi)過高，加氣難而被迫停運(yùn)。2009年溫州出租車罷工、2011年8月1日杭州出租車罷工和10月6日廈門出租車罷工的原因，都是運(yùn)營成本上升，要求提高運(yùn)價。

在出租車罷工事件發(fā)生以后，各級政府都快速采取措施平息罷工，防止事態(tài)擴(kuò)大。事實(shí)上，出租車罷工不是出租車司機(jī)的本意，而是被“逼”出來的?！耙鸸芾聿块T重視，要解決問題的辦法”，很多罷運(yùn)出租車司機(jī)這樣說，“罷工、罷運(yùn)是沉重的車份錢壓出來的，是極不合理的出租車業(yè)制度逼出來的。”

我們感覺到，出租車司機(jī)心理上對出租車業(yè)的現(xiàn)狀有很大的不滿。任何事件的發(fā)生，都是有前因后果的。罷工對出租車司機(jī)來說，也是一件很無奈的選擇。司機(jī)為什么要罷工？原因是在正常渠道中，出租車司機(jī)所提出的問題，政府沒有能夠及時做出回應(yīng)。

筆者以為，對于出租車業(yè)罷工問題，如果拋開出租車行業(yè)與整個社會及公眾利益的沖突與問題不談，單就出租車行業(yè)內(nèi)部而言，造成行業(yè)內(nèi)不穩(wěn)定的核心原因是，內(nèi)部的利益分配嚴(yán)重不公。出租車行業(yè)真正的經(jīng)營者、生產(chǎn)者、勞動者——司機(jī)們所得甚少、負(fù)擔(dān)沉重、處境艱難。這個結(jié)構(gòu)性問題長期得不到妥善與科學(xué)的解決，便形成了尖銳的矛盾，司機(jī)們自然會用一種更加激烈的方式表現(xiàn)出來。所以短期內(nèi)，出租車行業(yè)的罷工在所難免。如果上述根本問題不能解決，出租車罷工還將持續(xù)發(fā)生。

在過去數(shù)年里，出租車行業(yè)內(nèi)部的利益分配矛盾便已十分尖銳。這些年，燃油價格不斷上升，包括維修費(fèi)用也在增加，致使司機(jī)本來還算過得去的收入大大縮水，于是司機(jī)的壓力與不良情緒被放大了，他們期望通過各種合法途徑來解決自己面臨的生存壓力。另一方面，在現(xiàn)行出租車行業(yè)體系下，單個的司機(jī)沒有與強(qiáng)大的公司和政府管理部門平等對話的條件，與公司和政府管理部門談判的希望渺茫。即便走其他的路徑，如法律訴訟、上訪等，依然是到處碰壁。真正讓司機(jī)們失望的是，許多出租車司機(jī)“有理無處講，有冤無處申”，一些主張權(quán)益的出租車司機(jī)甚至被抓捕判刑，令全國出租車司機(jī)們十分寒心。

一些地方政府出臺文件或“打招呼”，也就可以制度性、政策性地剝奪了司機(jī)們的訴訟權(quán)利與表達(dá)權(quán)利。當(dāng)所有維護(hù)自己權(quán)利的路徑都行不通的時候，司機(jī)們便采取了一種激烈的表達(dá)方式——罷工。

以溫州發(fā)生出租車罷運(yùn)為例，雖然時間很短暫，很快就把沖突平息了，但是這次出租車罷運(yùn)事件卻暴露出了社會的大問題。根源是，平時政府和管理部門沒有解決好保護(hù)出租車駕駛員的合法權(quán)益問題。對溫州出租車駕駛員來說，最不能忍受的是溫州市區(qū)出租車運(yùn)價低、油價不斷上漲、運(yùn)營成本高、收入低，往往一天開下來就混頓飽飯，運(yùn)氣不好還要虧本。絕大部分司機(jī)們認(rèn)為，這就是此次罷工事件的導(dǎo)火索。

出租車駕駛員這些無奈的嘆息聲可能在政府管理部門眼里是小事情，但是任何小事如果不積極處理，日益積累，便會成為社會的大問題，今日出現(xiàn)的溫州市區(qū)出租車罷工事件，就是由原來的小事情演變而成的。當(dāng)然，的確如溫州市政府所說，在出租車罷工風(fēng)波中，存在少數(shù)不法分子。話說回來，正是不法分子的參與，讓政府清醒地意識到出租車行業(yè)問題的嚴(yán)重性及影響力。要從根本上解決這個問題，就需要政府和管理部門加快對出租車行業(yè)的改革。

解決社會積累成疾的問題，非一天兩天的事情。筆者也希望政府能夠本著“前人栽樹，后人乘涼”的原則，從社會長期發(fā)展入手，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，盡到每一名官員的社會管理職責(zé)，而不是一出現(xiàn)事件，都忙著為自己推脫責(zé)任，把罪名推到事件發(fā)生者的身上。對于出租車司機(jī)的罷工，筆者需要說明的是，絕大部分司機(jī)是想平安掙錢過日子的，沒有什么人放著好好的日子不過，非要鋌而走險，以鬧事罷運(yùn)來發(fā)泄自己的不滿情緒。非常希望政府管理部門能夠換位思考，在平時能夠更多地開辟渠道，傾聽普通出租車司機(jī)的呼聲。當(dāng)司機(jī)們沒有“無奈”的時候，出租車行業(yè)的長期發(fā)展就有了保證。

編者的話

2011年8月1日，杭州發(fā)生了持續(xù)3天的出租車司機(jī)罷工，并很快波及到溫州、河南等多個地區(qū)，這讓我們重新關(guān)注到出租車行業(yè)的發(fā)展及出租車駕駛員的權(quán)益問題。自2008年重慶出租車司機(jī)罷工以來，全國已經(jīng)發(fā)生了近50起出租車司機(jī)罷工的事件，有數(shù)萬人參與其中。

問題的核心在于，出租車駕駛員沒有平等分享出租車行業(yè)發(fā)展的成果。很多駕駛員反映，由于“份子錢”和燃油價格持續(xù)增長，駕駛員的實(shí)際收入水平連年下降，工作時間不斷增加，不滿情緒亦在積聚。

在本期欄目中，我們選登了“的哥”卞浩亮的文章，他從一名資深出租車駕駛員的視角，審視出租車行業(yè)中的駕駛員權(quán)益保障問題。卞浩亮從事出租運(yùn)營十多年，在工作之余，他熱心公益并代表其他工友發(fā)出自己的聲音。卞浩亮參與發(fā)起了溫州出租車志愿服務(wù)隊(duì)，在溫州動車事故中積極參加各項(xiàng)救援活動，受到政府和社會的好評。

欄目主持：王侃