劉麗婷

(南京中醫(yī)藥大學(xué) 南京 210046)

政府管制與食品安全
——以內(nèi)銷食品與供港食品的安全監(jiān)管比較為例

劉麗婷

(南京中醫(yī)藥大學(xué) 南京 210046)

內(nèi)銷食品和內(nèi)地供港食品同是產(chǎn)自內(nèi)地卻因定位不同而造成質(zhì)量上有較大差別,其部分原因也包含了兩地食品安全監(jiān)管的差異。文章對內(nèi)銷食品與供港食品的管制進行了比較分析,結(jié)合內(nèi)地食品安全現(xiàn)狀,為完善內(nèi)地食品安全監(jiān)管體系提供借鑒。

政府管制 食品安全

1 當(dāng)前內(nèi)銷與供港食品安全相比的突出問題

1.1 沒有標準化的食品安全信息采集工具

由于內(nèi)地食品市場流動性較強,城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動攤販現(xiàn)象嚴重,加之占相當(dāng)比例的農(nóng)村食品生產(chǎn)、加工、流通紊亂,使得內(nèi)地各地區(qū)食品安全信息內(nèi)容不統(tǒng)一、指標不規(guī)范,也無法形成一套統(tǒng)一的信息采集制度。繁多的食品種類、食品加工工序和進出口交易使得食品檔案成為食品安全信息較為理想的采集工具,內(nèi)地雖有一部分地區(qū)已經(jīng)嘗試建立食品安全檔案,但是由于權(quán)責(zé)不一致、采集成本高、市場流動性強等原因造成了相當(dāng)程度的“空擋”和“殘檔”。

香港特區(qū)政府針對供港食品便已形成一套行之有效的體系——食物監(jiān)察計劃與食品追溯機制,即由食物安全中心人員在進口、批發(fā)和零售3個層面抽取食物樣本評估食物風(fēng)險,并將結(jié)果公布于眾。香港大部分食品靠外地供應(yīng),一旦發(fā)生食品安全事件,除采用食品召回等被動方法外,一個有效的食品源頭追溯機制能夠有助于迅速阻止問題食品繼續(xù)輸入,而其依賴的食品檔案就是一個很好的食品安全信息采集工具:食品進口商及分銷商須向食物環(huán)境衛(wèi)生署登記,以及保存交易記錄;零售商須保存購入來貨記錄,以便有關(guān)部門掌握整個食品生產(chǎn)和銷售流程,從而追溯來源。[1]

1.2 兩類食品面臨的安全監(jiān)管模式差異

內(nèi)地內(nèi)銷食品和供港食品質(zhì)量上的差別一定程度上也是由其面臨的監(jiān)管模式不同引起的。目前,中國內(nèi)地食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)屬于“多頭分散模式”:衛(wèi)生部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管,以及食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可;食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督;質(zhì)檢部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管;農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門,負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。但是,基于這種管理模式的多頭分散性,其相應(yīng)的法律規(guī)范也呈分散性,從而導(dǎo)致了整個監(jiān)管制度的部分沖突。前段時間違法使用添加劑生產(chǎn)出來的豆芽事件就是一個典型的案例。

與內(nèi)銷食品不同,內(nèi)地供港食品面臨的是香港特區(qū)單一集中的管制模式,香港地區(qū)食品安全監(jiān)管則呈單一集中式:香港的公共衛(wèi)生機構(gòu)的規(guī)模、配置由政府部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和配置,均有清晰的管理架構(gòu)、相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),以及明確的問責(zé)制度;其監(jiān)管模式的單一性體現(xiàn)在:食物及環(huán)境衛(wèi)生署下設(shè)的食物安全中心是一個在執(zhí)行上獨立的專門的食品安全部門,專門管理香港特區(qū)的食品安全方面事宜。

2 針對內(nèi)地食品安全的一些建議

2.1 以食品安全監(jiān)察計劃為核心建立食品檔案

圖1

以食品安全計劃為核心建立食品檔案的內(nèi)涵就是指以食品安全監(jiān)察計劃為基礎(chǔ)和手段,以建立食品檔案為目的。內(nèi)地建立的食品安全檢查計劃并不是照搬照抄香港特區(qū)的食品安全監(jiān)察計劃,而是以其為借鑒,香港特區(qū)的食品安全監(jiān)察制度理論上和食品檔案是兩個體系。而內(nèi)地由于市場本身分散性的漏洞無法在初期建立全面的食品檔案,因此,內(nèi)地引入的食品安全監(jiān)察計劃則是服務(wù)于食品檔案:一方面,將實施食品安全監(jiān)察計劃獲得的調(diào)查結(jié)果用來建立食品安全檔案。利用信息系統(tǒng)將食品產(chǎn)、供、銷這一鏈條上的每一個環(huán)節(jié)都記錄在案;另一方面,利用食品安全監(jiān)察計劃積累實驗數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù),為更新標準作準備。截至2009年,CAC已經(jīng)制定了315項標準。包括一般標準(CODEX STAN)、推薦規(guī)范(CAC／RCP)、最大殘留限量(CAC／MRL)、分類標準(CAC／MISC)、指南文件(CAC／GL)等[1]。因此,盡快建立食品安全標準體系進一步要加強國際標準的追蹤研究與轉(zhuǎn)換是當(dāng)務(wù)之急。

2.2 加快建立獨立的食品安全監(jiān)察機構(gòu)

我國現(xiàn)在頻發(fā)的食品安全事件敦促著內(nèi)地盡快建立單獨的食品安全監(jiān)管機構(gòu),另外,獨立的食品安全監(jiān)管機構(gòu)是保證政府工作高效率,維護社會和諧的必然要求。

對我國內(nèi)地現(xiàn)行的食品安全多頭監(jiān)管模式分析可得,我們可以嘗試構(gòu)建一個直屬于食品藥品監(jiān)督局的食品安全監(jiān)察中心,中心可以分設(shè)對生產(chǎn)源、流通環(huán)節(jié)和進口環(huán)節(jié)的矩陣型結(jié)構(gòu)。

在各省、市、區(qū)分設(shè)食品安全監(jiān)察中心的執(zhí)行機構(gòu)及其分支機構(gòu)(圖1):(1)這些執(zhí)行機構(gòu)直接對食品安全監(jiān)察中心負責(zé)。一方面可以利用信息系統(tǒng)有效收集信息并將單獨的各級信息逐級核對,另一方面做到政監(jiān)分離,避免政權(quán)對監(jiān)管的影響;(2)按轄區(qū)人口分配各執(zhí)行機構(gòu)監(jiān)察人員,通過監(jiān)察員將食品安全監(jiān)察的觸角深入到農(nóng)村和各偏遠地區(qū);(3)將品類管理轉(zhuǎn)換為對生產(chǎn)鏈各段的監(jiān)管,避免權(quán)責(zé)重疊和監(jiān)管空白,確?！皬奶镩g到餐桌”這個鏈條上每一個環(huán)節(jié)都有有效監(jiān)管。

[1]張雅靜.香港讓市民吃得更安心[N].農(nóng)產(chǎn)品市場周刊,2011.

[2]徐學(xué)萬,崔野韓,孫彩霞,等.國際食品法典委員會標準發(fā)展及對我國的借鑒[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2010,1.

X9

A

1672-5654(2012)03(c)-0163-01

2012-03-05