□本刊記者 何雁

“生態(tài)—難—海題口紅”樹哪林保護里的現(xiàn)出實困了局難題？

□本刊記者 何雁

一邊是國家級自然保護區(qū)，關乎水源涵養(yǎng)、海岸安全，一邊是3萬多農(nóng)民的生產(chǎn)生活聚居地，攸關百姓生計、民生佑護。要發(fā)展還是要保護，這是困擾海南東寨港國家級自然保護區(qū)多年的生態(tài)難題。

8月12日，《工人日報》在頭版刊發(fā)了《紅樹林之死背后的人禍》一文，尖銳地披露了養(yǎng)殖業(yè)的無序排污導致紅樹林大量壞死的現(xiàn)狀，引起了各大新聞網(wǎng)站的廣泛轉載，海口東寨港紅樹林保護區(qū)再次被卷入了輿論漩渦之中。8月20日，海南省委書記羅保銘對此事作出批示，要求對紅樹林的保護要引起高度重視，綜合施治。這讓被卷入輿論漩渦中心的海南東寨港國家級自然保護區(qū)管理局局長郭建“，壓力山大”。

2005年9月，?？谑辛謽I(yè)局副局長、生物學博士后郭建兼任海南東寨港國家級自然保護區(qū)管理局局長。連郭建自己也沒有想到，紅樹林的保護和開發(fā)，會成為困擾他7年之久的難解之題。

作為我國建立的第一個以保護紅樹林生態(tài)系統(tǒng)為主的自然保護區(qū)，東寨港自然保護區(qū)是迄今為止我國紅樹林自然保護區(qū)中紅樹林資源最多，樹種最豐富的自然保護區(qū)，是我國首批列入《國際重要濕地名錄》的七個濕地保護區(qū)之一。保護區(qū)總面積3337.6公頃,其中紅樹林面積1612.8公頃，灘涂面積1724.8公頃。保護區(qū)內分布有紅樹、半紅樹植物35種，占全國紅樹林植物的95%；保護區(qū)內棲息的鳥類有194種，是許多遷徙水禽的重要停歇地，也是連接不同生物區(qū)界鳥類的重要環(huán)節(jié)。在過去的50年間，中國南部的紅樹林幾乎有80%遭到了圍墾和破壞，東寨港的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是目前國內現(xiàn)存稀少的紅樹林濕地，在東寨港紅樹林內存活的水椰、紅欖李、擬海桑和海南海桑等物種具有國家物種保存的重要意義。

東寨港自然保護區(qū)同時又是全國唯一離省會城市最近的國家級保護區(qū)，周邊與文昌市的羅豆農(nóng)場以及?？谑忻捞m區(qū)的演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、三江國營農(nóng)場毗鄰，共有居民3萬多人。周邊村民人多地少，大多數(shù)農(nóng)戶靠近海岸和紅樹林，世代靠這片紅樹林為生，或抓魚捕蝦，或養(yǎng)蝦養(yǎng)鴨。

東寨港自然保護區(qū)還是一個開放性的保護區(qū)，周邊居民能從四周隨意進入保護區(qū)。社區(qū)群眾與保護區(qū)爭搶資源的問題相對突出。

在郭建看來，保護區(qū)自1980年成立以來，受到各級政府的高度重視，紅樹林的保護和保護區(qū)的建設得到了長足的發(fā)展，但32年以來，也積累了諸多問題，可謂“困局重重”。

困局一：地方經(jīng)濟的發(fā)展與保護紅樹林的沖突正日益加劇

由海南省政府批準實施的《海口市海洋功能區(qū)劃》中，將東寨港部分水域灘涂規(guī)劃為海水養(yǎng)殖用海，受利益驅動，東寨港養(yǎng)殖面積不斷擴大。一些部門為了方便群眾出入及漁船停泊避風，在保護區(qū)的緩沖區(qū)修建碼頭等便民設施，這都與《自然保護區(qū)條例》的相關規(guī)定發(fā)生矛盾。

當?shù)卣疄榱税l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，號召農(nóng)民在紅樹林周邊養(yǎng)殖咸水鴨，鼓勵農(nóng)民進行休閑漁業(yè)的活動，由于缺乏有效監(jiān)督和總量控制，過度捕撈和過度放養(yǎng)等行為已經(jīng)對紅樹林造成一定的破壞。自上世紀90年代起，東寨港紅樹林自然保護區(qū)周邊以蝦、鴨為代表的養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，最高峰時養(yǎng)蝦規(guī)模近萬畝、養(yǎng)鴨年出欄量達40萬只。保護區(qū)上游的羅牛山養(yǎng)豬基地年出欄45萬頭，是海南城鄉(xiāng)居民生豬供應的重要基地。

紅樹林咸水鴨，甚至還成了當?shù)氐囊坏烂?。由于其生長的主要環(huán)境在紅樹林邊的灘涂地，位于淡水和咸水交界處，以紅樹林灘涂地上的小貝殼、小魚蝦、玉米、稻谷為主食。與傳統(tǒng)肉鴨相比，肉質堅實，口味香濃，滑而不膩。從2007年開始，依賴獨特的生態(tài)條件，演豐鎮(zhèn)以咸水鴨為主的禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。2008年7月，?？谑兄贫òl(fā)布了《演豐咸水鴨管理技術規(guī)程》和《演豐咸水鴨肉產(chǎn)品質量要求》兩項地方標準。同年8月，演豐鎮(zhèn)咸水鴨農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)上升為國家級標準化示范區(qū)。這對創(chuàng)造咸水鴨的品牌價值起了非常好的作用。但是另一方面，在無形中也鼓勵村民高密度在紅樹林里養(yǎng)鴨，對紅樹林的生長、生存起到了破壞作用。盡管在該產(chǎn)業(yè)興起之初，保護區(qū)管理局就曾提出異議，但在“發(fā)展”與“保護”被同時擺在天平的兩端時，管理局的反對意見被選擇性地忽視了。

隨著時間的推移，東寨港內的水不再清澈，魚兒開始死亡，紅樹林也成片枯萎，而這一切均是因為大量的養(yǎng)殖造成的污染。

困局二：管理體制問題一直是困擾保護區(qū)發(fā)展的最大制約因素

東寨港國家級自然保護區(qū)設管理局，為?？谑辛謽I(yè)局下屬單位，現(xiàn)為省市共管海口市為主的事業(yè)單位，其中省編委定編21人（含派出所6人），海口市編委定編25人，現(xiàn)有工作人員46名。東寨港的人員進出和干部任免由省、市林業(yè)局黨組負責，造成一個單位，兩個賬戶，兩級工資，多頭管理的混亂局面。由于編制有別，身為保護區(qū)管理局局長的郭建，對機構設置內的東寨港派出所的人員變動卻經(jīng)常后知后覺?！巴惺滦枰沙鏊鼍瘯r，打個電話才知道，所長已經(jīng)被臨時抽調忙別的工作了?！?/p>

管理體制不順，引發(fā)了系列管理難題：一是雖然東寨港保護區(qū)有其總體規(guī)劃，但僅限于以水面為界的保護區(qū)范圍內，保護區(qū)周邊缺乏詳細的科學規(guī)劃。各級政府為了發(fā)展生產(chǎn)，積極招商引資，很多項目緊鄰保護區(qū)邊界。農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民的自建房也往往緊鄰保護區(qū)，但均不屬于保護區(qū)的管理權限。這不僅破壞紅樹林的自然景觀，也為將來東寨港旅游的整體開發(fā)帶來了困難。二是東寨港現(xiàn)為全省唯一一個有兩套財政系統(tǒng)的單位，“兩頭都能管，卻往往兩頭都不管”。當棘手問題出現(xiàn)時，會出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。管制體制之爭最激烈的2006年至2008年間，省林業(yè)局為了獲得任命管理局局長的權限，下令凍結了管理局的經(jīng)費使用，造成東寨港在長達兩年多的時間內，幾乎處于無法開展工作的狀態(tài)。

困局三：人才緊缺是制約保護區(qū)發(fā)展的第二大瓶頸

根據(jù)海口市委組織部和?？谑腥藙诰忠?guī)定，“法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能和由國家財政負擔工資福利的事業(yè)單位”可以申報公務員管理。但由于管理體制沒有理順，管理局職工參照公務員管理問題一直懸而未決，直接影響了職工待遇和進步空間，也為引進高層次的人才提高了難度。

目前，管理局海口市財政編制的25人中，大學本科學歷的只有1人，中專學歷3人（不含自學進修人員），其余為高中、初中、小學畢業(yè)或未畢業(yè)的職工，其中干部編制僅4人，工人編制多達21人，這樣的人員結構難以適應現(xiàn)代化保護區(qū)建設的需求。保護區(qū)現(xiàn)在急需獸醫(yī)、畜牧、遙感、生態(tài)學、計算機、地理、外語等方面的專業(yè)人才，由于受編制限制而無法引進，保護區(qū)工作受到人才匱乏問題影響難以深入開展。

困局四：保護區(qū)邊界至今尚未明確

1990年，保護區(qū)獲得了瓊山縣政府頒發(fā)的國有山地林權證，在當時的技術條件，無法提供精確的GPS定位點，紅線圖僅是描述和人工勾繪的，存在較大的誤差。2003年農(nóng)村土地重新確權，國土部門將部分保護區(qū)的土地錯誤地劃給當?shù)厣鐓^(qū)，2008年由于省委巡視組的介入，國土部門也積極溝通，準備對保護區(qū)界限進行重新走線并進行GPS的精確定位，美蘭區(qū)、美蘭區(qū)國土分局也做了大量工作，但因受到老百姓拒絕簽字等因素的制約而拖延，直至今年9月24日，保護區(qū)邊界確權工作方又重啟。此外，目前在保護區(qū)紅線圖范圍內還存在2000余畝違規(guī)開挖的蝦塘，由于一直沒有得到政府的填塘經(jīng)費支持，蝦塘一直違法存在至今，蝦塘所排放的污水仍日復一日地污染紅樹林的生存環(huán)境。

困局五：旅游資源沒有得到合理有序開發(fā)

海南東寨港紅樹林保護區(qū)是我國現(xiàn)存紅樹林成片面積最大、紅樹林品種最多、生物多樣性最豐富、自然景觀最優(yōu)美的保護區(qū)，具有非常豐富的旅游資源。因為其獨特的“海底森林”的自然景觀，在旅游設施十分原始落后的情況下，最多的時候接待自駕散客游達幾十萬之眾，現(xiàn)在每年仍吸引了好幾萬的散客到東寨港參觀旅游。

鑒于低層次的旅游開發(fā)給紅樹林帶來嚴重影響，2003年，時任海南省委書記的王岐山叫停了東寨港旅游。但自此東寨港旅游便處于自發(fā)原始狀態(tài)，原有的兩個旅游碼頭均由老百姓經(jīng)營，未得到林業(yè)主管部門及相關單位的批準，多年無證無照，卻持續(xù)經(jīng)營。這些游船上沒有任何防護設施，游客乘船游覽紅樹林時都未發(fā)放救生衣，更無專人講解海上游覽的安全知識，存在諸多安全隱患。

在郭建的心目中，香港米埔自然保護區(qū)就是東寨港最好的學習榜樣。米埔位于香港新界西北面，處于后海灣旁，有超過300種候鳥在這里暫息覓食，1995年被列為拉姆薩爾國際重要濕地。有些濕地公園希望多賣門票，提高經(jīng)營收入，但在米埔濕地卻是“未經(jīng)許可，禁止進入”。在接待游客方面，米埔濕地將每天進園的游客限制在200人以內，周一至周五只接待香港本地的中小學生團體，周六和周日游客只能通過網(wǎng)絡預約才能進入濕地參觀。為了讓生態(tài)系統(tǒng)惠及當?shù)厣鐓^(qū)人群，香港特區(qū)政府每年還出資30萬元，向附近漁民高價收購沒有經(jīng)濟價值的“廢魚”，提供給在米埔過冬的近一萬只鸕鶿吃，同時也彌補養(yǎng)殖戶因鳥類到魚塘捕食的損失。在米埔，居民和大自然的利益得到了和諧統(tǒng)一。

指著電腦里收藏的米埔保護區(qū)珍禽蔽空、萬鳥競翔的照片，郭建動情地說，“這是我們東寨港人最終的夢想！”◎

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（題圖：養(yǎng)殖在紅樹林里的咸水鴨）