孫濤
[摘 要]在仔細(xì)研究《食品安全法》的基礎(chǔ)上,詳細(xì)闡述該法律在我國的實施進(jìn)展、實施該法律對我國食品安全工作的積極影響,同時根據(jù)實施過程中的問題,分析該法律存在不足,通過資料研究和實例分析,得出改善該法律的意見,使其更加完善,更好地為社會大眾服務(wù)。
[關(guān)鍵詞]食品安全;意義;問題;改善意見
[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2012)05 — 0111 — 02
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,人們的精神和物質(zhì)生活水平也得到了很大的改善,食品安全的問題也越來越受到社會大眾的關(guān)注,并且有發(fā)展成為世紀(jì)性問題的趨勢。隨著新的《食品安全法》的頒布,我國食品行業(yè)的安全性有所改善,但是食品安全問題還是存在的,并且時有發(fā)生?;谶@種情況,本文首先分析了食品安全法中存在的問題,同時提出相應(yīng)的改善意見,使該法律能夠更好地為社會大眾服務(wù)。
一、食品安全法的意義
食品安全法是一個完整的體系,是一個關(guān)于食品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)、規(guī)范性文件,同其他法律一樣,具有國家強(qiáng)制性。09年實施的食品安全法是我國現(xiàn)行關(guān)于食品安全的法律法規(guī),切實執(zhí)行好法律,可以保障全面的食品安全,更好地維護(hù)大眾的權(quán)益。
第一,在原有基礎(chǔ)上處罰力度更大了,使違法者和暴力者也有所收斂。比如生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者這銷售明知是不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,不僅要賠償消費者的損失,若消費者要求,還得賠償其購買價10倍的金額,這一規(guī)定,不僅給消費者吃了一顆定心丸,也使生產(chǎn)者更加謹(jǐn)慎小心。
第二,統(tǒng)一了國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。比如對食用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生、以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加以整合,在食品安全法執(zhí)行的同時,強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)產(chǎn)品食品有了統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn),可稱為國家標(biāo)準(zhǔn),打破了之前一種食品對應(yīng)很多種標(biāo)準(zhǔn)的局面;食品安全法中還規(guī)定,對于沒有國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的特殊地區(qū),可以制定自己的食品安全標(biāo)準(zhǔn),報交上級部門備案饑渴;一些食品企業(yè)的產(chǎn)品,沒有國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)時,可以執(zhí)行企業(yè)自己制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)自行制定的標(biāo)準(zhǔn)需由上級部門審批,且只使用于企業(yè)內(nèi)部;最后,為了使食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范,食品安全法中明確規(guī)定,所有食品安全的標(biāo)準(zhǔn)隨時供社會大眾免費查閱,這一規(guī)定具有劃時代的意義,使我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法更加透明,監(jiān)管更加公開。
第三,取消免檢制度,同時也建立了風(fēng)險監(jiān)測和食品召回制度,這三條制度的明確提出,意味著食品安全法越來越完善。新法律的頒布非常明確的規(guī)定了食品監(jiān)督部門對食品不能免檢,相關(guān)職能部門更要及時做好抽樣檢查,這對于食品安全很重要。新食品安全法取消了免檢制度,不僅使過去擁有免檢權(quán)企業(yè)的優(yōu)越性消失,更加重視自身產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),在相關(guān)部門的檢查和監(jiān)督下,使大部分企業(yè)的的社會責(zé)任感有所增強(qiáng),于此同時,也踐行了召回問題產(chǎn)品的制度。
第四,設(shè)立食品檢驗和相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出的記錄的規(guī)章制度。即從產(chǎn)品的生產(chǎn)消費整個環(huán)節(jié)中做好監(jiān)測和管理工作。在整個生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)中會有種種問題出現(xiàn),一點發(fā)現(xiàn)問題,相關(guān)職責(zé)部門應(yīng)該找好原因,消滅產(chǎn)生問題的根源。要做到這一切,都需要對全程食品的進(jìn)出和相關(guān)產(chǎn)品的檢驗做好記錄。
第五,新食品安全法擴(kuò)大了法律的使用范圍,同時也明確了責(zé)任。新頒布的食品安全法也將保健品歸類到食品安全法管轄的范疇,明確規(guī)定保健的宣傳過程中不得涉及該品的治療功能,更不能虛假、夸大的宣傳保健品的功能,對于誤導(dǎo)大眾的虛假廣告,要做到嚴(yán)肅處理。若某保健品做虛假廣告,給消費者帶來了損失,不僅要查出生產(chǎn)該保健品的相關(guān)企業(yè),還要追究其代言人的相關(guān)責(zé)任。
二、目前食品安全法律存在的問題
(一)《食品安全法》中的大量概念都是模糊不清的,法律并沒有對相關(guān)概念作出明確的解釋。比如該法律中規(guī)定消費者買到不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品事,不僅可以得到經(jīng)濟(jì)賠償,還可以在銷售者那得到購買價10倍的賠償金額。聽起來像是加大了保護(hù)和懲罰力度,然而在真正實施的過程中,卻是很困難的。因為消費者在要求10倍賠償金額是有前提的,即銷售明知不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品,然而該法律卻沒有對這“明知”做出明確的解釋,在實際銷售中,銷售者更不可能主動承認(rèn)其所銷售的商品是不符合標(biāo)準(zhǔn)的。這就使消費者的維權(quán)變的更加困難。
(二)目前實行的食品安全法還不夠健全,配套的法律還未出臺,最終使得很多具體問題得不到根部的解決。比如,《食品安全法》早已沒有“免檢”的概念,更不存在食品免檢的相關(guān)規(guī)定,但是在食品的實際檢驗過程中,卻做到不到百分之百的檢驗,是否抽樣檢驗的食品直接進(jìn)入市場,更不為大眾所知;建立安全風(fēng)險檢測制度是一個漫長而復(fù)雜的過程,需要投入大量的人力物力和財力,逐步完善;另外國家還應(yīng)該制定相關(guān)法律法規(guī)來召回不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食物,逐步根除小作坊。大部分的小作坊都是臟亂差的代名詞,其產(chǎn)品的質(zhì)量更不可能得到保障。有效解決小作坊給我國食品安全工作帶來的難題,已經(jīng)成為我國食品安全研究的一個重要問題。
(三)大眾對于食品安全的認(rèn)識不夠,宣傳效果不夠明顯。我國《食品安全法》出臺以后,相關(guān)媒體進(jìn)行了廣泛的宣傳,但是沒有收到理想的效果。最根本的原因在于該法的實施已經(jīng)提高到全社會共同實施的程度,但是卻沒有達(dá)到讓全社會將安全工作作為最終工作的目的,只有部分工作部門在獨自作戰(zhàn)。
(四)質(zhì)量安全檢驗體系不夠健全。國內(nèi)有很多檢驗機(jī)構(gòu),然而這些機(jī)構(gòu)都有一個特點,即技術(shù)水平較低,政治色彩較濃,建設(shè)重復(fù)度較高,同時機(jī)構(gòu)的設(shè)備落后,很難為食品安全工作提供依據(jù)。同時,受到地區(qū)等因素的限制,檢測結(jié)果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),廣泛認(rèn)可度較低,重復(fù)檢測,浪費資源。
三、食品安全法的監(jiān)管制度
1.《食品安全法》監(jiān)管制度存在的問題
我國食品安全法的監(jiān)管機(jī)構(gòu)十分冗雜,工作的效率也很低。我國是食品安全缺少一個比較權(quán)威的機(jī)構(gòu),監(jiān)督的效率也很低,另外國家食品安全委員會的法律地位也不夠明確。在日常工作中,監(jiān)管主體對于自己的職位不能做到充分的了解,更沒有明確的法律規(guī)定。這樣就出現(xiàn)了職能交叉和空白的局面。在我國的食品安全法中,并沒有明確的界定好國家食品安全委員會和國家衛(wèi)生行政部門的職責(zé),最總造成交叉現(xiàn)象出現(xiàn)。于是,在這種詩篇監(jiān)管的制度和體制之下,很容易產(chǎn)生職權(quán)不清、工作不明的問題,嚴(yán)重的制約了食品監(jiān)管的工作效率。但是無論如何,具體的執(zhí)法工作也是在相關(guān)部門的指導(dǎo)下實行。
2. 對于食品安全法監(jiān)管問題的思考和完善
要完善我國食品安全法的見過問題要做到以下幾點:首先,明確各監(jiān)管層的工作職能,提高工作效率。其次,明確國務(wù)院食品安全委員會的法律地位。特別指出,要解決這個問題,必須要與國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職能聯(lián)合起來分析。最后,在執(zhí)法的實踐中落實法律的監(jiān)管職能。
四、 逐步健全的食品安全法律制度
第一,工作中要健全執(zhí)法隊伍。再完善的法律,沒有政府部門的強(qiáng)制執(zhí)行,都不能起到真正的作用,食品安全法也不例外。所以,在實際工作中,要明確法律執(zhí)行者的權(quán)利范圍,執(zhí)法方式以及案件公開程度等等;同時也要注重執(zhí)法主體的專業(yè)培訓(xùn)和思想教育工作,并制定相關(guān)的問責(zé)制度,不斷加強(qiáng)執(zhí)法的力度進(jìn)和監(jiān)督程度,是法律能夠真正的落到實處。
第二,建立食品監(jiān)管部門,部門內(nèi)部實施問責(zé)制度。在監(jiān)管部門內(nèi)部,應(yīng)該加強(qiáng)對食品安全事故的事前預(yù)防和事后處理,與此同時,還要從司法層面加大對失職工作人員的查處力度。
第三,進(jìn)一步完善信息的公開程度。為了確保公開信息的真實性和權(quán)威性,還可左鍵食品安全信息中心,同時建立信息發(fā)布平臺,做到對大眾負(fù)責(zé)。信息發(fā)布平臺的另一個好處就是可以及時召回不安全的食品,對食品安全事故可以及時做好處理并將結(jié)果公布。
第四,再執(zhí)法過程中,要加大處罰的力度,嚴(yán)格按照食品安全法的相關(guān)規(guī)定來工作。我國食品安全法中規(guī)定:任何目錄外的食品添加劑都不能使用、各個類別的食品都不能免檢、利益受損的消費者還有要求10倍賠償?shù)臋?quán)利,但是跟西方國家相比,我國對于違法者的處罰力度還不夠,且缺乏一定的威懾力?!缎谭ā分须m然在處罰年限上已經(jīng)有了明確的規(guī)定,但是處罰力度還是很輕,達(dá)不到法律警示違法者的作用,因此必須要羅達(dá)刑事處罰的范圍。于此同時,執(zhí)法主體必須要做到嚴(yán)格執(zhí)法,堅決消除無證生產(chǎn)的局面;堅決取締假冒偽劣經(jīng)營的生產(chǎn)行為;要規(guī)范食品的廣告,引導(dǎo)負(fù)責(zé)人的代言,對于一些不實的代言,要追求其相關(guān)責(zé)任。
第五,嚴(yán)格食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,建立健全完善的消費者維權(quán)機(jī)制和生產(chǎn)者監(jiān)督機(jī)制。一是強(qiáng)調(diào)食品的生產(chǎn)流通過程中都要有經(jīng)營許可證,必要的時候還要取得QS的認(rèn)證,目的就是要嚴(yán)格保障食品的質(zhì)量安全;二是要充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和其他國家成熟的標(biāo)準(zhǔn)來之地我國的食品安全法以及食品安全標(biāo)準(zhǔn);三是要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的認(rèn)證體系,建立健全的認(rèn)證制度,避免重復(fù)檢測認(rèn)證的情況發(fā)生;四是要建立消費者直接送檢制度,也就是說消費者對于所購買食品質(zhì)量或者安全性有任何異議的時候,都可以送至專門的檢測機(jī)構(gòu)來進(jìn)行檢驗和堅定,檢測機(jī)構(gòu)必須在規(guī)定的期限內(nèi)向消費者提供檢測情況,并作出相應(yīng)的判斷。
綜上所述,政府部門要利用好行業(yè)協(xié)會在食品安全工作中的積極作用,定期預(yù)期溝通,將食品安全工作落實到每一位員工身上,通過員工的反饋來調(diào)整食品安全工作。于此同時,政府部門還要做好引導(dǎo)工作,使食品行業(yè)在工作中做到自律,鼓勵食品行業(yè)建立健全的制度和規(guī)則,通過宣傳講座做好員工的安全教育工作,同時還有做好員工的培訓(xùn)以提高其業(yè)務(wù)能力,從而改善我國目前食品安全工作的狀況。
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〔責(zé)任編輯:馮延臣〕