裴 鈺

（福州大學公共管理學院，福州 350108）

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探討

裴 鈺

（福州大學公共管理學院，福州 350108）

從產(chǎn)業(yè)結構、投資及科技三方面闡述了福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀；探討了促進福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

環(huán)保產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結構;創(chuàng)新能力;福建省

引言

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟飛速增長，工業(yè)化水平不斷提高，污染問題也隨之日益明顯，保護環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫?！笆晃濉逼陂g我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了轉折時期，年均增長速度達到15%～17%。這五年間我國逐步增加了污染治理和生態(tài)環(huán)境建設的投資規(guī)模，累計投資總額約達1.4萬億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.23%。2010年10月國務院發(fā)布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的決定》將節(jié)能環(huán)保列為七大新興產(chǎn)業(yè)之首。據(jù)預測，“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總投資將達到五萬億元，擁有巨大的發(fā)展空間及廣闊的市場前景。《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》明確描述了國家未來五年對環(huán)境保護方面的各項預期。福建省也據(jù)此制定了《福建省“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設專項規(guī)劃》，其對福建省“十一五”期間環(huán)境保護取得的成就進行了總結，并指出了目前發(fā)展中存在局部地方污染較嚴重、環(huán)境監(jiān)管力量不足等問題，同時分析了“十二五”期間福建省面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并提出未來五年環(huán)境保護達到的主要目標：“力爭到2015年，全省主要污染物排放控制在國家下達的指標內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列?！?/p>

1 福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于20世紀70年代后期，近年來，福建省著重對區(qū)域性、流域性和行業(yè)性環(huán)境進行綜合治理，隨著環(huán)境工程的不斷開展、環(huán)境基礎設施的不斷完善以及相關環(huán)境保護政策的相繼出臺，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，環(huán)保市場逐漸步入供求兩旺的良性發(fā)展。目前，福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)2004年有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，福建省環(huán)保相關產(chǎn)業(yè)單位數(shù)為569家，2010年單位數(shù)已達到892家，以年均11.9%的速度增長（從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領域單位所占比例如圖1所示），其中環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)106家、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)90家、環(huán)境保護服務389家、資源綜合利用400家（部分單位從事跨領域經(jīng)營，故數(shù)據(jù)之和不等）。環(huán)保相關產(chǎn)品種類豐富，包括水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理處置與回收利用設備、噪聲與振動控制設備、污染治理專用藥劑和材料、環(huán)境監(jiān)測儀器等六大類幾十個種類，潔凈產(chǎn)品主要有低毒低害產(chǎn)品、低排放產(chǎn)品、可生物降解產(chǎn)品、低噪聲產(chǎn)品及有機食品等近百個品種，其中一些產(chǎn)品技術已領先全國，達到國際標準。以上這些設備和產(chǎn)品，在很大程度上滿足了福建全省環(huán)境污染防治和改善生產(chǎn)生活環(huán)境的需求。這些生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟較

圖1 福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領域單位數(shù)百分比

2 福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資現(xiàn)狀

“十一五”期間，福建省經(jīng)濟一直保持高增長趨勢，地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長率達到13.8%。福建省環(huán)境污染治理投資總額也在逐年增加，年均增長率為21.4%，其中2007年及2010年兩年的投資額均大幅增長，分別占到當年GDP的0.84%和0.88%（如下表、圖2所示）。其中城市環(huán)境基礎設施建設年投資額所占總投資額的比重較大，年均占有量達到50%左右，年均增長率為33%。工業(yè)污染源治理投資略有波動，總體有小幅下降趨勢（如圖3所示）。建設項目“三同時”環(huán)保投資呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，2010年投資額比2006年增加了2.37倍。環(huán)境污染治理占GDP的比重雖略有波動，但總體保持增長趨勢。

2006-2010年福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資結構情況表

圖2 福建省環(huán)境污染投資治理總額

圖3 福建省工業(yè)污染源治理投資額

3 福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術現(xiàn)狀

據(jù)全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)調(diào)查顯示，2004年福建環(huán)保相關產(chǎn)業(yè)年收入額達到163.1億元，占當年全國收入總額的3.57%，而這個比例在江蘇、浙江、廣東、山東四個環(huán)保大省分別為22.23%、14.09%、11.18%和7.55%，可見福建省與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)還有一定差距。福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員54,368人，僅占全國從業(yè)總人數(shù)的3.4%。截止到2008年，福建省環(huán)保系統(tǒng)從事科技活動的主要機構有科研（院）所、設計院、環(huán)境監(jiān)測站、信息中心等240個，環(huán)?？萍脊ぷ魅藛T2553人，其中高級職稱人員366人、中級職稱人員739人、初級職稱人員720人。

2010年，福建省環(huán)保技術與產(chǎn)品獲得國家專利50多項，國家重點環(huán)保實用技術和省級先進環(huán)保實用技術30多項，國家或省級環(huán)保產(chǎn)品20多個，獲得國家環(huán)境標志或“綠色之星標識”產(chǎn)品30多家，這些環(huán)保實用技術和環(huán)保產(chǎn)品，都具有較好的環(huán)境保護功能和市場前景。

目前，福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，多項技術及產(chǎn)品全國領先，其中包括：電除塵產(chǎn)品技術水平居國際前列，已經(jīng)形成了具有自主知識產(chǎn)權的脫硫、除塵和氣力輸送為主的三大體系；有機廢氣和廢水膜處理技術達到國內(nèi)領先水平；紫外C消毒技術達到國際先進水平，在市政污水消毒領域占有全國50%以上的市場份額。利用粉煤灰、石粉、煤矸石等固體廢棄物及淤泥生產(chǎn)建材產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，新型墻材磚機的裝備技術水平居全國前列，產(chǎn)銷量、出口量均在國內(nèi)占主導地位。福建省一批先進環(huán)保產(chǎn)品已打入國際市場，每年的出口合同額都在1億元左右。如九星恒隆集團有限公司的環(huán)保型系列垃圾桶、豐泉環(huán)保集團有限公司的垃圾焚燒爐、泉州遠東環(huán)保有限公司的可降解包裝袋等都已銷往國外。

4 福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在問題

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、優(yōu)勢明顯，近年來先后涌現(xiàn)出一批具有技術優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)，如福建新大陸環(huán)保科技公司是中國第一家擁有自主知識產(chǎn)權的現(xiàn)代紫外C消毒技術產(chǎn)業(yè)化基地的企業(yè)，現(xiàn)已有22項產(chǎn)品獲得了國際、國內(nèi)專利，獨立設計、制造八大系列的數(shù)十個品種，具有完整的水和空氣消毒產(chǎn)品生產(chǎn)線。福建通力環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司引進國外的中空纖維膜凈水技術，用于中水回用、工業(yè)或生活污水處理、醫(yī)療廢水凈化回用。廈門綠創(chuàng)環(huán)保公司、三達膜科技（廈門）有限公司等引進國外膜處理技術，運用于礦山廢水、電鍍廢水和醫(yī)院污水處理工程。福建龍凈環(huán)保股份有限公司主導產(chǎn)品BE型電除塵器、GGAJ02系列高壓靜電除塵用整流設備、IPC智能電除塵控制系統(tǒng)在全國具有較高的知名度和市場占有率。廈門歐達科儀發(fā)展有限公司自主研制生產(chǎn)銷售光、機、電、軟件一體化現(xiàn)代光學分析儀器，為福建省環(huán)境監(jiān)測儀表儀器生產(chǎn)填補了空白。廈門奧林特環(huán)?？萍加邢薰?、科匯科儀有限公司、廈門隆力德環(huán)境技術開發(fā)有限公司等，作為國外企業(yè)在國內(nèi)產(chǎn)商代理機構，也在供應省內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)所需的儀表儀器與監(jiān)控設備過程中，開拓了自己的市場。

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，一些過去不被重視的問題逐漸顯現(xiàn)，對發(fā)展造成一定的不利影響。目前制約福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要包括：

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求市場不成熟

市場的需求對技術的進步、產(chǎn)品的生產(chǎn)起著決定性作用，只有市場有需求，才能根據(jù)具體情況提供合適的產(chǎn)品及服務，如果需求不足，生產(chǎn)再多的產(chǎn)品，提供再多的服務都不能推動市場發(fā)展，更甚者會適得其反。發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)的正確方向應該是先培育和啟動需求市場，通過市場需求帶動技術產(chǎn)品的發(fā)展，這樣才能夠形成良性循環(huán)，促進產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。因此，單純注重環(huán)境污染治理技術設備生產(chǎn)只解決供給市場，不注重培育技術設備需求市場的做法是違背市場供給與需求邏輯關系和客觀規(guī)律的做法[1]。目前福建省環(huán)境保護政策更多地傾向于規(guī)劃發(fā)展的治理技術、治理工程，而在培育環(huán)境服務業(yè)的相關政策方面并不健全。尚未形成大規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)品及服務的需求市場會導致大部分企業(yè)只顧生產(chǎn)，忽略市場實際需求，最終出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，破壞市場自主運行機制。

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源缺乏

創(chuàng)新能力決定一個產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)發(fā)展。就現(xiàn)有情況來看，福建省環(huán)保技術創(chuàng)新總體水平偏低，與江蘇、浙江、廣東、山東等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展大省仍有較大差距。大多數(shù)環(huán)保企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，產(chǎn)品核心技術依靠外來引進，尚沒有形成創(chuàng)新體系。環(huán)保專業(yè)人才不足也成為制約福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題之一，據(jù)統(tǒng)計，2010年福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為22,487，比上一年減少了3348人，更是較2004年減少了41% 。人才和技術作為創(chuàng)新能力的關鍵因素已成為制約福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的瓶頸，要使福建省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成規(guī)模、上檔次、高效益，需要有健全完善的產(chǎn)業(yè)化政策，需要有一批自主創(chuàng)新的技術和新產(chǎn)品，同時需要有一批中高級環(huán)保專業(yè)人才[2]。二者缺一不可，這樣才能保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序、健康的

（3）產(chǎn)業(yè)結構不合理

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構不合理主要表現(xiàn)在行業(yè)組織結構以及產(chǎn)品結構兩方面。行業(yè)組織結構不合理表現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的公司兩極分化嚴重，一方面是行業(yè)龍頭企業(yè)，擁有先進技術、充足的資源、較強自主研發(fā)能力，占有較高的市場份額，如龍凈環(huán)保、新大陸等；另一方面是中小型企業(yè)，產(chǎn)品單一、產(chǎn)量有限，缺乏創(chuàng)新資源，自主研發(fā)能力薄弱，市場占有率低，競爭能力差。尤其是生產(chǎn)環(huán)保設備的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，主營環(huán)保設備的大型企業(yè)較少，行業(yè)組織結構分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。產(chǎn)品結構不合理表現(xiàn)在福建省環(huán)保產(chǎn)品主要集中在環(huán)保機械產(chǎn)品和“三廢”綜合利用產(chǎn)品，而凈化設備、環(huán)保材料等產(chǎn)品較缺乏，尚未形成系統(tǒng)的環(huán)保運營市場化體系。

5 優(yōu)化福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展路徑

（1）促進產(chǎn)學研的結合

鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所通過技術開發(fā)、共建研發(fā)機構或實驗室、聯(lián)合培養(yǎng)人才等模式合作，圍繞環(huán)保關鍵技術和產(chǎn)品開發(fā)、試驗、推廣，建立生產(chǎn)試驗基地，形成產(chǎn)學研一體化和多方參與、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作機制[3]。一方面高?；蚩蒲性核ㄟ^與企業(yè)合作獲得充足的科研經(jīng)費；另一方面由于企業(yè)直接面向市場，對于市場需求、產(chǎn)品動向都比較敏感，因此企業(yè)自身明確了解現(xiàn)有技術與市場需求間的差距，高校根據(jù)所掌握的企業(yè)情況有針對性地進行技術產(chǎn)品研發(fā)，這樣既可以降低資金投入成本，減少因不了解市場盲目開發(fā)造成的浪費，同時大大縮減了技術投入市場轉化為成本的周期。對于企業(yè)來說，與高?；蚩蒲袡C構合作可以共享其科技信息資源、良好的科研環(huán)境以及專業(yè)人才，將這些資源充分利用為企業(yè)向更高層發(fā)展提供堅實的基礎。

（2）提高自主創(chuàng)新能力

人才和技術都為創(chuàng)新提供條件，只有將人才與技術相結合才能開發(fā)出符合市場需求的產(chǎn)品，進而提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競爭能力。政府有關部門應根據(jù)實際情況制定相關優(yōu)惠政策，如幫助解決優(yōu)秀人才的住房、戶口、子女上學等實際問題，從生活上消除后顧之憂，借此吸引國內(nèi)外環(huán)保專業(yè)人才。而企業(yè)可以通過與高校長期合作培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才及專業(yè)技術人才。企業(yè)在明確自身優(yōu)勢，了解國內(nèi)外大環(huán)境的基礎上，積極引進先進技術，結合企業(yè)實際情況消化吸收，轉化成適合的先進技術裝備，借以提高環(huán)保產(chǎn)品的技術含量，同時也要注重技術專利和知識產(chǎn)權的保護。

（3）加強行業(yè)協(xié)會的服務作用

行業(yè)協(xié)會在企業(yè)與政府之間起到紐帶作用，通過雙向溝通營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以借鑒國內(nèi)外環(huán)保行業(yè)協(xié)會成功經(jīng)驗，在行業(yè)從業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品認定和行業(yè)監(jiān)督等方面輔助政府工作，按市場經(jīng)濟運作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會在行業(yè)推動、管理和協(xié)調(diào)等方面的作用，推動行業(yè)技術創(chuàng)新及示范、人才、信息等多層次服務平臺的建設，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人員培訓和信息、政策、法律、技術等咨詢服務。通過服務提升行業(yè)協(xié)會的凝聚力和號召力，并使之成為一個穩(wěn)定、有力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理機構，對福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，協(xié)助政府主管部門管理和規(guī)范環(huán)保市場[4]。

[1]胥樹凡.發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要選擇正確途徑[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2010，2：26-27.

[2]胡志鵬，應傳友，邵春雨，陳春秀.福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析和展望[J].海峽科學，2009（30）：141- 142.

[3]李曉麗，馮百霞.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與技術戰(zhàn)略的選擇[J].河北理工大學學報，2010（10）：34-36.

[4]王剛，謝賀林.發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設綠色廣東[J].環(huán)境保護，2007（380）：16-18.

Probe into Development Route of Environmental Protection Industry in Fujian Province

PEI Yu

X324

A

1006-5377（2012）09-0058-04

福建省科技計劃項目“福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術與裝備發(fā)展研究”（2012R0046）。