周志文，呂世辰

（山西師范大學(xué)，山西臨汾041004）

不同年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保狀況探析
——以山東、山西、內(nèi)蒙古各一村為例

周志文，呂世辰

（山西師范大學(xué)，山西臨汾041004）

不同年齡段下的農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的狀況是不同的，調(diào)查資料顯示，年齡與農(nóng)民是否選擇參保和參保選擇哪個繳費檔次有直接關(guān)系。不同年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保的影響因素是多方面的，現(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)堅持執(zhí)行新農(nóng)保中的捆綁式政策；進一步做好新農(nóng)保的宣傳工作，解除農(nóng)民對新農(nóng)保的疑慮；做好困難農(nóng)民的參保工作；鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等相應(yīng)的對策與建議。

年齡段；新農(nóng)保；影響因素

研究不同年齡段農(nóng)民新農(nóng)保參保狀況對做好新農(nóng)保工作有著重要的意義，首先，有利于了解各年齡段農(nóng)民的參保訴求，找到農(nóng)民是否愿意參保和參保所選檔次的內(nèi)在聯(lián)系，以便有針對性地開展工作。其次，根據(jù)農(nóng)民的參保訴求調(diào)整國家的新農(nóng)保方案，以使更多的農(nóng)民參加新農(nóng)保，提高新農(nóng)保的參保率，實現(xiàn)社會保障的大數(shù)法則。第三，根據(jù)不同年齡段農(nóng)民參保情況，做好農(nóng)民新農(nóng)保參保預(yù)案，特別是必要的財政補貼預(yù)算，平衡政府的社保財政計劃，使我國的社會保障能可持續(xù)發(fā)展。為了更好地發(fā)揮新農(nóng)保對廣大農(nóng)民的保障作用，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民社會保障研究”課題組于2011年6月至9月對山東、山西、內(nèi)蒙古三省新農(nóng)保試點農(nóng)村進行了問卷調(diào)查和訪談，共回收600份有效問卷，有效率95.2%，問卷以戶為單位。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，課題組對不同年齡段農(nóng)民參保情況作了一些分析。

一、不同年齡段農(nóng)民新農(nóng)保參保率和所選檔次情況

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同年齡段農(nóng)民的參保率和參保檔次是不同的，山東、山西、內(nèi)蒙古三地參保率分別為84.12%、68.67%、59.47%，從具體情況看：45周歲～59周歲農(nóng)民參保率最高，在這方面三個省區(qū)的情況一致，16周歲～44周歲的年輕農(nóng)民參保率較低，60周歲以上的農(nóng)民參保率在越是富裕的地區(qū)越高。通過訪談得知，富裕地區(qū)農(nóng)民的年長子女參保率高，富裕地區(qū)60周歲以上農(nóng)民繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費的情況也較多。

從參保農(nóng)民所選繳費檔次看：16周歲～44周歲和45周歲～59周歲的農(nóng)民選擇了各種檔次的新農(nóng)保，其中，在第一檔次的選擇方面，三個年齡段的參保農(nóng)民人數(shù)占相當(dāng)大的比重，共有969人，占參保人數(shù)的91.07%，60周歲以上參保農(nóng)民選擇檔次較單一，一般以第一檔次為主。富裕和比較富裕地區(qū)的農(nóng)民參保所選的檔次較高，西部比較貧困地區(qū)所選的檔次較低；在富裕和比較富裕的地區(qū)中，家庭經(jīng)濟情況好的農(nóng)民所選參保繳費檔次較高；在參保家庭中，一般年輕人選擇較高的檔次（詳見表1）。

二、不同年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保的影響因素分析

（一）農(nóng)民參保和未參保的原因

1.參保原因

調(diào)查顯示，農(nóng)民參加新農(nóng)保最主要的原因是為減輕子女負(fù)擔(dān)，這一選項人數(shù)占到了被調(diào)查者的64.75%，其中45周歲～59周歲這一年齡段的人所占的比例最高。其次，是對政府的制度安排比較放心，占總數(shù)的11.29%。排在第三位的是從眾，占總數(shù)的10.89%。排在第四位的原因是為了長輩領(lǐng)取養(yǎng)老金，占總數(shù)的10.20%。從表2可以看出，為了子女和老人而參保的人占總數(shù)的近75%，即使排除家中可能沒有老年人的家庭，為了家人而參保的比例依然很高，說明我國農(nóng)村家庭的親情關(guān)系很融洽（詳見表2）。

2.未參保原因

調(diào)查資料顯示，山東、山西、內(nèi)蒙古適齡參保農(nóng)民未參保的人數(shù)分別為87人、162人、340人，占適齡參保農(nóng)民人數(shù)的比例分別為15.88%、31.33%、57.82%。在未參保的原因中，首先，所占比例最高的是來自其他方面的原因，占總?cè)藬?shù)的33.07%，根據(jù)訪談情況我們了解到，這部分人一般年齡較小，其長輩未到領(lǐng)取養(yǎng)老補貼的年齡，具有養(yǎng)老能力，因而對參保持觀望態(tài)度。其次，是對政策不了解，占總?cè)藬?shù)的27.90%，這部分農(nóng)民主要分布在富裕地區(qū)，一方面他們在一定程度上不在乎養(yǎng)老保障收入，另一方面他們要觀察一段時間，待政策穩(wěn)定后再說。第三，家中有其他事亟需用錢，過幾年再說的人，占總?cè)藬?shù)的14.57%，這方面貧困地區(qū)所占比例較高，這是農(nóng)民權(quán)衡利弊后的選擇，這部分人中年紀(jì)比較小的人所占比例較高。第四，家中經(jīng)濟困難無法參保的人占總?cè)藬?shù)的10.85%，而60%的這類農(nóng)民分布在相對貧困的內(nèi)蒙古。這部分農(nóng)民不是農(nóng)村的五保戶、低保戶或特困戶，因為上述三部分農(nóng)民一般民政部門為其出資繳納了最低檔的新農(nóng)保參保費。因家庭困難沒參保的農(nóng)民屬于剛脫離貧困或臨界貧困的農(nóng)民。自己有積蓄，自己能養(yǎng)老和參加商業(yè)保險的農(nóng)民分別占9.56%和4.14%，這是政府推行富民政策的結(jié)果（詳見表3）。

表2 各年齡段農(nóng)民參保原因單位：人

（二）不同年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保的影響因素

1.16周歲～44周歲年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保的緊迫性小

調(diào)查資料顯示，這一年齡段農(nóng)民戶主及其家人在參保問題上主要有以下四種考慮：

首先，疑慮當(dāng)前政策。農(nóng)民對政策的解讀程度影響到其是否參保，因農(nóng)民考慮到如要參加新農(nóng)保，繳費期限為15年，時間比較長，擔(dān)心將來政策有所變動，先期投入的保費會蒙受損失。此外，由于農(nóng)村人口眾多，有些村民先冷靜觀察社保政策執(zhí)行情況，如果政策執(zhí)行使農(nóng)民得到實惠，再繼續(xù)辦理新農(nóng)保，認(rèn)為那時國家終將會考慮這部分人的利益。

其次，受限于子女教育。由于適齡子女讀書的原因，戶主希望孩子通過教育轉(zhuǎn)變其農(nóng)民身份，如成為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員或企業(yè)員工，那樣就不必過早地參加新農(nóng)保了。同時考慮到孩子異地讀書問題，認(rèn)為孩子在近期不需要參加新農(nóng)保，今后要參加也還有年齡余地。

再次，當(dāng)前家庭經(jīng)濟條件較差。從表3得知16周歲～44周歲年齡段的農(nóng)民中，因經(jīng)濟困難而未參保的人占到了10.85%，針對當(dāng)前家庭經(jīng)濟狀況，戶主會權(quán)衡當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，認(rèn)為在青壯年時通過勞動改善經(jīng)濟狀況或者將有限的金錢用到亟需的地方更合適。不過也有戶主認(rèn)為目前家庭經(jīng)濟狀況可以滿足未來養(yǎng)老要求。

最后，普遍存在參保從眾心理。戶主中存在著無所謂和從眾的心理，此類戶主對新農(nóng)保政策并不感興趣，采取觀望的態(tài)度，視其他農(nóng)戶是否參保進而決定自己是否參保。即便參加也不會全家人都參保，而是少數(shù)家庭成員先行參保，其他家庭成員視情形的發(fā)展，再決定是否參保。

2.45周歲～59周歲年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保趨于務(wù)實

這一年齡段農(nóng)民扮演著多重社會角色，擔(dān)負(fù)多項人生任務(wù)，加之經(jīng)濟水平較其他年齡段的人群要好，所以有能力和意愿參加新農(nóng)保。

首先，為減輕子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。這一年齡段的戶主逐漸有了年老的危機感，同時逐漸擺脫了在子女教育方面的繁重經(jīng)濟壓力，開始考慮現(xiàn)階段以夫妻二人為主的核心家庭今后在贍養(yǎng)老人、醫(yī)療等方面的問題；從另一方面來講，農(nóng)民在其他事項的經(jīng)濟投入也影響到了農(nóng)民的養(yǎng)老能力，所以一定程度上具有參加新農(nóng)保的愿望。還有一些戶主認(rèn)為將來子女外出工作、生活的可能性很大，自己辛勞賺些錢可用于養(yǎng)老，也不用看著子女臉色生活。同時，這一年齡段的農(nóng)民的長輩也面臨著養(yǎng)老問題，為了能讓老人享受到新農(nóng)保政策的待遇，所以積極參保。

其次，對政策的理解和從眾心態(tài)并存。對政策透徹的把握以及對政策執(zhí)行持久性的信任使得處于這一年齡段的農(nóng)民積極參加新農(nóng)保。但調(diào)查中了解到也有部分農(nóng)民參加新農(nóng)保是本著從眾的心理，會看其他農(nóng)民是否參保，進而決定自己是否參保，這種從眾心理也影響到農(nóng)民參加新農(nóng)保的檔次的選擇。

表3 沒參加新農(nóng)保原因單位：人

3.60周歲以上老人參加新農(nóng)保的心態(tài)迫切

60周歲以上（包括將近60周歲）的老人對新農(nóng)保充滿期望，希望能夠享受到國家的保障待遇。同時，這一年齡段的一些老人礙于經(jīng)濟方面的困難很少參保，但由于一些原因能領(lǐng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險金。

首先，受惠于“捆綁”照顧政策。凡符合國家新農(nóng)保規(guī)定的“捆綁”政策要求的老年人，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所以沒有參加新農(nóng)保的老人希望同村兒女們參保，這在一定程度上保障了老年人的權(quán)益，提高了新農(nóng)保的參保率，但另一方面該政策也有一些消極作用，調(diào)查中的一些情況顯示，有的老人兒女眾多，且在參保問題上達(dá)不成一致的參保意見，老人享受不到國家政策帶來的好處。

其次，土地流轉(zhuǎn)增加養(yǎng)老收入。多數(shù)農(nóng)民由于自身勞動能力的下降和從土地流轉(zhuǎn)中可以獲得收入，愿意將土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)接收對象主要來自兒女、同村居民、開發(fā)公司等。由于經(jīng)濟條件不同，土地流轉(zhuǎn)情況也不同，其中山東省有些農(nóng)戶每畝土地流轉(zhuǎn)收入為1 500元左右，主要將土地流轉(zhuǎn)到蔬菜種植開發(fā)公司。土地流轉(zhuǎn)費除了繳納新農(nóng)保等社保費用外，還有余額補貼生活。有些村的老人愿意將土地交給子女耕種，而子女出于養(yǎng)老的義務(wù)和減輕自身經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的目的也愿意為老人領(lǐng)取養(yǎng)老金而參加新農(nóng)保。

最后，國家征地帶來的養(yǎng)老保障。在調(diào)查和訪談中了解到，對土地被征用的農(nóng)民，國家除了在經(jīng)濟上給予補償外，還為老人繳納參加新農(nóng)保的費用，規(guī)定在60周歲后可領(lǐng)取養(yǎng)老金，這一措施降低了老人因繳納參保費帶來的經(jīng)濟壓力，提高了老人的參保率。

三、促進不同年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保的思考

此次對三省進行的問卷和實地訪談?wù){(diào)查顯示，新農(nóng)保參保情況在年齡分布和地域分布方面存在差異，具體表現(xiàn)在，在參保適齡群體中，16周歲～44周歲和60周歲以上這兩個年齡段農(nóng)民參保率較45周歲～59周歲年齡段農(nóng)民參保率要低。在參保檔次的選擇上，16周歲～44周歲和45周歲～59周歲這兩個年齡段的農(nóng)民在各檔次的選擇上均有所涉及，選擇較高繳費檔次的16周歲～44周歲的農(nóng)民比45周歲～59周歲的農(nóng)民多。從地區(qū)參保情況看，東部地區(qū)和中部地區(qū)的參保率要好于西部地區(qū)。針對這些特點，我們認(rèn)為應(yīng)針對各年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保的狀況做好以下幾項工作，以提高各年齡段農(nóng)民的參保率和繳費檔次。

（一）繼續(xù)堅持執(zhí)行新農(nóng)保中的捆綁式政策

捆綁式政策雖然帶有一定強制性，但這種強制性是必要的，一方面有利于實現(xiàn)社會保險的大數(shù)法則，另一方面對農(nóng)村60周歲以上農(nóng)民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金起到了推動作用。盡管我們的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實質(zhì)是社會福利，但畢竟還有一定社會保險的性質(zhì)，社會保險享受者應(yīng)盡一定的繳費義務(wù)，而捆綁式繳費政策是一人或幾人繳費，兩人或多人加一人享受權(quán)利，砝碼向享受權(quán)利一方傾斜，該政策在實施中效果很好，應(yīng)該堅持。

（二）進一步做好新農(nóng)保的宣傳工作，解除農(nóng)民對新農(nóng)保的所有疑慮

要針對農(nóng)民的疑慮開展宣傳工作，對未參保農(nóng)民要逐個地做工作，特別要做好年齡在45周歲～59周歲這一年齡段農(nóng)民的參保工作，要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，耐心細(xì)致的方法做好宣傳。要把好事辦好，爭取讓更多存在養(yǎng)老問題的農(nóng)民參保，一方面解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，另一方面實現(xiàn)適齡參保農(nóng)民的全覆蓋，以實現(xiàn)社會保險的大數(shù)法則。

（三）做好困難農(nóng)民的參保工作

落實好有關(guān)民政部門為五保戶、低保戶和重度殘疾人繳付最低檔次參保費的政策。對于確實無力參加新農(nóng)保的農(nóng)民應(yīng)給予一定的幫助。要進行深入細(xì)致的調(diào)查，了解參保者的經(jīng)濟狀況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對生產(chǎn)經(jīng)營不成功，參加新農(nóng)保確實有困難的適齡農(nóng)民，特別是45周歲以上農(nóng)民，村集體或社會視情況應(yīng)給予一定的幫助，幫助其繳納一定的參保費用，待其經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)后再停止。

（四）鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地

流轉(zhuǎn)承包地不僅可以使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得一筆可觀的流轉(zhuǎn)費，也有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，使土地真正發(fā)揮其作為稀缺生產(chǎn)要素的作用。特別是那些年近60周歲的老年農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)費不僅可以用于繳納參加新農(nóng)保的費用，而且結(jié)余的錢還可用于日常生活中的養(yǎng)老之用。那些子女沒參保，自己生活困難的老年農(nóng)民，村集體在征得老人和其子女同意的情況下可幫助其流轉(zhuǎn)承包地。當(dāng)然，承包地的流轉(zhuǎn)要堅持自愿、依法和有償原則，規(guī)范有序地進行。

F127

A

1009-1203（2012）01-0056-04

2011-12-11

國家社會科學(xué)基金“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民社會保障研究”（09BSH035）。

周志文（1984-），男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，山西師范大學(xué)政法學(xué)院在讀社會學(xué)碩士研究生。 呂世辰（1956-），男，山西大同人，山西師范大學(xué)教授，社會學(xué)研究所所長，碩士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院特殊津貼。

表1 不同年齡段農(nóng)民參保和所選檔次情況單位：人

注：參保年齡段中60周歲以上參保人員包括符合國家規(guī)定的親屬參保而直接領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的人員。

責(zé)任編輯 劉寧