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      深圳“金改”:另一種方向的試驗(yàn)

      2012-11-22 06:51:44小康劉建華深圳報(bào)道
      小康 2012年5期
      關(guān)鍵詞:金改深圳金融

      文|《小康》記者 劉建華 深圳報(bào)道

      深圳“金改”:另一種方向的試驗(yàn)

      文|《小康》記者 劉建華 深圳報(bào)道

      一直被視為深圳金融改革重頭戲的前海股權(quán)交易所被證明是一個(gè)“美麗的誤會(huì)”,但前海的確已成為深圳開展金融改革創(chuàng)新的一枚棋子,其最終目標(biāo)是希望通過前海輻射整個(gè)深圳

      在溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)呼聲高漲的時(shí)刻,中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)探路者——深圳市,也發(fā)出了幾乎同樣的聲音。

      4月12日,深圳市政府常務(wù)會(huì)議審議并通過《關(guān)于加強(qiáng)改善金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》),對(duì)深圳金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了總結(jié)梳理,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了政策創(chuàng)新,從8個(gè)方面提出金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的24項(xiàng)舉措。

      一時(shí)間,“深圳重拳出擊金融改革”,“深圳金融創(chuàng)新騰飛”的樂觀消息不斷放大,甚至引發(fā)了一些金融概念股的井噴。但是關(guān)于深圳將如何在金融改革中找到突破口,卻仍然迷霧重重。

      “前幾天我們(指證監(jiān)會(huì))看報(bào)紙,說深圳前海地區(qū)要搞個(gè)股權(quán)交易所,我們一看很緊張。第二天一了解,是個(gè)誤會(huì)。”就連中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清都被這個(gè)傳言嚇了一跳,他4月17日在參加湖北省資本市場(chǎng)建設(shè)工作會(huì)議上專門澄清,有關(guān)深圳年內(nèi)將成立前海股權(quán)交易所是媒體的誤會(huì)。

      金改迷局

      前海股權(quán)交易所,此前一直被認(rèn)為是深圳此次金融改革的重頭戲。

      “深圳總喜歡先通過媒體放風(fēng)出來,最后大多數(shù)卻不了了之?!敝袊?guó)人民銀行原深圳分行長(zhǎng)王喜義說,“最近幾年無論是政府行政體制改革還是金融改革,即使不是最先,也難落后其二。風(fēng)是放出來了,但最后沒有做成又是另外一回事?!币灿蟹治稣哒J(rèn)為,深圳此舉或許是想通過媒體或?qū)<蚁确棚L(fēng)出來,試探中央的態(tài)度。

      “仔細(xì)閱讀《意見》便會(huì)發(fā)現(xiàn),其中關(guān)鍵字眼都沒有用‘改革’一詞,而是‘推進(jìn)’,因?yàn)槲募袪可娴闹T多舉措最終要報(bào)國(guó)務(wù)院,只有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了才能做,金融改革創(chuàng)新僅僅還是深圳單方面的設(shè)想?!鄙钲诖髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張繼海在接受《小康》記者采訪時(shí)說,現(xiàn)在很多省市在金融改革方面都會(huì)有自己的想法,而最終能否真的做,還是不確定的。

      “港股直通車”就是最好的例子。2007年8月31日,有媒體報(bào)道稱,由于內(nèi)地居民投資港股意愿高漲,中國(guó)銀行天津分行已將受理“港股直通車”業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)由原定的4家擴(kuò)至17家。彼時(shí),天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)表示,天津方面做了充分準(zhǔn)備。但最終,這項(xiàng)傳說中的“金改措施”卻在等待中沒了下文。

      張繼海解釋說,“所謂港股直通車,就是允許內(nèi)地居民在天津?yàn)I海新區(qū)的中國(guó)銀行開設(shè)香港賬戶購(gòu)買香港股票。這消息一出來,當(dāng)時(shí)反應(yīng)最大的是深圳,因?yàn)閮?nèi)地和香港兩地股價(jià)是有差異的,一時(shí)間,深圳大量的資金通過地下錢莊的形式跑到了香港。當(dāng)年下半年溫家寶總理在新加坡做訪問時(shí)說全國(guó)現(xiàn)金投放量的一半在深圳,都被深圳人取光了到香港去炒股票了?!碑?dāng)時(shí)有一周時(shí)間深圳人民銀行規(guī)定每人只能帶3000元現(xiàn)金過香港,后來中央也意識(shí)到了這個(gè)問題,所以天津?yàn)I海新區(qū)的“港股直通車”無限期地延遲了。

      深圳此次寄望于以前海新區(qū)為依托,在具體實(shí)施上推進(jìn)深港銀行人民幣貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn),推進(jìn)深港銀行跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn),利用香港低成本人民幣資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      “政策能否獲得中央的支持仍存有變數(shù)?!睆埨^海說,盡管從各種信號(hào)表明,政府對(duì)金融管制逐步寬松,但目前經(jīng)濟(jì)體還處于相對(duì)脆弱的情況下,如果深圳此次金改措施獲允,內(nèi)地資金大進(jìn)大出,中央應(yīng)該不會(huì)不考慮這種資金大幅波動(dòng)所帶來的影響。

      4月12日,深圳市政府常務(wù)會(huì)議剛剛結(jié)束,便引起媒體廣泛關(guān)注。有深圳市政府官員透露,媒體曝出的金融改革創(chuàng)新材料是較早版本,如今已有修改,細(xì)節(jié)上可能微調(diào),目前等待印發(fā)。該官員透露稱,目前還處于市政府討論階段,在市政府常務(wù)會(huì)議上原則通過,而并非“深圳市委常委會(huì)”通過。該官員向《小康》記者說,“方案國(guó)務(wù)院還沒批下來,深圳各方盡量想保持低調(diào)。”就在等待最后審核的關(guān)鍵時(shí)刻,“前海金融創(chuàng)新”被媒體預(yù)先披露,令官方人士始料未及,且頗感被動(dòng)。

      自深圳成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來,深圳一直在金融改革方面不斷探索,但近些年來,則步伐遲緩,鮮有實(shí)質(zhì)性舉措,隨著改革的深入,牽涉到中央授權(quán)以及金融安全戰(zhàn)略層面的東西越來越多。深圳市綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)郭萬達(dá)對(duì)《小康》記者說,“深圳所有的金融改革都離不開中央的一行三會(huì),與其說是深圳改革創(chuàng)新,不如說是地方向中央要政策。”目前整個(gè)國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,深圳需要扮演重要的角色,肩負(fù)新的使命。

      深圳求變

      今年前兩個(gè)月,深圳的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這種現(xiàn)象在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來非常罕見,深圳處于發(fā)展的十字路口。

      郭萬達(dá)說,“必須痛下決心,加快金融業(yè)的大動(dòng)作,才能夠真正讓深圳保持快速發(fā)展的步伐?!?997年,香港回歸之后,“特區(qū)不特”的特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)。其間,知名媒體人咼中?!渡钲冢惚徽l拋棄》一文挑動(dòng)了深圳人的神經(jīng)。此后十年間,“被誰拋棄”的疑懼一直是深圳揮之不去的情緒。這種疑慮在2003-2005年,經(jīng)由溫家寶總理兩度前來深圳視察,而有所緩解。但深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)未能拿到帽子、深企外遷等所有類似信息都極強(qiáng)烈地刺激著深圳人敏感的神經(jīng),讓深圳的信心在疑懼中陰霾不散。

      “深圳的困境主要是信心危機(jī)?!眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論家金心異說。在張高麗主政深圳時(shí)代,深圳確立了國(guó)際花園城市和社會(huì)主義法治城市定位,在黃麗滿主政深圳期間,深圳先是定位自己為“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范城市”,后又遵照?qǐng)?zhí)行廣東省的命令,定位自己為“國(guó)際化城市”。這些都沒能解決區(qū)域定位或產(chǎn)業(yè)定位問題,因此不能給投資者足夠的信心,后又傳聞深圳多個(gè)大企業(yè)要撤離深圳?!凹僭O(shè)人們認(rèn)定深圳不可能成為中心城市,不具有輻射力,那么無論是跨國(guó)公司,還是全國(guó)性大型企業(yè),其在選擇區(qū)域性總部時(shí),都不會(huì)選擇深圳;即便是深圳本土的大企業(yè),也不會(huì)認(rèn)為深圳可以成為有效的運(yùn)營(yíng)總部所在地。”金心異稱,這會(huì)導(dǎo)致許多本土企業(yè)在成長(zhǎng)為大型企業(yè)之后,就遷出深圳到香港、廣州或上海去。

      近年來,中小企業(yè)面對(duì)融資問題各施拳腳,但依然是舉步維艱。來自汕頭的劉明海剛從別人手上買了一個(gè)紙業(yè)銷售公司,辦公室設(shè)在深圳羅湖區(qū)八卦嶺的一個(gè)寫字樓內(nèi)。他告訴《小康》記者,其實(shí)現(xiàn)在新注冊(cè)一個(gè)公司并不難,但是新公司很難從銀行貸款,融資也難。做紙品這個(gè)行業(yè)流轉(zhuǎn)資金需求大。他給記者算了一筆賬,銅卡紙成本也要三四千元每噸,銷往潮州汕頭客戶企業(yè),每個(gè)企業(yè)每月一千噸,資金便要達(dá)到三四百萬元,如果有兩三個(gè)這樣的大客戶,一千萬元資金都不夠。最要命的是,以前銷售額都能在一個(gè)月內(nèi)結(jié)算,現(xiàn)在各企業(yè)都有不同的困難,有時(shí)兩個(gè)月都無法結(jié)算,這讓資金流轉(zhuǎn)難上加難?!皬摹兑庖姟穪砜?,雖然有部門條款專門應(yīng)對(duì)中小企業(yè)融資難,但到底能否起到實(shí)質(zhì)性的作用,還有待實(shí)踐?!眲⒚骱Uf。

      深圳市某建筑工程公司總經(jīng)理陳夏認(rèn)為,現(xiàn)行銀行貸款政策主要偏向有實(shí)力的大型企業(yè),“誰會(huì)貸款給一個(gè)過了今天,不知明天會(huì)不會(huì)倒閉的小企業(yè)?”他表示,銀行的做法也可以理解。銀行貸款難,向私人借錢成本又太高。

      深圳缺錢,中小企業(yè)缺錢,大企業(yè)也希望能有更多的資金來投資更大的項(xiàng)目。而與此形成鮮明對(duì)比的是,與深圳一江之隔的香港,卻有一萬億游資正在尋求出路。在金心異看來,深圳和香港有如唇齒相依,是一榮俱榮的關(guān)系。

      “深圳最大的問題是缺乏資金?!鄙钲诖髮W(xué)國(guó)際金融研究所所長(zhǎng)國(guó)世平也認(rèn)為,《意見》中成立前海股權(quán)交易所這個(gè)平臺(tái),有利于深圳高科技企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)投基金的結(jié)合,可以幫助深圳走出困境。

      深圳,必須給企業(yè)尋找留下來的理由。

      前海雄心

      前海位于深圳西部海岸,此時(shí)還是一片灘涂。

      在即將填埋的灘涂上,擱淺的漁船在等待漲潮,船家安靜地縫補(bǔ)一件衣服,背后是正在修建的濱海高速,未來,這里將是充滿期待的前海新城,眼下,還有漁船,還有白鷺,還有招潮蟹、灘涂魚,還有一點(diǎn)點(diǎn)散發(fā)著腥味的海水,所有的一切,在未來的十年里,都將讓位給高樓大廈,成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎——深圳前海深港合作區(qū)。

      3月30日,前海人壽保險(xiǎn)股份有限公司入駐前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū),這是設(shè)在前海的首個(gè)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)總部。前海人壽的成立被金融學(xué)者們看成是國(guó)家放松金融管制的重要信號(hào),因此也認(rèn)為,前海申請(qǐng)銀行、證券的金融牌照盡管難度很大,但存有希望。

      關(guān)于前海試點(diǎn)雙向跨境貸款,前海一官員表示,如果香港銀行機(jī)構(gòu)向前海的企業(yè)發(fā)放人民幣貸款,應(yīng)該在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)的框架下積極研究該措施,入駐前海的銀行機(jī)構(gòu)可以探索發(fā)放境外人民幣貸款,國(guó)家需要既積極又穩(wěn)妥地實(shí)施這一措施,以避免套利差和熱錢涌入。記者從一份前海合作區(qū)管理局《關(guān)于〈關(guān)于改善金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的復(fù)函》了解到央行、銀監(jiān)會(huì)等部委對(duì)于在前海試點(diǎn)開展雙向跨境貸款已取得一致共識(shí),正在等待批復(fù)。

      前海所有的改革創(chuàng)新措施正常進(jìn)入審批程序,前海部際聯(lián)席會(huì)功不可沒。

      參與前海招商政策制定的張繼海告訴記者,為了應(yīng)對(duì)前海深港合作區(qū)的開發(fā),最初是想成立一個(gè)由中外學(xué)者包括香港金融專家組成的理事會(huì),但后來發(fā)現(xiàn),此設(shè)想難以適應(yīng)中國(guó)國(guó)情,因?yàn)榍昂5慕鹑诟母飫?chuàng)新,很大程度上是需要向中央申請(qǐng)政策,僅僅是專家學(xué)者,恐很難與中央各部委順利對(duì)接。因此,最后形成了以國(guó)家發(fā)改委主任張平、國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹為召集人的部際聯(lián)席會(huì),該會(huì)匯聚了中央多部委重要負(fù)責(zé)人,包括交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇,衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏,人民銀行副行長(zhǎng)杜金富,海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫毅彪,稅務(wù)總局副局長(zhǎng)丘小雄,港澳辦副主任周波,銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鄂生,證監(jiān)會(huì)副主席姚剛,保監(jiān)會(huì)副主席楊明生,國(guó)家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)李吉平,財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡,香港特區(qū)政府商務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蘇錦梁。

      “從《意見》看出,深圳此次所有的改革都離不開中央一行三會(huì),比如計(jì)劃2012年跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算量不低于3600億元,進(jìn)一步完善人民幣跨境結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施,支持跨國(guó)企業(yè)在前海設(shè)立全球結(jié)算中心,推進(jìn)前海股權(quán)交易所建設(shè),規(guī)范企業(yè)股權(quán)流動(dòng)和股權(quán)融資,率先建成在全國(guó)有重要影響力的區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)?!睆埨^海認(rèn)為,正因?yàn)橛写笈醒氩课賳T的參與,雖然他們沒有決定權(quán),但卻有了更好與中央決策者游說的機(jī)會(huì),使申請(qǐng)獲批的可能性大大增加。

      整個(gè)前?,F(xiàn)在被分為三大部分:南部保稅港片區(qū),北部商務(wù)中央片區(qū)和中部綜合發(fā)展片區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)希望將期貨交易所、黃金交易所等都構(gòu)建其中。

      4月19日,廣東省委書記汪洋到深圳進(jìn)行專題調(diào)研,在出席了前海合作區(qū)系列項(xiàng)目啟動(dòng)暨地鐵11號(hào)線項(xiàng)目開工儀式時(shí)說,前海地區(qū)是粵港合作的重要平臺(tái),是廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái),也是深圳城市“提級(jí)”的重要平臺(tái)。前海被賦予了擔(dān)負(fù)深圳經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的歷史使命,“要科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)。前海建設(shè)不在于追求增加多少GDP,重在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引進(jìn)、培育真正能夠引領(lǐng)廣東、深圳未來發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?!?/p>

      “前海是深圳開展金融改革創(chuàng)新的一枚棋子,最終目標(biāo)是希望通過前海輻射整個(gè)深圳?!睆埨^海說。

      責(zé)編 張凡 xk_zf2012@126.com

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