東營限改令多米諾

○ 文／本刊記者 吳 清

東營限改令多米諾

○ 文／本刊記者 吳 清

●“哥們，還得多久才能輪到我加氣??！” 供圖/CFP

油改氣試點(diǎn)地山東東營是中國油改氣市場發(fā)展的一個(gè)集中縮影。它的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)如果不吸取，那么它的今天或許就是其他地區(qū)的明天。

東營，一座因油而興的城市。事實(shí)上，勝利油田給東營提供的不僅是油，而且還有更為清潔的能源天然氣。后者，正在慢慢滲入城市生活，一個(gè)個(gè)氣罐替代油箱住進(jìn)汽車的后備廂。

由于地利之便，加之前兩年東營市質(zhì)監(jiān)局和車管所等相關(guān)部門在安全資質(zhì)許可、氣源供應(yīng)、燃?xì)庋a(bǔ)貼、車輛年審等方面給予政策支持，處在“放養(yǎng)”狀態(tài)的東營油改氣市場快馬加鞭，迅速領(lǐng)跑全國。然而在經(jīng)歷了前幾年的異?；鸨?，在取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，東營油改氣的各種問題也接踵而來。

在油改氣的呼聲越來越高、兩大主流石油公司布局加氣站的步伐不斷加快的今天，曾經(jīng)超前發(fā)展的東營 “油改氣”歷程無疑成為一個(gè)很好的樣本。為此本刊記者走近東營，這個(gè)最具代表性的油改氣市場，去感受市場各方的喜怒哀樂，探尋“油改氣”的明天。

限改令限住生意

6月的午后，火辣辣的太陽曬得人直犯困。東營市黃河路附近的家僖汽車天然氣改裝廠顯得無精打采。兩間門鋪里面空空如也，墻上掛著的汽車油改氣操作流程和一些具體要求已經(jīng)開始泛黃。外面也沒有停車。一位大爺坐著打盹兒。

記者走進(jìn)去搖醒他，以車主身份咨詢油改氣業(yè)務(wù)。老人慢騰騰地走進(jìn)里屋，朝里面喊了聲“油改氣的來了”。好一會(huì)兒之后，從里屋走出一個(gè)中年男子，上上下下打量了記者一番：“干嘛的？”“來咨詢油改氣的?！庇浾呲s緊回答。

“車呢？”當(dāng)發(fā)現(xiàn)記者沒有開車過來時(shí)，他既不耐煩又很警惕地說，“油改氣整個(gè)東營市現(xiàn)在都已經(jīng)停了，沒法改?！碑?dāng)記者想要再向其咨詢其他業(yè)務(wù)時(shí)，他已經(jīng)很不耐煩地走進(jìn)里屋去了。

據(jù)旁邊的汽車配件店店主透露，油改氣改裝業(yè)務(wù)今年2月整個(gè)東營市就已經(jīng)停了，到現(xiàn)在已經(jīng)快4個(gè)月了，改裝廠不耐煩很正常。

記者瀏覽了東營市市政府的官方網(wǎng)頁，發(fā)現(xiàn)了2月14日東營市政府發(fā)布的停止天然氣改裝的通知。通知要求，全市車用氣瓶安裝單位2012年2月14日起暫停車用氣瓶安裝工作。東營特檢分院2012年2月14日起停止新安裝車用氣瓶的安裝監(jiān)檢工作。對(duì)于2月14日以前安裝的車用氣瓶，在2月17日前全部監(jiān)檢完畢。

通知里說明的原因是，東營市車用氣瓶數(shù)量過多，而天然氣氣源有限，供氣量不足，導(dǎo)致新改裝車輛無法加氣。各加氣站排起了長隊(duì)，擾亂了正常的社會(huì)秩序，給城市帶來了不良影響。

上述店主告訴記者，油改氣工作以前在東營也停過幾次，但時(shí)間都較短，一般幾十天就能恢復(fù)。雖然這次時(shí)間較長，不過他認(rèn)為，東營市油改氣改裝市場遲早會(huì)重新放開。

記者隨后走訪了偉宇、通達(dá)等當(dāng)?shù)貛准逸^大的天然氣改裝廠。情況相同，在長時(shí)間嚴(yán)格的限改令下，東營市天然氣改裝廠生存艱難。

焦距推遠(yuǎn)，類似的情況同樣發(fā)生在據(jù)東營200多公里的濟(jì)南、德州等地。

濟(jì)南二環(huán)西路集中了大量汽車配件城和汽車維修點(diǎn)，目前正在進(jìn)行改造工程。機(jī)器轟鳴、塵土漫天。瞇著眼睛，仔細(xì)辨認(rèn)，幾家油改氣改裝廠若有若無地點(diǎn)綴其間。有的只有一個(gè)簡單店面，里面雜亂堆著一些氣罐。

位于二環(huán)西路和張莊路交叉口的天泰汽車改裝中心是當(dāng)?shù)剌^大的天然氣改裝廠。記者很遠(yuǎn)就能看見“山東省質(zhì)監(jiān)局指定油改氣單位”的大牌子。這個(gè)金字招牌無疑為天泰招徠了不少顧客。記者到訪時(shí)，現(xiàn)場有一輛魯0開頭的濟(jì)南市公安局的豐田品牌公車正在改裝。被問及改裝原因，司機(jī)表示：“我們主要是覺得，加氣比較節(jié)能環(huán)保?！?/p>

改裝工作人員現(xiàn)場展示了整個(gè)改裝流程，在車后備廂里加一個(gè)氣罐，車前部進(jìn)行一些電源線路的改裝和添加一些必要配件?！案难b一輛車需要兩小時(shí)左右，價(jià)格在4000元上下?！惫ぷ魅藛T表示。

“我們因?yàn)楸容^規(guī)范，客源較能保證，但現(xiàn)在一個(gè)月也只能改50~60輛車?！碧焯└难b廠吳云飛經(jīng)理對(duì)記者無奈表示。濟(jì)南市不存在限改令，現(xiàn)在4S店的保修和保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)也沒有什么大的問題，卡住他們脖子的是車管所的年審。

據(jù)吳云飛介紹，現(xiàn)在濟(jì)南市還不允許私家車進(jìn)行油改氣改裝。撒手锏是車管所針對(duì)所有私自改裝的車輛年審都不讓通過。改裝的車要么拆了氣罐通過年審后再裝回去，要么只能找熟人托關(guān)系。這讓想油改氣的私家車主顧慮重重，直接影響了當(dāng)?shù)馗难b車市場的發(fā)展。

不過，壓力可能更來自于改裝市場自身，快速發(fā)展的天然氣改裝市場也迅速遭遇了成長煩惱。近幾年油價(jià)屢創(chuàng)新高，油氣價(jià)差越來越大，催生了濟(jì)南的油改氣改裝市場大發(fā)展。目前僅濟(jì)南市就有天然氣改裝廠近50家，大小不一，質(zhì)量水平也參差不齊。大量的改裝企業(yè)雨后春筍般涌現(xiàn)，加之這兩年的油改氣市場表現(xiàn)一般，導(dǎo)致競爭激烈、相互壓價(jià)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

“我們2007、2008年進(jìn)入市場時(shí)，改裝一輛車的價(jià)格在5500~7000元之間，最火的時(shí)候我們每天能改裝10多輛車?！睗?jì)南羅格斯商貿(mào)有限公司經(jīng)理吳寶華回憶起當(dāng)年的輝煌依然唏噓，“現(xiàn)在根據(jù)車型不同和油罐大小差異，改裝一輛私家車的價(jià)格一般為3500~4000元。這個(gè)價(jià)格，一天平均也就能改裝兩輛車。我們的利潤已經(jīng)很薄，每輛車只能保證四五百元，勉強(qiáng)維持。”據(jù)了解，目前全國其他省份改裝一輛車的市場價(jià)一般在5000~9000元不等。

利潤變薄的后果是嚴(yán)重的。為了節(jié)省成本，現(xiàn)在很多改裝企業(yè)都只是兩個(gè)門面，幾個(gè)員工沒有經(jīng)過必要的培訓(xùn)，就進(jìn)行改裝作業(yè)。更有甚者，一些改裝廠還購進(jìn)質(zhì)量非常差的配件。不少車主圖便宜在這樣的地方進(jìn)行改裝，埋下了很深的安全隱患。

業(yè)內(nèi)人士提醒，由于“油改氣”汽車的流動(dòng)性大，使用管理上還存在一定困難，政府應(yīng)盡快完善“油改氣”相關(guān)的法律環(huán)境，統(tǒng)一現(xiàn)有車輛的改裝標(biāo)準(zhǔn)。

加氣站冰火兩重天

東營市金達(dá)源加油加氣站隸屬于東營勝利油田金達(dá)源燃油燃?xì)庥邢薰荆且粋€(gè)油氣混合站，一共有6臺(tái)加油設(shè)備和6臺(tái)加氣設(shè)備。由于處于東營東、西城區(qū)的接合部，周邊幾條公路干道交會(huì)，毗鄰汽車總站。較好的地理位置不僅吸引了車站附近的出租車，而且吸引了附近和過路的私家車主。

在一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，同樣6臺(tái)加注設(shè)備12桿槍，加氣那邊6名女工加了近二百輛車，加油那邊卻只斷斷續(xù)續(xù)地來了兩三輛車。加氣員工一刻不得閑，而兩名加油員工干脆已經(jīng)進(jìn)入后面休息室里。加油加氣兩邊形成了鮮明的對(duì)比，可謂冰火兩重天。

據(jù)油站員工介紹，這是正?，F(xiàn)象。他們白天上班時(shí)間為9小時(shí)，一個(gè)人負(fù)責(zé)一臺(tái)加氣設(shè)備兩桿加氣槍，基本沒有空閑的時(shí)候。一臺(tái)加氣設(shè)備就能加兩百多輛車。

記者在現(xiàn)場看到，來加氣的近二百輛車中，私家車并不比出租車少。私家車中包括家庭轎車、面包、商務(wù)等各種車型，不乏寶馬、奧迪等高檔車。“私家車油改氣比出租車多，奧迪A6和寶馬排隊(duì)數(shù)小時(shí)加氣那是東營特色。加氣難已經(jīng)阻擋不了東營人民改氣的熱情?！爆F(xiàn)場加氣車主調(diào)侃。價(jià)格差距擺在那里，現(xiàn)在東營93號(hào)汽油的價(jià)格是7.7元/升，而同期氣價(jià)僅是3.26元/立方米。價(jià)格差一倍多。東營市現(xiàn)在不僅所有的出租車都統(tǒng)一燒氣，大多數(shù)的私家車也已經(jīng)基本進(jìn)行油改氣了，足見該地油改氣市場的火爆。

●加油還是加氣，這是個(gè)問題！買車前就要仔細(xì)盤算好。 供圖/CFP

為此，記者也專門咨詢求證了東營市車管所、山東省特檢院東營分院等相關(guān)單位。其工作人員表示，現(xiàn)在東營已經(jīng)油改氣的車輛有10萬輛左右，扣除1萬多輛出租車，其余都是私家車。目前，私家車改氣的比例已達(dá)到六七成。

雖然背靠著勝利油田這個(gè)油氣源地，但火爆的油改氣市場顯然已經(jīng)讓這個(gè)氣源地不堪重負(fù)。據(jù)油站工作人員介紹，夏天屬于相對(duì)需求淡季，但基本也是每臺(tái)加氣設(shè)備后排著兩三輛車。冬天由于要用天然氣來供暖，經(jīng)常供應(yīng)緊張?！坝袝r(shí)甚至?xí)抨?duì)幾里地。很多車主要等上三四個(gè)小時(shí)才能加上氣。”

“東營的私家車改氣主要集中在2007年之后。四五年間，以每年數(shù)萬輛的速度在推進(jìn)。”東營市車管所的相關(guān)工作人員表示，“當(dāng)時(shí)市政府在大力推行油改氣試點(diǎn)時(shí)，顯然低估了油改氣市場的火爆程度?！?/p>

記者查閱了最近幾年東營市政府的天然氣調(diào)價(jià)和限改令的相關(guān)通知和資料。2010年初東營市的車用天然氣價(jià)格是2.20元/立方米，經(jīng)過2010年3月及隨后數(shù)次的價(jià)格調(diào)整后，目前氣價(jià)已達(dá)3.26元/立方米。中間每年都會(huì)有或長或短的限制車輛油改氣改裝的限改令。而附隨的解釋基本是天然氣價(jià)格相對(duì)較低，氣源嚴(yán)重不足，供求矛盾突出。

“氣價(jià)馬上還要上調(diào)，10多天前公司就召集我們開通氣會(huì)了。這次可能直接漲到4元/立方米左右。我們的起步價(jià)也會(huì)相應(yīng)調(diào)升?！碑?dāng)?shù)氐某鲎廛囁緳C(jī)小孟透露，“這次油改氣改裝市場遲遲未放開的原因，其實(shí)就是要等天然氣價(jià)格先上調(diào)。”

東營加氣站的火爆讓隔壁濟(jì)南等地的加氣站老板羨慕不已，因?yàn)楝F(xiàn)在他們感覺經(jīng)常“吃不飽”。

山東濟(jì)華燃?xì)庥邢薰军S崗加氣站負(fù)責(zé)人陳先生表示，受“油改氣”車審難等政策影響，加氣站的加氣量一直提升幅度有限。黃崗加氣站現(xiàn)在日均加氣7000立方米，處于微利狀態(tài)。黃崗加氣站是濟(jì)南市為數(shù)不多的標(biāo)準(zhǔn)站之一，日供應(yīng)CNG天然氣能力達(dá)到5萬立方米左右，其他加氣站母站、子站的日加氣能力也可達(dá)1萬至1.5萬立方米。“現(xiàn)在的日加氣量相比于加氣站的加氣能力，還有很大的提升空間?！标愊壬f。

據(jù)了解，濟(jì)南“油改氣”私家車有4000輛左右，相較于60余萬輛的私家車總量，市場潛力巨大。但濟(jì)南市市政公用事業(yè)局工作人員告訴記者，目前濟(jì)南市的加氣站只有50座左右，基本分布在二環(huán)西路和歷城區(qū)、歷下區(qū)的周邊地區(qū)，未來可以布局加氣站的空間已經(jīng)很少。

顯然，相對(duì)于現(xiàn)在的改裝廠和私家車對(duì)不放開私家車油改氣而“吃不飽”的抱怨，有了近在咫尺的東營之鑒，濟(jì)南市政府顯然有著更為實(shí)際和長遠(yuǎn)的考量。“潛力越大，我們就越擔(dān)心，也會(huì)越謹(jǐn)慎，不能從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示。

車主的反思

南方人吃慣了米飯，讓他去北方吃面，肯定會(huì)不習(xí)慣。喝慣油的汽車改喝氣后胃口能否適應(yīng)？本刊記者也在東營做了相關(guān)調(diào)查。

相信去過東營的朋友都會(huì)有一個(gè)共同的感受，當(dāng)?shù)氐墓幌到y(tǒng)和出租車系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)。在火車站和汽車站附近長時(shí)間的停著上百輛出租車。很多時(shí)候出租車司機(jī)一等就是幾個(gè)小時(shí)。

油改氣之后，出租車司機(jī)雖然開始時(shí)感覺動(dòng)力上有些差距，不太習(xí)慣。但這種不習(xí)慣相對(duì)于巨大的價(jià)格實(shí)惠可以忽略不計(jì)。據(jù)測(cè)算，1立方米天然氣的熱值約等于1.18升汽油，目前1升汽油的市場價(jià)格為7.7元，而東營市1立方米氣僅為3.26元。進(jìn)行“油改氣”后，燃料成本就能節(jié)省2/3，也就是說出租車加100元油一天能掙30元，而加30元?dú)庖惶炀湍軖?00元。

東營市民也開始感受到出租車油改氣帶來的好處。出租車成本負(fù)擔(dān)明顯降低，有關(guān)出租車拒載、打車難等問題的投訴大幅減少，出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量有較大提升。

但問題也隨之而來。濟(jì)南市區(qū)共有出租車8000輛，為東營市區(qū)近3000輛的2.7倍。然而濟(jì)南市城區(qū)人口300多萬，為東營市城區(qū)的6倍。這就意味著相對(duì)同樣人口，東營的出租汽車比濟(jì)南市多一倍多。附近同為地級(jí)市的濱州市區(qū)出租車僅有800多輛，為東營市的零頭。

東營市人口和市場就這么大，打車難的問題逐漸演變成了“出車難”。出租車司機(jī)老李表示，2007年未油改氣前，當(dāng)時(shí)車站附近停的出租車也就是現(xiàn)在的1/3左右。餅還是那個(gè)大餅，但分的人多了，分到的自然就少了。除了龐大的出租車數(shù)量外，東營私家車的逐漸增多也讓老李們感到了一些生存壓力。

快速增長的不僅是私家車的數(shù)量，而且是更多的東營私家車加入了油改氣的大軍。

記者隨機(jī)問了10多位現(xiàn)場加氣的私家車主：實(shí)惠是他們改氣的共同想法，尤其是兩種燃料動(dòng)力性能差別不大。

不過在大多數(shù)人大致滿意的背后，也有些人開始“反思”油改氣的必要性。

一位豐田凱美瑞車主告訴記者：“2009年，我就跟著大家油改氣了。開始覺得氣價(jià)確實(shí)實(shí)惠，但這幾年算下來，差別其實(shí)并不大?！边@位車主初始改裝費(fèi)用接近5000元，每年大概跑1萬公里。他建議，除非經(jīng)常跑車或者很費(fèi)油的車，一般的用車不一定要跟風(fēng)油改氣。

●只要合理引導(dǎo)，東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道輸送的和國內(nèi)自產(chǎn)的天然氣可以支撐國內(nèi)需求。 攝影/崔衛(wèi)坤

一位改裝廠的工作人員更直接地表示，如果每個(gè)月只是上下班和偶爾幾次長途使用，每月車輛行駛里程在1500公里以下的私家車，建議別改。另外，他認(rèn)為并不是所有車型都適合改氣。根據(jù)他多年的改裝經(jīng)驗(yàn)，前幾年的那些結(jié)構(gòu)簡單，比如說氣門結(jié)構(gòu)簡單、沒有可變氣門等技術(shù)的車型，出的問題少些，而新出的一些技術(shù)先進(jìn)些的車型不太適合改氣。同時(shí)，一般新車不能油改氣，容易發(fā)生敲缸和缸內(nèi)爆燃，造成發(fā)動(dòng)機(jī)磨合不利和以后車輛動(dòng)力不足。

從混亂到規(guī)范

經(jīng)歷了油改氣市場的超常規(guī)發(fā)展帶來的管理混亂、加氣難等一系列問題和陣痛之后，東營市政府對(duì)油改氣敞開的窗口正在逐漸收緊。一直處于放養(yǎng)狀態(tài)的東營油改氣市場逐漸走向規(guī)范。

●油改氣后，汽車屁股后面的黑煙會(huì)消失無蹤。 供圖/CFP

現(xiàn)在去東營市的各個(gè)加氣站，可以看到加氣設(shè)備旁邊都貼著兩張告示。主要內(nèi)容是加油站必須嚴(yán)格按照規(guī)定流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加氣操作，否則將受到嚴(yán)重懲處。落款是東營市質(zhì)監(jiān)局和山東省特檢院東營分院。

在加氣站現(xiàn)場可以看到，加氣站員工首先用一種專門讀卡設(shè)備讀汽車氣罐上貼的電子標(biāo)簽，讀出來后在該設(shè)備上會(huì)立即顯示車主姓名、車型、車牌號(hào)、所屬單位等主要信息。然后員工會(huì)要求車主提供并核對(duì)登記證（加氣證）。現(xiàn)場員工告訴記者，這些都是必須進(jìn)行的操作程序，沒有電子標(biāo)簽或登記證，或者信息有誤就不能加氣。東營市對(duì)此監(jiān)管嚴(yán)格。記者在現(xiàn)場也看到，加氣站墻上貼著一張?zhí)幜P通知：由于未按規(guī)定完成這些固定操作程序，某加氣站員工停薪一月。

現(xiàn)場另一位私家車主向記者展示了其油改氣的汽車登記證和一個(gè)小牌。據(jù)其介紹，只有拿著這兩個(gè)證明才能到加氣站加氣。這兩個(gè)證明是由市質(zhì)監(jiān)局在車主完成油改氣改裝并統(tǒng)一驗(yàn)收合格后授予的。

經(jīng)過長時(shí)間的磨合，東營市油改氣市場已經(jīng)逐步形成一整套較為規(guī)范的操作流程。首先由市質(zhì)監(jiān)局對(duì)改裝完的車輛氣瓶等設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的檢驗(yàn)，并發(fā)給氣瓶電子標(biāo)簽和加氣證。具體的檢驗(yàn)工作一般委托技術(shù)人員配備齊全的山東特檢院東營分院進(jìn)行。汽車年審時(shí)，再由當(dāng)?shù)剀嚬芩M(jìn)行統(tǒng)一的審查。對(duì)各種私自改裝、違規(guī)加氣的車主也都制定了細(xì)致的處罰規(guī)定。

而此前，東營市政府為了遏制過快增長的油改氣勢(shì)頭和緩解供氣嚴(yán)重不足的狀況，已經(jīng)先后幾次“被迫”調(diào)升氣價(jià)，同時(shí)無奈地采取了直接停止汽車改裝市場等嚴(yán)厲行政措施。這種簡單的行政措施雖然效果立竿見影，但副作用也不少。

雖是亡羊補(bǔ)牢，但也為時(shí)未晚。國家能源局綜合處副處長楊青告訴記者：“國家能源局正在密切關(guān)注油改氣市場的發(fā)展，會(huì)適時(shí)推出相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范，引導(dǎo)市場理性發(fā)展?！?/p>

晚些總比沒有好。國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心車長波副主任認(rèn)為，東營市油改氣市場的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)至少給我們這樣一個(gè)借鑒：在放開市場前，就應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)厥袌鲈诜砰_之后可能有多大的比例車輛進(jìn)行油改氣，需要多大天然氣供應(yīng)量，需要怎樣的加氣站布局，甚至更多具體細(xì)節(jié)先有一個(gè)大致估算，然后根據(jù)各種可能出現(xiàn)的情況做好充足準(zhǔn)備。同時(shí)，各地要做好加氣站點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)布點(diǎn)合理、加氣方便的加氣站體系。執(zhí)行過程中再根據(jù)市場情況進(jìn)行微調(diào)修正，比如認(rèn)為市場出現(xiàn)大規(guī)模改氣的不理性趨勢(shì)，就要從嚴(yán)檢驗(yàn)和把關(guān)改裝市場等政策來收緊，反之亦然，最終引導(dǎo)市場趨于平衡和理性。這必須有一個(gè)前提，保證市場放開后對(duì)當(dāng)?shù)氐奶烊粴夤?yīng)和民用天然氣使用不造成影響。

需要注意的是，目前油改氣市場存在政出多門，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題。如交管局管著汽車維修部分，車管所管著整車的審批，而質(zhì)監(jiān)局只負(fù)責(zé)氣瓶的安全標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)市場實(shí)際上處于分塊治理的尷尬處境。專家建議，幾個(gè)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)合，甚至成立專門的辦公室來協(xié)調(diào)管理整個(gè)油改氣的工作仍有必要。