黃玲群

（江蘇省丹陽市環(huán)境保護(hù)局，江蘇 丹陽212300）

1 引言

化學(xué)工業(yè)在各國的國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，是很多國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)?；瘜W(xué)工業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模對社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門有著直接影響。目前，世界化學(xué)品年總產(chǎn)值已超過15000億美元，我國主要化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值也已達(dá)1400億美元左右，其對我國工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為10%左右。目前，化學(xué)工業(yè)與金屬冶煉、能源電力一道已成為我國三大高增長產(chǎn)業(yè)群。

由于化學(xué)工業(yè)門類繁多、工藝復(fù)雜、產(chǎn)品多樣，生產(chǎn)中排放的污染物種類多、數(shù)量大、毒性高。同時(shí)，化工產(chǎn)品在加工、貯存、使用和廢棄物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)而影響生態(tài)環(huán)境、危及人類健康。化學(xué)工業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路對于人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［1，2］。

20世紀(jì)80年代以來，丹陽市化工行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐漸形成了以膠粘劑、涂料及有機(jī)合成中間體等為代表的化工產(chǎn)品門類，為該市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)作出了一定程度的貢獻(xiàn)。同時(shí)，在多年的發(fā)展過程中，由于各種原因，該市的化工行業(yè)也帶來了一定的區(qū)域環(huán)境污染問題。為加快這一問題的解決，促進(jìn)該市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，通過對該市化工行業(yè)發(fā)展及其污染現(xiàn)狀的調(diào)研，對該市化工企業(yè)的基本情況、存在問題進(jìn)行分析，并提出建設(shè)思路和管理對策，以供相關(guān)部門決策參考，以進(jìn)一步促進(jìn)該市化工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 丹陽市化工行業(yè)的基本情況及整體特點(diǎn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，丹陽市經(jīng)環(huán)保及安監(jiān)等部門同意審批的注冊化工企業(yè)有216家，投資規(guī)模從數(shù)萬元到數(shù)億元人民幣不等，分布在全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該市化工企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查見表1，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)分布情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)見表2。從表1、表2的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，該市化工企業(yè)具有以下“三多三少”及“地域分類集聚”的特點(diǎn)。

（1）投資不足百萬元的小企業(yè)多，規(guī)模型企業(yè)少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該市化工企業(yè)中，投資在500萬元以下的小型化工企業(yè)占全市化工企業(yè)總數(shù)的87.9%（其中，投資不足100萬元的化工企業(yè)占全市化工企業(yè)總數(shù)的52.3%），投資在1000萬元以上的具有一定規(guī)模的化工企業(yè)僅占總數(shù)的5.6%。

表1 全市化工企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)

（2）低檔次的技術(shù)復(fù)制加工型企業(yè)多，具有自主研發(fā)能力的高新技術(shù)企業(yè)甚少。丹陽市通過注冊的216家化工企業(yè)中，以技術(shù)含量較低的油漆涂料、漿料膠粘劑等產(chǎn)品為主的技術(shù)復(fù)制型加工企業(yè)較多，占全市化工企業(yè)總數(shù)的47.7%；在技術(shù)含量相對較高的有機(jī)合成中間體等產(chǎn)品為主的企業(yè)中，以同類產(chǎn)品為主的重復(fù)投資的技術(shù)復(fù)制型企業(yè)也占了一定比例。

另據(jù)初步調(diào)查，在該市所有化工企業(yè)中，具有自主研發(fā)能力或具備高新技術(shù)產(chǎn)品條件的企業(yè)不足10家。

（3）選址于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的少，分散布置于集鎮(zhèn)村落的多。據(jù)初步調(diào)查，丹陽市化工企業(yè)中，選址分布十分散亂。能夠選址于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)（含市區(qū)工業(yè)區(qū)）的僅占19.9%，大部分特別是中小型化工企業(yè)均散落于各自然村落及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)附近。就是能夠選址于工業(yè)集中區(qū)的少量化工企業(yè)，其周邊環(huán)境均分布有一定居民住宅及村落，甚至學(xué)校和醫(yī)院等民生設(shè)施。該市在多年的發(fā)展規(guī)劃中，尚未形成一個(gè)完整意義的化工集中工業(yè)區(qū)。

表2 全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)分布及分類情況統(tǒng)計(jì)

（4）丹陽市化工企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚上明顯帶有歷史產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿革的地域分布特點(diǎn)。從表2可見，該市化工企業(yè)主要集聚于皇塘、呂城、導(dǎo)士及市區(qū)（云陽及開發(fā)區(qū)）。而且，皇塘鎮(zhèn)的化工企業(yè)主要以有機(jī)中間體合成為主（占該鎮(zhèn)化工企業(yè)總數(shù)的70%），呂城鎮(zhèn)的化工企業(yè)主要以油漆涂料為主（占該鎮(zhèn)化工企業(yè)總數(shù)的82.8%），導(dǎo)士鎮(zhèn)主要以膠粘劑及樹脂和有機(jī)合成中間體為主（分別占該鎮(zhèn)化工企業(yè)總數(shù)的55.6%和29.6%），市區(qū)（云陽及開發(fā)區(qū)）則主要以樹脂和有機(jī)合成中間體類產(chǎn)品為主（占該區(qū)化工企業(yè)總數(shù)的85%）。這一狀況的形成，主要是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化工技術(shù)人才分區(qū)集聚及歷史上母企業(yè)逐漸擴(kuò)散分離的歷史所造成，同時(shí)反應(yīng)了在多年發(fā)展過程中，化工企業(yè)在這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位。

3 丹陽市化工行業(yè)污染控制和風(fēng)險(xiǎn)防范能力

由于丹陽市化工行業(yè)具有上述“三多三少”的特點(diǎn)，因此，該市化工企業(yè)在污染控制及防風(fēng)險(xiǎn)能力上具有明顯的弱點(diǎn)，同時(shí)決定了該市化工企業(yè)發(fā)展后勁及區(qū)域招商集聚動力及效果欠佳。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）企業(yè)用于污染控制及風(fēng)險(xiǎn)防范的投入不足。盡管全市環(huán)保投入占到化工行業(yè)總投資的9.2%，但主要集中于大中型企業(yè)（總共占環(huán)保投入的66.2%），部分中小型化工企業(yè)僅有簡單的污染治理設(shè)施甚至沒有，因此，大量化工“三廢”特別是散布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的中小型化工企業(yè)的“三廢”尚沒有得到有效的處理和處置。

（2）由于該市化工品種較多、生產(chǎn)工藝復(fù)雜，生產(chǎn)中排放的污染物種類多、數(shù)量大、毒性高，其污染治理技術(shù)及管理難度均較大。鑒于該市大部分中小型化工企業(yè)自身技術(shù)能力及管理水平有限，大量已建的治理設(shè)施均不能有效運(yùn)行，導(dǎo)致了大量化工廢水、廢氣均超標(biāo)排放。

（3）由于該市大量的化工企業(yè)選址散布于集鎮(zhèn)及村落周邊甚至于集鎮(zhèn)內(nèi)部，化工企業(yè)與其他企業(yè)及居民村落交相混雜，增加了化工企業(yè)廢氣等污染控制的要求和難度，造成了很多污染糾紛，留下了較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別是在防風(fēng)險(xiǎn)能力上，除了部分技術(shù)管理能力較強(qiáng)的大中型化工企業(yè)外，大量的中小型化工企業(yè)基本不具備自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和技術(shù)。

（4）由于環(huán)保監(jiān)管方式的欠缺和監(jiān)管能力的不足，該市大部分化工企業(yè)的廢液廢渣等危險(xiǎn)性固廢沒有得到有效管理和處置，在數(shù)年中，已發(fā)生了多起由此而引發(fā)的突發(fā)性污染事故。

由于丹陽市化工企業(yè)選址散亂，同時(shí)技術(shù)和投資能力欠缺等諸多因素，其行業(yè)污染已給該市的環(huán)境質(zhì)量及居民生活產(chǎn)生了一定的影響，局部地區(qū)并帶來了一定的社會問題。因此，該市應(yīng)盡快采取措施，以有效解決化工行業(yè)發(fā)展過程所遺留的問題，為化工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及該市的社會發(fā)展、環(huán)境生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。能解決這些問題的最有效方法和途徑即是規(guī)劃建設(shè)該市的化工集中生產(chǎn)區(qū)（化工園區(qū)）［3］。

4 丹陽市規(guī)劃建設(shè)化工工業(yè)園區(qū)的構(gòu)想

化工園區(qū)建設(shè)是近年來國際發(fā)展的主流，也是我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展的新型模式，國外稱之為“Chemical Park”，它的主要特征是以產(chǎn)業(yè)空間集聚合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)化學(xué)工業(yè)的集約化、可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，全國各地圍繞發(fā)展化學(xué)工業(yè)而建設(shè)的化工園區(qū)蓬勃興起，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升生產(chǎn)技術(shù)水平、改善投資環(huán)境、引進(jìn)外資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、探索和實(shí)踐新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制等，起到了積極的示范、帶動和幅射作用。

我國化工園區(qū)的建設(shè)在近幾年駛?cè)肓丝燔嚨?。沿海、沿江的一些地區(qū)利用自身航運(yùn)、交通、水源、環(huán)境的優(yōu)勢，大力實(shí)施園區(qū)建設(shè)，中西部一些地區(qū)也在籌劃建設(shè)新的園區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十多年，我國已規(guī)劃建設(shè)的大大小小的各類化工園區(qū)總計(jì)有320個(gè)左右。其中，省級以上人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的新建化工園區(qū)達(dá)60多家。主要有：上海化學(xué)工業(yè)區(qū)（曹涇）、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工區(qū)、常熟國際氟化工園區(qū)、蘇州經(jīng)濟(jì)新區(qū)化工區(qū)、江蘇揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園（張家港）、鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鎮(zhèn)江新區(qū)國際化學(xué)工業(yè)園）、中國精細(xì)化工（泰興）園區(qū)、常州化工開發(fā)園區(qū)、浙江杭州灣精細(xì)化工園區(qū)、寧波化學(xué)工業(yè)園區(qū)、天津開發(fā)區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)、福建泉港石油化工區(qū)、廣東大亞灣開發(fā)區(qū)石化工業(yè)區(qū)（惠州）、四川西部化工城（瀘州）、廣東茂名石化工業(yè)區(qū)、廣東珠海石化工業(yè)區(qū)、北京精細(xì)化工園區(qū)、山東齊魯化學(xué)工業(yè)園、山東青島石化工業(yè)園、河北滄州臨港化學(xué)工業(yè)園區(qū)、深圳精細(xì)化工園區(qū)等。

4.1 丹陽市規(guī)劃建設(shè)化工工業(yè)園區(qū)的意義及必要性

4.1.1 丹陽市化工行業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中的地位

丹陽市化工行業(yè)在多年的建設(shè)發(fā)展過程中，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，全市化工行業(yè)銷售總額占全市所有工業(yè)經(jīng)濟(jì)銷售額的3.71%，其利稅總額已占全市所有工業(yè)企業(yè)利稅總額的5.54%。按照國際通行統(tǒng)計(jì)原則，該市化工行業(yè)與全國一樣，已成為該市現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

4.1.2 丹陽市規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)的重要意義

化工生產(chǎn)園區(qū)化，有利于資源的優(yōu)化配置，有利于“三廢”的統(tǒng)一治理，有利于引進(jìn)國內(nèi)外資金和先進(jìn)技術(shù)，更有利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［4，5］。該市規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)，對于調(diào)整該市化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高化工產(chǎn)業(yè)集中度、提升生產(chǎn)技術(shù)水平、增強(qiáng)行業(yè)競爭力、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)都有著十分積極的意義，具體有以下幾點(diǎn)。

（1）有利于招商引資和高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)。外商選擇投資化工項(xiàng)目主要考慮的因素有：產(chǎn)品在區(qū)域市場的容量或潛力大；交通便利，包括陸路和水運(yùn)；有合理的、完善的園區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施，包括港口碼頭、水電汽、環(huán)保設(shè)施；有比較好的人文環(huán)境，便于吸納技術(shù)和經(jīng)營管理人才；有比較好的原料和能源供應(yīng)條件；有競爭力的土地、水、電、氣價(jià)格和比較好的優(yōu)惠政策。這些條件對于丹陽市絕大多數(shù)的單個(gè)企業(yè)來說均很難實(shí)現(xiàn)，只有通過該市政府推動，建設(shè)相對集中的化工生產(chǎn)園區(qū)，才有可能具體實(shí)現(xiàn)。

另外，招商引資和高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)，對于推動園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展、提升行業(yè)的整體水平又具有帶動作用。更重要的是，高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)，有力地提升了地方經(jīng)濟(jì)，帶動了相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，形成有特色的地方經(jīng)濟(jì)和品牌。

（2）有利于實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。隨著丹陽市集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，許多化工企業(yè)的地理位置已逐步成為發(fā)展中的市區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，如不搬遷，不僅制約了企業(yè)的發(fā)展空間，也會對居民生活和周邊環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，該市較具實(shí)力的丹化集團(tuán)和導(dǎo)士正丹集團(tuán)等大中型化工企業(yè)均面臨這樣的難題。通過城鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)施企業(yè)搬遷，落實(shí)園區(qū)建設(shè)，不僅可改善該市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境，也為園區(qū)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。把分散的老企業(yè)聚集在園區(qū)，將產(chǎn)生強(qiáng)大的聚集效益。特別是隨著國家新農(nóng)村建設(shè)的要求落實(shí)和步伐加快，為該市規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)提供了難得的機(jī)遇和條件。

（3）有利于改善長期困擾丹陽市化工行業(yè)發(fā)展的技術(shù)落后、規(guī)模和布局“小而散”以及環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)事故的問題。該市除少部分化工企業(yè)規(guī)模較大外，大部分化工企業(yè)規(guī)模普遍偏小，不僅限制了企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈的能力和競爭力，也給環(huán)境治理和風(fēng)險(xiǎn)防范造成了巨大壓力。建設(shè)化工園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)空間集聚合理配置生產(chǎn)要素，采用先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，環(huán)境集中治理，可以大大提升企業(yè)的競爭力，同時(shí)大大緩解該市化工行業(yè)的廠群矛盾、工農(nóng)業(yè)矛盾等社會問題，實(shí)現(xiàn)該市化工行業(yè)的集約化經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（4）符合化學(xué)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。化學(xué)工業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)品鏈長，關(guān)聯(lián)度高，上道工序的產(chǎn)品常常是下道工序的原料，生產(chǎn)裝置相互可以通過管道連接?；@區(qū)省去原料運(yùn)輸費(fèi)用，而且相互關(guān)聯(lián)的化工裝置集聚在一起，有利于生產(chǎn)控制、安全操作，有利于“三廢”集中治理和風(fēng)險(xiǎn)防范。

（5）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，發(fā)展若干合成樹脂及添加劑等化工產(chǎn)品，可以為丹陽市眼鏡、汽配等支柱產(chǎn)生提供強(qiáng)有力的原料支持，提高該市相關(guān)行業(yè)的總體競爭能力。例如，丹陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已于2012年引進(jìn)了具有研發(fā)能力的韓資高分子合成材料（樹脂單體）生產(chǎn)企業(yè)，該類產(chǎn)品目前主要依靠進(jìn)口，因此將明顯提升該市相關(guān)行業(yè)的技術(shù)檔次及競爭能力，同時(shí)對促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)及延長區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。丹陽市規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)（化工生產(chǎn)集中區(qū)）是十分必要的，是該市目前迫切需要考慮和落實(shí)的重要事項(xiàng)之一。

4.2 丹陽市規(guī)劃建設(shè)化工工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件制約及規(guī)劃構(gòu)想

化工園區(qū)建設(shè)要遵循其自身發(fā)展的內(nèi)在要求，不可盲目集聚，一般應(yīng)滿足四個(gè)條件：一是要有足夠可供化工生產(chǎn)所需的水源。水是化工的生命之源，化工園區(qū)通常至少要有一定容量的淡水水源；二是要有便捷的水陸交通運(yùn)輸條件，化工園區(qū)一般應(yīng)建在沿江、沿河附近；三是要有可供化工生產(chǎn)適度污染排放的環(huán)保容量和較強(qiáng)的自凈納污水域，盡管化工園區(qū)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，但化工生產(chǎn)不可避免地會有一定量的三廢排放，必須要求當(dāng)?shù)匾幸欢ǖ淖詢裟芰?；四是化工園區(qū)也要有相對開闊的土地，根據(jù)園區(qū)規(guī)模，其周邊一定范圍內(nèi)必須沒有固定居民居住區(qū)及其他需重點(diǎn)保護(hù)設(shè)施。

根據(jù)丹陽市地理環(huán)境特點(diǎn)及社會發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)布局現(xiàn)狀等諸多因素，該市規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)存在著若干現(xiàn)實(shí)條件制約因素。

4.2.1 社會及自然環(huán)境制約

從丹陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的社會及自然資源環(huán)境條件出發(fā)，該市范圍內(nèi)能完全滿足以上化工園區(qū)選址設(shè)立的四個(gè)基本條件的區(qū)域并不多。僅從水資源條件及土地資源兩方面，該市能夠規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域很少，特別是在目前的社會環(huán)境條件下，能找出一塊在區(qū)域周邊無大量聚居村落的開闊土地實(shí)在太難。因此，該市若規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)，應(yīng)從這兩方面出發(fā)，作出大膽的規(guī)劃調(diào)整。綜合考慮應(yīng)該沿長江夾江及京杭運(yùn)河兩側(cè)周邊布設(shè)，同時(shí)必須對所涉及規(guī)劃區(qū)域周邊一定范圍內(nèi)的現(xiàn)有聚居村落等人居設(shè)施進(jìn)行整體拆遷和歸并。

4.2.2 區(qū)域集中供水制約

丹陽市在多年的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中，為解決城鄉(xiāng)居民飲用水問題，全市主要主干河流中基本上均設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落的自來水廠取水口。隨著該市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這一狀況已開始制約該市的經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)際上，該市目前所有大小河流（除長江夾江外），其實(shí)際水質(zhì)已達(dá)不到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838－2002Ⅲ類水質(zhì)的要求（飲用水水源水質(zhì)的最基本要求），有些河流已超過Ⅴ類（農(nóng)灌用水）。因此，不論是化工園區(qū)如何布設(shè)及選址于何處，區(qū)域集中供水的全面實(shí)現(xiàn)是必要條件。如果不實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供水，丹陽市主干河流中現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水取水口，對化工區(qū)的設(shè)置及污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范均是很不利的。區(qū)域供水的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)可以為該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水環(huán)境保護(hù)工作帶來便利（一般工農(nóng)業(yè)用水要求只要Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)即可），為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出一定水環(huán)境空間。該市至今尚未實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的集中供水工作。

4.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施制約

在丹陽市多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，該市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村落已設(shè)立建設(shè)了20多個(gè)工業(yè)集中區(qū)（很多并無規(guī)劃，屬自然形成的事實(shí)上的工業(yè)集中區(qū)）。但所有這些名義上的工業(yè)區(qū)，均是各類工業(yè)混雜，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是三廢處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均不具備。因此，若規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)，希望通過依托現(xiàn)有工業(yè)區(qū)的設(shè)想是不現(xiàn)實(shí)的。這給規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)提出了財(cái)政等公共建設(shè)投資的嚴(yán)格要求，加大了政府規(guī)劃建設(shè)的難度，這也是我國不鼓勵設(shè)立縣級化工園區(qū)的主要原因之一。

這方面丹陽市唯一條件較好的，即為丹陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有供電、供水、供氣、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完備（廢渣等危廢處置可依托鎮(zhèn)江大港已建的危廢處理中心）。

4.2.4 環(huán)境容量制約

從丹陽市化工行業(yè)本身來說，其內(nèi)在廢水污染物排放量的削減具有很大潛力，只要通過集中化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃遷建及關(guān)停并轉(zhuǎn)一批，同時(shí)實(shí)施集中處理，其行業(yè)內(nèi)在廢水污染物排放量將得到大大削減，可以為丹陽市水環(huán)境質(zhì)量的改善作出一定的貢獻(xiàn)。另外，結(jié)合集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施（特別是污水處理廠）的建設(shè)及全市主要污染行業(yè)的達(dá)標(biāo)排放落實(shí)，在削減相應(yīng)行業(yè)及生活污染的基礎(chǔ)上，為發(fā)展化工及其他行業(yè)騰出容量是沒問題的。

這里應(yīng)該糾正一個(gè)觀念，不是所有的化工企業(yè)都是高污染的廢水排放大戶（有些精細(xì)化工產(chǎn)品甚至沒有工藝廢水排放）。根據(jù)丹陽市現(xiàn)有化工企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析，目前大部分化工產(chǎn)品類型主要是低耗水、污染排放相對較少的精細(xì)化工類型。同時(shí)，根據(jù)我國目前的產(chǎn)業(yè)政策，也反對或限制發(fā)展高耗水、高污染的化工產(chǎn)品。實(shí)際上從調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料來看（表1），該市化工行業(yè)廢水排放總量僅占全市工業(yè)廢水排放量的8.25%（不含冷卻等清凈排水），占全市所有廢（污）水排放量的2.53%。因此，目前丹陽市地表水質(zhì)量欠佳（特別是以京杭運(yùn)河水為補(bǔ)給水源的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流）的原因不能主要?dú)w之于化工企業(yè)（污染負(fù)荷的分擔(dān)主要在生活污水及印染、機(jī)械等行業(yè)）。

在對現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)行清理整頓、區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)適度規(guī)模的以新型科技主導(dǎo)型化工園區(qū)是有條件的，其相應(yīng)制約因素可以通過努力而克服。

化工科技園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，不僅可以加快化工行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、進(jìn)一步強(qiáng)化提高化工企業(yè)的總體科技含量和市場競爭能力，而且對緩和多種社會和環(huán)境矛盾、提高和加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

4.3 規(guī)劃建設(shè)化工工業(yè)園區(qū)的建議

4.3.1 園區(qū)建設(shè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃

園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃必須有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。

園區(qū)規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、可操作性和前瞻性。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)，注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性?？茖W(xué)定位，科學(xué)招商。

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)約型園區(qū)。在園區(qū)規(guī)劃上有選擇開展招商，建立起企業(yè)與企業(yè)、原料與原料、產(chǎn)品與產(chǎn)品之間的配套和補(bǔ)充。通過園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的副產(chǎn)品和廢物交換，能量和廢水的梯級利用，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和三廢排放的最小化，降低成本，提高效益。

強(qiáng)化環(huán)保意識，建設(shè)和諧社會。園區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，采用經(jīng)濟(jì)杠桿手段，促使企業(yè)提高資源、能源利用率，減少污染物的排放，推動企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對入園企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評測，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高自主創(chuàng)新能力。主要是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重發(fā)展高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品。加快化工新材料、精細(xì)化工的發(fā)展，形成一批新型產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.3.2 化工園區(qū)應(yīng)實(shí)行“準(zhǔn)入制度”

化工產(chǎn)品有幾十萬種，按產(chǎn)品大類劃分有17個(gè)行業(yè)、20多個(gè)門類。產(chǎn)品與產(chǎn)品之間有的互為原料、相互聯(lián)系，有的沒有任何聯(lián)系?；@區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是互相關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚。園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向，適合本園區(qū)的特色和園情，進(jìn)入的項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格篩選、科學(xué)論證、有取有舍。對那些不符合規(guī)劃精神、不能發(fā)揮園區(qū)特色的項(xiàng)目，要敢于放棄。要選擇產(chǎn)品新、效益好、科技含量高的項(xiàng)目，避免一些國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品檔次低、技術(shù)落后、污染大的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。

4.3.3 園區(qū)建設(shè)要合理布局

要強(qiáng)化園區(qū)布點(diǎn)和總體規(guī)劃的論證，避免資源浪費(fèi)和無序競爭?；@區(qū)的布局應(yīng)與化學(xué)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，有利于改善現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育和扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。園區(qū)的布局應(yīng)與招商引資相結(jié)合，有利于大項(xiàng)目的進(jìn)入和吸引有實(shí)力的國內(nèi)外投資者投資，有利于把建設(shè)資金落到實(shí)處。園區(qū)的布局應(yīng)與當(dāng)?shù)睾唾Y源市場相結(jié)合，與城市總體規(guī)劃、企業(yè)搬遷相結(jié)合，對于靠近集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、并對集鎮(zhèn)布局和環(huán)境造成一定影響的化工企業(yè)，應(yīng)遷出城區(qū)集中發(fā)展。

4.3.4 園區(qū)建設(shè)要特色鮮明、規(guī)模適度

園區(qū)定位清晰、特色鮮明，有利于形成核心競爭力，增強(qiáng)對國內(nèi)外廠商的吸引力。在園區(qū)發(fā)展的起始階段就應(yīng)強(qiáng)調(diào)特色化、個(gè)性化。應(yīng)根據(jù)本地區(qū)資源、現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場和基礎(chǔ)設(shè)施條件等特點(diǎn)，建設(shè)各具特色的化工園區(qū)，避免園區(qū)間產(chǎn)品和項(xiàng)目的雷同。

園區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)自身的條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，遵循一次規(guī)劃、分期開發(fā)、滾動發(fā)展的原則，既要保證園區(qū)發(fā)展，又要節(jié)約土地資源。

4.3.5 創(chuàng)造良好投資環(huán)境，加強(qiáng)園區(qū)的服務(wù)與監(jiān)管

搞好園區(qū)投資環(huán)境是吸引投資者的重要前提。要吸引客商和留住客戶，一是要靠硬件，就是交通、輔助設(shè)施、公用工程等；二是要靠軟件，即政府的辦事效率、區(qū)域市場，園區(qū)的人文環(huán)境和后勤服務(wù)等。如果說產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菆@區(qū)的靈魂，能使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)相互依存并實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的發(fā)展；那么讓園區(qū)健康成長、快速壯大的土壤就是園區(qū)的配套服務(wù)。

要加強(qiáng)園區(qū)的服務(wù)與監(jiān)管。虛心聽取入園客戶的意見和建議，積極為客戶提供相關(guān)信息，做好后勤配套服務(wù)，為他們分憂解難。加強(qiáng)園區(qū)間的合作，產(chǎn)品可以互為原料、多級利用，形成不同特色的產(chǎn)品鏈，杜絕不規(guī)范競爭。應(yīng)組織園區(qū)間的交流，研究解決建設(shè)中的共性問題，使園區(qū)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

4.3.6 實(shí)現(xiàn)五個(gè)“一體化”

一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)一體化，利用化工產(chǎn)品上下游關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，形成化工項(xiàng)目鏈；二是公用工程一體化，對園區(qū)能源供應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，形成一體化的“公用工程島”；三是物流傳輸一體化，通過輸送管網(wǎng)、倉庫、碼頭、鐵路和道路等，形成園區(qū)內(nèi)一體化的物流運(yùn)輸系統(tǒng)；四是環(huán)境保護(hù)一體化，園區(qū)內(nèi)設(shè)立環(huán)保中心，統(tǒng)一處理廢水、廢氣、廢渣。五是園區(qū)管理服務(wù)一體化，為駐園業(yè)主提供一站式辦公，寓管理于服務(wù)之中［6］。

5 結(jié)語

對丹陽市化工行業(yè)發(fā)展及其污染現(xiàn)狀的調(diào)研，對化工企業(yè)的基本情況、存在問題進(jìn)行分析，并提出建設(shè)思路和管理對策，說明化工科技園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，不僅可以加快化工行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、進(jìn)一步強(qiáng)化提高化工企業(yè)的總體科技含量和市場競爭能力，而且對緩和多種社會和環(huán)境矛盾、提高和加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

［1］ 王靜康，陳建新.可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化工科學(xué)［J］.化工進(jìn)展，2004，23（1）：1～8.

［2］ 錢伯章.世界化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀［J］.現(xiàn)代化工，2005，25（2）：63～67.

［3］ 顧宗勤.我國石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展趨勢［J］.化工技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2005，23（1）：4～9.

［4］ 李 琦.化工園區(qū)建設(shè)的環(huán)境問題與防治對策［J］.污染防治技術(shù)，2003，16（4）：197～199.

［5］ 楊郁梅，陳家樣，朱慶華.我國化工園區(qū)發(fā)展問題研究［J］.科技進(jìn)步與對策，2004（6）：100～102.

［6］ 顧宗勤.我國化工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展［J］.國際石油經(jīng)濟(jì)，2004，12（6）：52～55.