張 磊

(葛洲壩新疆工程局，烏魯木齊830001)

水利工程造價管理過程中，貫穿了整個工程的全過程。為保證項目投資目標的實現(xiàn)，對出現(xiàn)的偏差要及時進行糾正，將水利工程進行中的成本控制在工程造價的限定額度內，從而使經(jīng)濟效益和社會效益都達到最佳，這也是水利工程造價控制管理的主要目的和最終意義。對于造價控制管理工作人員而言，必須具嚴瑾敬業(yè)的工作作風，同時也需要有扎實的專業(yè)基礎知識。所以，水利工程造價控制管理工作也是一項專業(yè)性很強的工作。

1 水利工程造價控制管理的內容

在水利工程建設過程中，為了充分地對資源進行有效利用，實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益和社會效益，就需要采用科學、經(jīng)濟的技術方法，將工程建設的費用最大限度的控制在額定范圍，實現(xiàn)對工程造價的控制?，F(xiàn)階段，我國水利工程控制管理的內容組要包含以下幾個方面:對項目實施技術的經(jīng)濟性評價和分析;對設計方案進行經(jīng)濟性比對;對工程建設的運作進行規(guī)范，從政策、法律等方面實現(xiàn)造價控制管理的目的;工作人員必須持證上崗，且要進行定期培訓及考核;在技術上建立其工程造價管理信息系統(tǒng)，提供計算的方法及工程造價價格指數(shù)，對設備、材料、機械、人工及其它一些造價信息進行收集、整理、存儲等工作，對工程造價控制管理實現(xiàn)宏觀調控;對工程結算及決算從基礎建設程序的角度進行評判，對工程項目造價的招標、預算、估算等進行編制。見圖1。

2 水利工程各階段造價控制管理

2.1 決策階段

在水利工程的決策階段，各項技術經(jīng)濟決策對工程的總造價都會產(chǎn)生影響，特別是在建址的選擇、建設標準的確定、設備的選擇及工藝技術的選擇等方面的決策，都會對工程造價產(chǎn)生重大的影響。根據(jù)一些統(tǒng)計資料顯示，水利工程在建設中的各個階段中，對工程造價產(chǎn)生的影響最大的階段就是投資決策階段，這個階段基本上可以對總投資額的70%～80%進行決定。所以，要對水利工程造價進行控制管理就需要首先從項目投資決策階段入手，這是造價管理的基礎，也直接對后續(xù)各階段造價控制管理的科學合理有著影響。這個階段造價控制管理的重點包括:①做好前期準備工作，對相關的資料認真進行收集整理;②做好項目可行性調研報告，對工程的建筑標準及建筑規(guī)模進行確定，編寫可行性及說服性較強的立項申請;③對工程項目的效益進行科學的分析，編制估算報告。報告編制 時候要有一定的依據(jù)，從現(xiàn)實出發(fā)，盡可能的全面、充分的對工程中的各種有可能影響工程造價的不利因素進行考慮，從而使投資與實際相符，實現(xiàn)對項目總投資進行控制的目的。

圖1 工程各階段對造價的影響

2.2 設計階段

在項目進行決策立項之后，工程的進入到設計的關鍵環(huán)節(jié)，設計質量對建設費用及工期有著直接的影響。設計階段對工程造價的控制管理主要從以下4個方面入手:①審查設計概算。對投資估算進行審查，對超出估算的部分要查明原因，對設計進行修改，調整概算，爭取做到科學合理。在設計中，將工程設計成本與設計收費節(jié)約結合的方法，采用獎懲制度，對于設計者，如果其設計的方案對于節(jié)約成本有著重要作用，就給予一定的獎勵，鼓勵其尋找最佳設計方案，避免設計者隨意加大安全系數(shù)，對成本不予考慮的現(xiàn)象發(fā)生。②競爭機制的引入。將招標制度引入設計中，選擇好的設計單位，才能取得優(yōu)質的設計方案，建設單位應該對設計單位進行嚴格的篩選和審查，通過競標方式，選出最佳設計方案。③限額設計。在設計中，推行限額設計是一種對造價有效的控制方法。設計初，各個專業(yè)的設計人員要對設計任務中的原則、經(jīng)濟指標及方案進行比對選擇，將初步設計嚴格控制在設計限額內。在施工圖的設計初，將重點放在工程量控制上。設計人員要有經(jīng)濟觀念，正設計過程中，通過優(yōu)化設計，使經(jīng)濟與技術結合在一起，以最少的投資，換取最大的收益。④圖紙會審。在施工前，建設單位、要組織勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位對圖紙進行會審，對于設計中存在的各種問題，有設計單位進行修改，并及時提交修改方案，防止將設計中的問題帶入施工中，使得后期的造價控制管理更加的復雜。

2.3 招投標階段

在設計完成之后，工程施工前要進行招投標，在市場定價的機制基礎上，這種市場競爭的行為可以有效的降低社會平均勞動消耗水平，從而達到對工程價格的實際控制，實現(xiàn)生產(chǎn)力的優(yōu)化配置。在招投標的時候，應該注意以下幾個造價控制管理的內容:首先，審查施工單位的資質，防止信譽差、資質差、質量差、財務狀況差的施工單位進入到投標行列，保證優(yōu)中選優(yōu)。其次，對限價招投標作用的認識。根據(jù)招標投標的法律，雖然在標底 價格上沒有明確的規(guī)定，但由于行業(yè)的差異，水利工程建設項目施工復雜、類型繁雜、工期長、投資大，為了對國家的建設資金有效的進行控制和使用，水利部制定了專門的招投標制度進行限價招標的工作。在制定單價合同工程標底時，對部分分項工程的綜合單價也要合理的進行確定，對施工工藝及工序進行優(yōu)化，對比多種勞動組合形式下的工作生產(chǎn)效率。在進行標底的制定時，要注意將工程清單中缺少的費用分攤到工程綜合單價中。

2.4 施工階段

施工匯總，對工程造價采用靜態(tài)控制、動態(tài)管理。在施工階段造價控制的基礎上，靜態(tài)投資不能超出設計概算的總投資額度，對這部分投資的控制，可以將增加工程量的投資控制在允許的范圍內，對承包商的中標價及概算價的差額進行分析，工程建設標準不得隨便改變，要留有一定的風險費用。

在施工階段，影響工程造價控制管理的措施有:①加強對施工現(xiàn)場的管理及對材料的把關。在工程中，施工材料的價格占據(jù)著非常重要的地位，一般情況下，施工材料費用占據(jù)預算費用的70%左右，所以，在施工中要嚴格按照施工合同中規(guī)定的材料用量進行施工，對材料的價格合理進行確定，對工程造價有效的進行控制。②降低設計變更。施工過程中出現(xiàn)變更的原因有很多，變更對造價的影響也很大，因此在施工中要嚴格對設計變更進行把關，禁止通過設計變更擴大工程規(guī)模，導致造價的增多。如果遇到必須要進行變更的，應該由設計單位、建設大為、監(jiān)理單位共同簽字才能生效。③嚴格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證也是在施工中經(jīng)常會發(fā)生的事情，簽證時，一定要有施工單位、建設單位及監(jiān)理單位共同簽字，才能生效，否則在結算的時候容易出現(xiàn)問題。

2.5 竣工結算

竣工結算階段可以對建設工程的實際投資結構和造價正確的反映出來，同時也能通過決算與預算、概算進行對比，對投資控制管理的工作成效進行考核，對管理中的工作經(jīng)驗進行總結，對技術經(jīng)濟方面的基礎資料進行積累，對未來建設工程投資效益的提高有著重要的的借鑒意義。在竣工結算結算，要從以下幾個方面對工程造價進行控制:首先，準確審核工程量。工程量審核是竣工結算中一項復雜繁瑣的工作，在竣工圖、設計變更等為依據(jù)，按照設計工程量逐一進行審核，防止虛增工程量進行造價增加的現(xiàn)象發(fā)生。其次，定額套用審查。對各項分項工程的單價與定額是否一致，都要進行審查，對換算單價，審查其是否在允許的定額內，查看換算是否正確等。

3 結語

由于水利工程造價控制管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此應該采用科學、經(jīng)濟、合理的手段進行管理，工程造價的確定與控制是相互制約、相互依存的，由于其貫穿于整個工程的始末，因此要從各個環(huán)節(jié)逐一進行控制管理，才能實現(xiàn)工程與其的目標和質量，才能獲取最大的社會效益與經(jīng)濟效益。

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