陳湘靜

“十二五”節(jié)能減排如何深入推進(jìn)？哪些新規(guī)會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走勢(shì)？相關(guān)行業(yè)能否通過節(jié)能減排大考？2011年下半年發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確提出了在電力、鋼鐵、造紙、印染等四大行業(yè)中推行總量控制，表明“十二五”在控制新增量、抓減排的行業(yè)重點(diǎn)方面，理念更新，措施也更加具體化。

電力和鋼鐵的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60%左右、造紙和印染的化學(xué)需氧量和氨氮占工業(yè)排放量的40%左右，控制住了四個(gè)行業(yè)的總量控制，就基本上抓住了工業(yè)排放的“牛鼻子”。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤在接受記者采訪時(shí)表示，“十二五”總量減排的分配、管理工作都將趨于科學(xué)化、精細(xì)化，其中，抓工業(yè)行業(yè)的特征將更加明顯?！皩?duì)行業(yè)不只提出減排和污染防治要求，還要考慮對(duì)行業(yè)污染物排放總量提出限制，將來可能還會(huì)要求行業(yè)全口徑測(cè)算、加強(qiáng)臺(tái)賬管理等?！贝伺e可以利用總量控制的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部調(diào)整，以大帶小、以新代老、等量置換，提升行業(yè)發(fā)展水平。

電力:脫硫仍是不變主題

“十一五”電力行業(yè)削減二氧化硫主要是上脫硫設(shè)施，“十二五”則要靠提高運(yùn)行效率來拓展減排空間，嚴(yán)格監(jiān)管、加快改造。

不久前，中國(guó)電監(jiān)會(huì)通報(bào)2010年及“十一五”電力行業(yè)節(jié)能減排情況時(shí)稱，去年，全國(guó)電力二氧化硫排放量核定值為956萬噸，比2005年降低29%，但“十二五”電力行業(yè)二氧化硫排放量大幅減低的可能性極小。

對(duì)此，中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副主任嚴(yán)剛博士表示，未來5年，電力行業(yè)二氧化硫減排空間主要來自三個(gè)方面；一是部分既有脫硫設(shè)施的改造；二是通過取消旁路等管理減排措施；三是新建脫硫設(shè)施和淘汰小火電。在“十一五”，脫硫機(jī)組比例已經(jīng)達(dá)到82%，初步具備二氧化硫減排能力之后，管理、運(yùn)用好這些能力是鞏固減排成效、進(jìn)一步挖掘電力行業(yè)二氧化硫減排潛力的關(guān)鍵。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年，電力行業(yè)消耗了全國(guó)55.1%的煤炭資源，排放的二氧化硫占全國(guó)的42.5%。電力行業(yè)的減排表現(xiàn)是否穩(wěn)定，將影響二氧化硫減排全局。電監(jiān)會(huì)的報(bào)告指出，由于燃煤機(jī)組在“十二五”初期將全部安裝脫硫設(shè)備，而新建煤電二氧化硫排放量仍會(huì)增長(zhǎng)，如果脫硫技術(shù)在這一時(shí)期沒有取得重大突破，預(yù)計(jì)電力行業(yè)在“十二五”期間大幅減低的難度非常大。

嚴(yán)剛表示，“十一五”電力行業(yè)削減二氧化硫主要是上脫硫設(shè)施，“十二五”則要靠提高運(yùn)行效率來拓展減排空間。這涉及兩方面的工作。首先，既有脫硫設(shè)施若存在工藝、施工質(zhì)量問題或是已經(jīng)不能滿足電廠燃煤硫份的改變等情況，就需要全面改造，確保正常運(yùn)行。其次是運(yùn)用好管理減排措施。比如在“十二五”期間要逐步取消脫硫設(shè)施的煙氣旁路。如果取消煙氣旁路，考察火電廠綜合脫硫效益，主要將以脫硫島效益為準(zhǔn)。

“現(xiàn)在規(guī)模較大的電廠的脫硫島效率基本可以做到90%以上。而‘十一五’期間，原則上電廠綜合脫硫效率的認(rèn)定不超過85%。因此，如果通過改造、管理等措施，綜合脫硫效率從85%提升到90%，效果將很明顯?！眹?yán)剛說，雖則看起來只有5%的效率提高，但實(shí)際上就意味著電廠污染物排放量可以降低三分之一。“可以說，管理減排在‘十二五’將作為二氧化硫減排的非常重要手段，將可以拓展最大的一個(gè)空間?！?/p>

據(jù)介紹，目前，國(guó)內(nèi)還有很多火電廠在使用循環(huán)流化床鍋爐工藝，此前的運(yùn)行中也確實(shí)問題不斷，脫硫效率很低。因此，不僅僅對(duì)于濕法脫硫工藝采取管理減排的措施，未來對(duì)硫化床鍋爐脫硫也會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管，這部分工作也會(huì)有一定的削減空間。

火力發(fā)電面臨著減排重?fù)?dān)。攝影/俄國(guó)慶/FOTOE

有專家曾明確指出，雖然絕大部分火電廠脫硫機(jī)組在試運(yùn)營(yíng)過程中能達(dá)到90%以上的設(shè)計(jì)要求，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于煤種、偷漏排、管理操作水平等各種因素的影響，行業(yè)整體的實(shí)際脫硫效率相差較大。而脫硫設(shè)施的整體效率降低5%，一年受影響的二氧化硫減排量將超過40萬噸。

當(dāng)前，已建成運(yùn)行的脫硫工程中，由于技術(shù)適用性差、工程質(zhì)量不過關(guān)，運(yùn)行故障率、運(yùn)行費(fèi)用居高不下，脫硫石膏處置難等問題具有一定的普遍性。而在運(yùn)行過程中，由于弄虛作假加上大部分燃煤電廠對(duì)脫硫設(shè)施還不具備專業(yè)的運(yùn)行、維護(hù)能力，業(yè)內(nèi)估計(jì)，超過3成的脫硫設(shè)施處于非正常運(yùn)行狀態(tài)。

如何切實(shí)保證運(yùn)行效率，提高企業(yè)積極性？電監(jiān)會(huì)在通報(bào)時(shí)指出，應(yīng)該繼續(xù)完善脫硫電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因燃煤硫份高導(dǎo)致脫硫成本高的發(fā)電廠應(yīng)該合理補(bǔ)償電價(jià)，滿足成本要求。

鋼鐵火電脫硫脫硝

火電脫硝、燒結(jié)脫硫面臨大量新建設(shè)施需求，還面臨技術(shù)成本多重難題，需要政策資金支持。

2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，火電廠尾氣排放氮氧化物占到總量約46%，火電脫硝成為削減氮氧化物的主要“戰(zhàn)場(chǎng)”。作為“十二五”新進(jìn)指標(biāo)，火電行業(yè)氮氧化物控制的技術(shù)、工藝、人才、管理還都處于探索階段。而同樣的問題也提給了鋼鐵燒結(jié)脫硫。

在分析上半年，全國(guó)氮氧化物不降反升的原因時(shí)，電力行業(yè)的硫硝不平衡被認(rèn)為是重要原因。業(yè)界人士認(rèn)為，這和脫硝電價(jià)等激勵(lì)政策尚不明確有直接關(guān)系。

三峽工程輸電線源源不斷地輸送清潔能源。攝影/劉華

對(duì)此，嚴(yán)剛說，“十二五”建設(shè)脫硝設(shè)施是燃煤電廠減排氮氧化物主要的手段。“現(xiàn)役機(jī)組方面，東部地區(qū)規(guī)定20萬千瓦及以上機(jī)組必須安裝運(yùn)行脫硝設(shè)施，其他地區(qū)則是30萬千瓦及以上的機(jī)組全部做到脫硝?！?/p>

對(duì)燃煤電廠現(xiàn)役機(jī)組的低氮燃燒改造也是重要的減排途徑。業(yè)界人士稱，低氮燃燒設(shè)備有望成為電廠脫硝標(biāo)準(zhǔn)配置。通過低氮燃燒改造，降低尾端SCR系統(tǒng)入口處的氮氧化物濃度，可降低尾端脫硝成本，從而降低整個(gè)燃煤電廠的脫硝成本。

據(jù)介紹，現(xiàn)在的要求是沒有低氮設(shè)施的要建設(shè)，有低氮設(shè)施但效果不好的要提標(biāo)改造?！澳壳埃械膹S低氮改造的效果不理想，濃度在四、五百毫克/立方米以上；2003年前的鍋爐，也基本沒有安裝低氮設(shè)施，這些領(lǐng)域都需要繼續(xù)改造，提升氮氧化物控制能力?！?/p>

對(duì)低氮改造的濃度要求，嚴(yán)剛說，按照新出臺(tái)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，到2014年，除采用W型火焰爐膛鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐外，2003年底后通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的火電機(jī)組氮氧化物濃度都要達(dá)到100毫克/立方米。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的很多低氮燃燒設(shè)施都不能滿足要求。他解釋說：“因?yàn)槊撓踉O(shè)施的效率一般為70%～80%，即排放的污染物占1/5到1/3，如果要脫硝后濃度達(dá)到每立方米100毫克，低氮燃燒工藝要幫助把煙氣最高濃度值降到400毫克以下。高于這個(gè)，就不能做到排放達(dá)標(biāo)了。所以通過排放標(biāo)準(zhǔn)也能倒逼低氮改造，這也是未來的減排空間?！?/p>

但從目前情況看，火電企業(yè)脫硝設(shè)施的建設(shè)“熱情”還有待激發(fā)。據(jù)了解，“十一五”期間，只有裝機(jī)容量大概一億千瓦左右的機(jī)組配備了脫硝設(shè)施，但運(yùn)行效果很不理想。除了在技術(shù)、工藝、管理上依然還不成熟外，火電企業(yè)普遍的等待心理也是重要因素。

現(xiàn)在業(yè)界都將希望的目光投向補(bǔ)貼電價(jià)。相關(guān)市場(chǎng)分析認(rèn)為，在目前煤價(jià)高漲、火電企業(yè)普遍虧損的背景下，脫硝電價(jià)的“缺位”將很難調(diào)動(dòng)火電企業(yè)投資脫硝設(shè)施的積極性。對(duì)此，吳舜澤表示，電是社會(huì)公共消費(fèi)品，電價(jià)調(diào)整將通過傳導(dǎo)機(jī)制影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，這一工作比較敏感，國(guó)家將會(huì)比較慎重。

鋼鐵行業(yè)也同樣有減排“新問題”。作為僅次于火力發(fā)電的第二大排放源，鋼鐵二氧化硫排放占我國(guó)總排放的10%左右，其中燒結(jié)工序的排放是主要來源。根據(jù)《方案》，鋼鐵行業(yè)將全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。目前，全國(guó)共有約1100臺(tái)燒結(jié)機(jī)，按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，90平方米以下的燒結(jié)機(jī)將全部被淘汰，90平方米及以上的503臺(tái)燒結(jié)機(jī)必須上脫硫設(shè)施。

對(duì)此，各地已陸續(xù)提出強(qiáng)制措施，如山西省環(huán)保廳已經(jīng)宣布至2012年，省內(nèi)鋼鐵企業(yè)所有運(yùn)行的燒結(jié)機(jī)煙氣全部實(shí)現(xiàn)脫硫。江蘇則將最后期限定在2013年。但這并非易事，同樣面臨技術(shù)不成熟、投入大等問題。在行業(yè)利潤(rùn)緊縮的情況下，面臨動(dòng)輒上億的投資和數(shù)千萬的運(yùn)行費(fèi)用，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)普遍減排動(dòng)力不足。業(yè)內(nèi)人士多次呼吁有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，如減免排污費(fèi)等補(bǔ)貼方式。

造紙：COD排放壓力大

新標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施促進(jìn)行業(yè)進(jìn)一步升級(jí)調(diào)整，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放要做好清潔生產(chǎn)和末端深度治理。

作為傳統(tǒng)工業(yè)部門，國(guó)內(nèi)造紙業(yè)近10年來在環(huán)保方面取得的成績(jī)不容質(zhì)疑。但必須承認(rèn)，造紙行業(yè)仍然是“COD排放俱樂部”頭號(hào)會(huì)員，承擔(dān)了巨大的減排壓力。中國(guó)輕工業(yè)信息中心副主任郭永新在不久前表示，制漿造紙行業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的0.88%，COD排放卻占到35%，這決定了行業(yè)難以長(zhǎng)久維持現(xiàn)狀。據(jù)透露，造紙行業(yè)內(nèi)部提出的預(yù)期減排指標(biāo)為COD排放減少10.4%，年平均降低2.2%，在產(chǎn)量保持增長(zhǎng)的同時(shí)，從2010年的106萬噸降至2015年的95萬噸。

“‘十二五’，造紙行業(yè)主要通過結(jié)構(gòu)減排和深度治理實(shí)現(xiàn)削減污染物目標(biāo)?！敝袊?guó)環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部總量控制室主任、高級(jí)工程師吳悅穎表示，他們對(duì)污染物排放的主要行業(yè)進(jìn)行了排放總量和排放強(qiáng)度的核算，預(yù)計(jì)工業(yè)COD和氨氮的減排量約為120萬噸和10萬噸。

吳悅穎分析說，在結(jié)構(gòu)減排方面，“十二五”期間，對(duì)于造紙企業(yè)，要求淘汰無堿回收的堿法(硫酸鹽法)制漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于3.4萬噸的非木漿化學(xué)漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于1萬噸的廢紙生產(chǎn)線，污染物排放不達(dá)標(biāo)的年生產(chǎn)能力5萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線以及部分銨法制漿，據(jù)測(cè)算，大約需要淘汰造紙生產(chǎn)能力800萬噸。在深度治理方面，主要通過加快節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，同時(shí)強(qiáng)化污染治理設(shè)施建設(shè)，到2015年，預(yù)計(jì)造紙及紙制品業(yè)新增日污水處理量300萬噸。

造紙行業(yè)作為第一排放大戶，是否會(huì)效仿電力行業(yè)進(jìn)行總量單列甚至項(xiàng)目審批權(quán)上收？吳悅穎表示，作為重污染行業(yè)，未來造紙行業(yè)可能會(huì)實(shí)行區(qū)域、行業(yè)總量控制，比如某地沒有削減下來的造紙行業(yè)水污染指標(biāo)，就不能上新的造紙項(xiàng)目，這樣對(duì)促進(jìn)以新帶老的政策效果將十分直接。

黃河小浪底水利樞紐工程。攝影/王敏

印染:小企業(yè)太多考驗(yàn)監(jiān)管

僅僅達(dá)標(biāo)并不夠，提升排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于拓展減排空間至關(guān)重要。

盡管COD排放量不在“前三名”，印染行業(yè)也被“點(diǎn)名”，在“十二五”成為工業(yè)行業(yè)水污染物排放的重點(diǎn)控制行業(yè)。據(jù)了解，紡織工業(yè)是以中小企業(yè)為主的充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，中小企業(yè)比重占99.6%。超過1/3規(guī)模以下企業(yè)的工藝技術(shù)裝備及污染治理低于行業(yè)整體水平。在生產(chǎn)同類單位產(chǎn)品情況下，我國(guó)印染廢水污染物平均含量是國(guó)外的兩到三倍，用水量是3到4倍，污泥問題也很突出。而行業(yè)高度集中的區(qū)域恰好又是淮河、太湖等重點(diǎn)流域，對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成嚴(yán)重威脅。

對(duì)印染行業(yè)的減排之道，吳悅穎表示，印染行業(yè)小企業(yè)數(shù)量非常多，更多地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，減排并不存在太多的技術(shù)難題?！皬奈覀兡壳傲私獾那闆r，如果印染企業(yè)清潔生產(chǎn)和末端治理都能做到位，完全可以達(dá)標(biāo)。我們按照現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，行業(yè)切實(shí)達(dá)標(biāo)排放產(chǎn)生的COD削減量也較為可觀。”

她同時(shí)指出，和“十一五”相比，造紙、印染行業(yè)的結(jié)構(gòu)減排空間可能沒有那么多了，但是從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)來看，還是有很多企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，這也是重要的減排空間；對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的印染行業(yè)，排放標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)要求更高，這也將促進(jìn)進(jìn)一步的減排。如江蘇、山東、廣東等地已經(jīng)執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)赜∪拘袠I(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

印染行業(yè)的小企業(yè)數(shù)量非常大，單個(gè)排放量不大，對(duì)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管有相當(dāng)困難，未來還是要通過新老替代來等方式優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)她透露，對(duì)于印染企業(yè)，2015年底，紡織業(yè)將新增日污水處理量60萬噸。全行業(yè)要淘汰74型染整生產(chǎn)線，使用年限超過15年的前處理設(shè)備，浴比大約1:10的間歇式染色設(shè)備，落后型號(hào)的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī)，其他高能耗、高水耗、技術(shù)水平低的印染能力。據(jù)測(cè)算，約將淘汰生產(chǎn)能力75億米。