江峽

摘要：自冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體后，國際核走私出現(xiàn)了兩次高峰：一次是從1992年到1996年：另一次是20世紀(jì)90年代末至今。美國及其盟國曾力圖與俄羅斯合作，防止核擴(kuò)散與核走私，但收效甚微。而自20世紀(jì)90年代末以來，特別是“9·11”以后，國際核走私的勢頭不僅未得到遏制，反而成倍增長，已成為國際安全與穩(wěn)定揮之不去的陰影。核安全是關(guān)系全人類的大事，國際社會必須在防止核走私問題上進(jìn)行有效的合作。

關(guān)鍵詞：國際核走私；核擴(kuò)散；核恐怖主義；核安全峰會；國際核安全合作

中圖分類號：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2012）08-0015-06

二戰(zhàn)后，美蘇兩國為爭奪世界霸權(quán)曾競相發(fā)展核武器，以形成它們所謂的核威懾力量。在美蘇冷戰(zhàn)的數(shù)十年間，兩個超級大國研制擁有的核武器已足以多次摧毀人類所生存的地球。冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體后，前蘇聯(lián)加盟共和國分崩離析，經(jīng)濟(jì)凋弊，亂象叢生。儲存在前蘇聯(lián)各加盟共和國境內(nèi)的核原料不時(shí)出現(xiàn)被盜與被走私出境的現(xiàn)象。雖然俄羅斯等前蘇聯(lián)國家不再是對西方的一個威脅，但西方政治家與國際問題觀察家無不對儲存在前蘇聯(lián)境內(nèi)的大量核武器與核原料的安全問題憂心忡忡。美國及其盟國曾力圖與俄羅斯合作，防止核擴(kuò)散與核走私，但收效甚微。自冷戰(zhàn)結(jié)束至今，國際核走私出現(xiàn)了兩次高峰：一次是從1992年到1996年；另一次是20世紀(jì)90年代末至今。而自20世紀(jì)90年代末以來，特別是“9·11”以后，國際核走私的勢頭不僅未得到遏制，反而成倍增長，已成為國際安全與穩(wěn)定揮之不去的陰影。2010年在華盛頓和2012年在首爾召開的兩次核安全峰會，一個主要議題就是推動國際社會采取行動，共同有效防止非法核走私，確保核材料不落人恐怖分子之手，使世界變得更安全。這兩次核安全峰會凝聚了國際社會的核安全共識，開啟了合作應(yīng)對核安全挑戰(zhàn)的歷史新進(jìn)程。

一、后冷戰(zhàn)時(shí)代核走私的出現(xiàn)

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與其他獨(dú)聯(lián)體國家共儲存有約1350噸鈽與高濃縮鈾，這些核原料足夠生產(chǎn)40000件核武器。其中，99%的核原料儲存在俄羅斯，其他分別儲存在白俄羅斯、烏克蘭、烏茲別克斯坦等前蘇聯(lián)加盟共和國。美國十分擔(dān)心前蘇聯(lián)境內(nèi)的核武器、核技術(shù)與核原料會流失到其他國家與恐怖主義組織的手中，因此將防止核擴(kuò)散作為后冷戰(zhàn)時(shí)代美國與國際安全的頭號戰(zhàn)略目標(biāo)。

1991年，老布什政府為防止核擴(kuò)散問題多次與俄羅斯方面會談，希望葉利欽政府能夠把握好俄羅斯核武庫與核實(shí)驗(yàn)室的安全關(guān)，防止核武器與核原料擴(kuò)散到其他國家，特別是恐怖主義分子手中。美國國會還在當(dāng)年授權(quán)布什政府在3年內(nèi)每年花4億美元協(xié)助前蘇聯(lián)加盟共和國維持核設(shè)施與核原料的安全?？肆诸D政府上臺后，也曾為此多次與俄羅斯、烏克蘭等國協(xié)商，并承諾由美國出技術(shù)與經(jīng)費(fèi)，協(xié)助前蘇聯(lián)加盟共和國撤除銷毀某些核武器，和平利用原子能等。但由于種種原因，前蘇聯(lián)加盟共和國的核安全與核擴(kuò)散問題并沒有得到解決。從1992年開始，在前蘇聯(lián)國家不斷發(fā)生核原料被盜竊并被偷運(yùn)出境事件。1993年，在俄羅斯烏拉爾地區(qū)的一個武器裝配工廠甚至發(fā)生了2件核武器被盜事件，所幸的是這個案件很快被破獲。到20世紀(jì)90年代中期，僅記錄在案的就有15至20件武器級的鈽與高濃縮鈾被盜與國際走私案件。

1992年10月9日，俄羅斯警方破獲首例核原料被盜案件，共查獲準(zhǔn)備偷渡出境的1.5公斤濃度為90%的高濃縮鈾。1993年5月，拉脫維亞警方查獲被偷竊的100克濃度為50%的高濃縮鈾。1993年7月，俄羅斯聯(lián)邦安全部門查獲被盜的1.8公斤濃度為36%的高濃縮鈾。

更令西方政治家與國際問題觀察家所擔(dān)心的國際核走私問題在1994年夏天浮現(xiàn)。

當(dāng)年5月10日，德國警方根據(jù)線索在德南一個商人的汽車庫中搜查出6克武器級的核分裂原料鈽。據(jù)德國警方透露，這6克武器級的鈽原料是從俄羅斯走私出來的，是俄方人士提供給中介者的樣品，中介者企圖在黑市中脫手兜售此核原料。

6月13日，德國巴伐利亞警方逮捕1名德國人、1名捷克人與4名斯洛伐克人，指控他們企圖兜售從俄羅斯走私出來的能夠制造核武器的鈾235樣品。

8月上旬，幾名國際走私分子在與裝扮成商人的德國警探的會面中提出，他們可以提供4公斤武器級的鈽原料，希望以2億5千萬美元現(xiàn)金成交。這幾名國際走私分子還當(dāng)場提供了部分鈽239與高濃縮鈾238的樣品。

8月10日，德國警方在慕尼黑國際機(jī)場從莫斯科來的航班上逮捕了幾名國際走私分子，從其攜帶的手提箱的一個金屬容器中，發(fā)現(xiàn)了高達(dá)350克的高輻射性鈽239。

8月12日，德國警方在不來梅火車站又逮捕一名兜售鈽原料的德國男子，并查獲2克鈽239。這是德國警方在4個月內(nèi)第4次查獲武器級核原料走私案。

同年夏天，俄羅斯聯(lián)邦安全部門在莫斯科與彼得堡分別查獲被盜竊的3.05公斤90%濃度的高濃縮鈾與1.7公斤高濃縮鈾。捷克警方則根據(jù)有關(guān)情報(bào)于12月14日在布拉格查獲從俄羅斯走私出來的2.7公斤濃度為87.7%的高濃縮鈾。

據(jù)聯(lián)合國國際原子能署的不完全統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期全球共發(fā)生了132起國際核走私事件，而且主要發(fā)生在前蘇聯(lián)境內(nèi)。其中1993年43起，1994年45起，1995年27起，1996年17起。

這個時(shí)期，在俄羅斯的周邊國家中，至少有15至20個國家發(fā)生了核原料走私案件。由于德國的地理戰(zhàn)略位置，德國處于國際核走私的第一線。德國的情報(bào)安全部門相當(dāng)有效率，許多企圖走私到西歐國家的核原料案件都由德國警方與安全部門破獲。

在俄羅斯與其他前蘇聯(lián)國家發(fā)生的一件件核原料被盜與國際核原料走私事件震驚了西方世界。連俄羅斯的核科學(xué)家與官員本身都對非軍事的或研究性機(jī)構(gòu)的核安全問題憂心如焚。美國情報(bào)部門分析認(rèn)為，俄羅斯境內(nèi)的核軍事基地都有嚴(yán)密的守衛(wèi)。問題是一些核實(shí)驗(yàn)室與研究機(jī)構(gòu)管理松懈，其安全保障系統(tǒng)與制度已蕩然無存。

對于核原料不斷在俄羅斯與其他前蘇聯(lián)國家被盜并流入國際走私罪犯手中的情況，美國方面表示嚴(yán)重關(guān)切，認(rèn)為這是后冷戰(zhàn)時(shí)代對美國及西方國家安全的最大威脅。美國國防大學(xué)在這個時(shí)期發(fā)表的一份研究報(bào)告指出：“當(dāng)前，核原料盜竊與核原料走私的模式也許只是更嚴(yán)重國際核原料走私的一個前奏，它包括重大的地下走私核裂變材料、武器部件甚至完整的核武器。當(dāng)前的這種核原料走私水平開啟了新的犯罪交易渠道，為大規(guī)模殺傷武器的擴(kuò)散增加了潛在機(jī)會。”

面對前蘇聯(lián)國家所發(fā)生的日益嚴(yán)重的核原料被盜及國際核走私活動，克林頓政府憂心如焚，開始加強(qiáng)與俄羅斯在防止國際核擴(kuò)散問題上的對話與合作。1995年5月，克林頓與俄羅斯總統(tǒng)葉利欽討論了核原料走私問題，雙方后來在共同宣言中表示，美俄將承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)對核原料的控制、監(jiān)管與防備，防止國際核走私。

1996年4月，在莫斯科召開的工業(yè)國家8國首腦高峰會上，前蘇聯(lián)國家的核走私問題成為這次會議的重要議題之一。俄羅斯方面首次公開承認(rèn)，核走私是需要認(rèn)真對付的安全問題。G8國家的領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，非法的核走私已對防止全球核擴(kuò)散造成威脅，并給公共健康與安全帶來了潛在的危險(xiǎn)。這次G8首腦會議一致同意，必須“防止并戰(zhàn)勝核走私”。G8首腦會議為此專門成立了一個“非擴(kuò)散專家小組”，集中處理核走私與核安全問題。這次會議之后，美俄經(jīng)濟(jì)與科技聯(lián)合會議也開始定期召開會議討論核走私與核安全問題。

這個時(shí)期，美國政府各部門開始積極加強(qiáng)與俄羅斯及西方國家情報(bào)安全部門的合作，分享核原料被盜及走私出境情報(bào)，同時(shí)在資金與技術(shù)方面協(xié)助俄羅斯與其他獨(dú)聯(lián)體國家，力圖建立兩道防止核走私的防線。

第一道防線是提供資金與技術(shù)，協(xié)助俄羅斯與其他獨(dú)聯(lián)體國家加強(qiáng)核設(shè)施與實(shí)驗(yàn)室的安全措施與設(shè)備，同時(shí)盡量雇傭?yàn)槠涔ぷ鞯暮丝茖W(xué)家與安全人員，穩(wěn)定并改善其生活條件，防止核原料從內(nèi)部被盜。

第二道防線是幫助俄羅斯訓(xùn)練核安全人員，并在俄羅斯邊界重要口岸增加探測放射性材料的儀器與設(shè)備，防止核原料非法從俄羅斯偷運(yùn)出境。同時(shí)在國際上加強(qiáng)與有關(guān)國家警方與安全部門的情報(bào)合作，及時(shí)掌握并查獲被偷盜走私出境的核原料，不讓其落到與西方為敵的有關(guān)國家及恐怖主義組織手中。

到1999年初，美國與一些西方國家利用提供的特別資金，共協(xié)助俄羅斯雇傭了在前蘇聯(lián)20個核機(jī)構(gòu)工作的2200名科學(xué)家。但自1992年以來，至少還有3000名曾在前蘇聯(lián)核子與生化武器領(lǐng)域工作的俄羅斯及其他獨(dú)聯(lián)體國家的科學(xué)家沒有找到新工作。據(jù)美國與西方媒體報(bào)道，其中有許多人被與美國為敵的國家如伊拉克、伊朗、朝鮮等吸引去為其工作。

到2000年2月，美國提供大量經(jīng)費(fèi)協(xié)助俄羅斯境內(nèi)的113個核設(shè)施加強(qiáng)了新的安全措施。但這些設(shè)施僅占所有儲存有武器級核原料設(shè)施的7%。美國能源部曾計(jì)劃在2007年之前對前蘇聯(lián)境內(nèi)60%的核設(shè)施完成安全升級工作，再用10～15年或更長時(shí)間對所有的核設(shè)施加強(qiáng)安全工作。西方核安全專家擔(dān)心的是，在前蘇聯(lián)國家一些核設(shè)施未能加強(qiáng)安全措施之前，一些犯罪與核走私分子極有可能利用其安全漏洞與疏忽，將所儲存的核原料偷盜走私出境。如果俄羅斯與其他獨(dú)聯(lián)體國家境內(nèi)儲存的大批武器級的核原料中哪怕有極小部分被盜竊偷運(yùn)出境，落到恐怖主義分子手中，對國際安全與穩(wěn)定都是巨大的災(zāi)難。

二、“9·11”前后國際核走私的新趨勢

20世紀(jì)90年代中后期，美國及其西方盟國與俄羅斯在核走私與核安全方面加強(qiáng)了合作，使俄羅斯境內(nèi)的核原料盜竊與走私事件得到一定程度的控制。從1995年到1997年的3年中，國際上未發(fā)生重大的核走私案件。

自1998年開始，國際核走私案件開始回升。

1998年12月17日，俄羅斯聯(lián)邦安全部門破獲一起重大的核原料被盜事件，查獲了被一個核武器工廠工作人員偷盜出來的18.5公斤武器級的核原料，僅這些核原料就可以制造一枚核武器。

1999年5月29日，保加利亞海關(guān)官員破獲一起企圖將lO克濃度為76%的高濃縮鈾非法偷運(yùn)到羅馬尼亞的國際核走私案件。

2000年4月19日，格魯吉亞警方逮捕了4名企圖走私核原料的犯罪嫌疑分子，截獲了他們攜帶的920克濃縮鈾。

進(jìn)人21世紀(jì)后，特別是“9·11”后，關(guān)于國際核走私的案件更是層出不窮，愈演愈烈。

據(jù)《今日美國報(bào)》2006年報(bào)道，國際核走私活動自20世紀(jì)90年代末以來已經(jīng)成倍增加。特別是2000年以來，全球每年出現(xiàn)200至250件核子與放射性原料走私案例。位于維也納的聯(lián)合國國際原子能署披露說，2004年發(fā)生了121件這方面的案例，2005年發(fā)生了103件相似的案例。雖然所發(fā)生的大多數(shù)核安全案例是由于處置不當(dāng)被流失出去或是被偷盜出去，而且其核子與放射性原料的數(shù)目相當(dāng)小，但其趨勢卻引起關(guān)注核走私與國際安全問題人們的擔(dān)憂。人們擔(dān)心的是，這些被盜竊與走私的核原料會落到國際恐怖主義分子手中。

這種擔(dān)心是完全有根據(jù)的。美國情報(bào)部門早在1998年就警告說，本·拉登與基地恐怖主義組織自1992年以來就一直企圖獲得能夠制造核武器的原料與部件。俄羅斯媒體也曾披露，伊斯蘭極端主義組織在蘇聯(lián)解體后，曾向俄羅斯聯(lián)邦核研究中心要求購買一件原子武器。

事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代末以來。特別是“9·11”之后，國際核走私的流向發(fā)生了很大變化。20世紀(jì)90年代初期與中期發(fā)生在俄羅斯與新獨(dú)立的獨(dú)聯(lián)體國家的核走私，其核原料的流向主要是北方的西歐國家。而20世紀(jì)90年代末與21世紀(jì)初所查獲的核走私案，其核原料的流向是南方，表明潛在的買主可能來自中東與亞洲地區(qū)。

例如，2003年夏天，格魯吉亞警方逮捕了一名從俄羅斯入境的攜帶170克濃縮鈾的走私者。2006年夏天。格魯吉亞內(nèi)政部與美國中央情報(bào)局聯(lián)手逮捕了一名企圖出售武器級高濃縮鈾的男子。這名走私男子攜帶的高濃縮鈾來自俄羅斯。聯(lián)合國國際原子能署稱“這是近幾年來所發(fā)生的最嚴(yán)重的核走私案例中的一例”。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）在2007年1月25日晚間黃金時(shí)段專門對這次核走私案件進(jìn)行了報(bào)道，表示對國際核走私問題的嚴(yán)重關(guān)切與擔(dān)憂。

這個時(shí)期國際核走私案件不斷上升，存在諸多原因。

首先，美國與西方盟國為了防止核擴(kuò)散，雖然給俄羅斯與新獨(dú)立的前蘇聯(lián)加盟共和國提供了一些經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助，但這些援助杯水車薪，并且根本無法幫助這些國家解決其政治、經(jīng)濟(jì)與社會組織結(jié)構(gòu)方面的問題。結(jié)果，這些國家的政府與安全部門無力有效地防守警衛(wèi)其核設(shè)施，使核原料被盜事件不斷發(fā)生。

其次，國際上對核原料的需求有增無減，令國際核走私案件大增。美國有關(guān)方面認(rèn)為，國際上可能存在一個“看不見”的需求核原料的市場，促使前蘇聯(lián)國家在核領(lǐng)域工作的某些人員不顧風(fēng)險(xiǎn)，近水樓臺先得月，將核原料盜竊出來，經(jīng)東南歐或中亞國家走私給可能的中東與東亞買主。

再次，國際社會對核走私的后果與危險(xiǎn)性缺乏基本的認(rèn)識與重視，沒有明確一致的應(yīng)付核走私的目標(biāo)，沒有清晰可行的防止核走私的計(jì)劃，既缺乏能夠共享的信息情報(bào)，也缺乏協(xié)調(diào)打擊核偷竊與走私的行動。

而最重要的原因是。小布什上臺后完全忽視了核走私對國際安全與穩(wěn)定所造成的威脅。小布什上臺不久即對克林頓政府針對前蘇聯(lián)國家的防核擴(kuò)散援助項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了大砍。與此同時(shí)，小布什政府實(shí)行單邊主義的國防與外交政策，一方面不顧俄中等國家的激烈反對，全力構(gòu)建全國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，退出反彈道導(dǎo)彈條約，同時(shí)出臺霸道的核戰(zhàn)略（如2002年1月出臺的“核態(tài)勢審查報(bào)告”要求制定針對伊拉克、伊朗、朝鮮、俄羅斯與中國等7國使用核武器的應(yīng)急計(jì)劃，并準(zhǔn)備恢復(fù)核試驗(yàn)，發(fā)展小型的戰(zhàn)術(shù)核武器）；一方面，將反核擴(kuò)散的主要目標(biāo)對準(zhǔn)伊拉克、伊朗、朝鮮這些所謂的“無賴”國家，動用一切資源對付這些國家。小布什政府此舉等于向世人宣稱，美國為了自己的安全需要核武器，但別人卻不能得到一件核武器。這可能在很大程度上促使某些國家與集團(tuán)去利用一切非法渠道獲取核原料與核武器。使國際核走私市場在21世紀(jì)初愈顯活躍，使國際防核擴(kuò)散努力變得蒼白無力。

2001年9月11日，本·拉登與基地恐怖主義分子對美國本土發(fā)動了震驚世界的恐怖襲擊。本·拉登與基地恐怖主義分子雖然沒有大規(guī)模殺傷性武器，但他們利用滿載燃油的民航客機(jī)作為襲擊武器，給美國造成了空前的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失以及心理打擊。小布什政府藉此展開了全球反恐戰(zhàn)爭。

小布什政府最擔(dān)心恐怖主義分子會使用大規(guī)模殺傷性武器，特別是核武器襲擊美國，認(rèn)為這是人類文明所面臨的“最可怕的威脅”。小布什宣稱：“我們最優(yōu)先的任務(wù)，是防止恐怖主義者獲得大規(guī)模殺傷性武器?！薄拔覀円弑M全力保證不讓恐怖主義分子的陰謀得逞?！?/p>

但小布什政府領(lǐng)導(dǎo)的全球反恐戰(zhàn)爭很快就進(jìn)入了誤區(qū)。小布什政府在派軍占領(lǐng)阿富汗后，沒有緊追本·拉登與基地恐怖主義分子，而是以伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器特別是核武器，對美國及其盟國造成巨大威脅為由，對伊拉克發(fā)起先發(fā)制人的軍事攻擊。美軍占領(lǐng)巴格達(dá)之后，在伊拉克全境搜查遍了也沒有發(fā)現(xiàn)伊拉克有核子與生化武器的證據(jù)，并開始陷入伊戰(zhàn)泥潭。在美軍受困伊戰(zhàn)泥沼，其反恐政策一錯再錯的情況下，小布什政府繼續(xù)使用全部國防、外交與情報(bào)資源，緊盯朝鮮與伊朗的核發(fā)展項(xiàng)目。忽視也無暇顧及對國際安全與穩(wěn)定日益形成重大威脅的國際核走私活動。結(jié)果，前蘇聯(lián)國家核原料被盜案件與國際核走私活動日益增加，這不僅對美國與俄羅斯的安全造成直接威脅，也是對全球所有國家的潛在威脅。國際核走私已成為國際安全與穩(wěn)定揮之不去的陰影。

三、防止國際核走私與國際核安全合作

自前蘇聯(lián)解體特別是“9·11”后，美國在防止核擴(kuò)散方面可謂不遺余力。但美國與西方的一些國際問題與安全問題專家一直認(rèn)為美國政府在防止國際核走私方面做得并不夠。

許多國際與安全問題專家認(rèn)為，美國及其盟國在防止前蘇聯(lián)國家核原料被盜與國際核走私方面一直存在許多問題，而“9·11”后這些問題變得更嚴(yán)重。這些問題包括：政府高層缺乏對這個問題的注意；缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)與核安檢設(shè)備；缺乏訓(xùn)練有素的核安全人員；缺乏國際間的信息交流與合作。特別是美俄之間的合作（美俄關(guān)系因小布什政府推行單邊主義的外交政策與伊拉克戰(zhàn)爭等問題而倒退），等等。

美國的一些國際與安全問題專家早就警告說，全力應(yīng)付核原料偷竊與國際核走私對防核擴(kuò)散是至關(guān)重要的，是全球防擴(kuò)散中十分重要的一環(huán)。也是阻止對美國有敵意的國家與恐怖主義分子獲得核原料以制造核武器的必要措施。有人甚至指出，如果朝鮮能設(shè)法得到100公斤走私來的武器級的鈽。那將使美國與國際社會對其核項(xiàng)目所作的一切限制努力都成為泡影。如果本·拉登領(lǐng)導(dǎo)的基地組織能夠獲得一件核武器或“臟彈”，他們會毫不猶豫地對準(zhǔn)美國的目標(biāo)。

俄羅斯政策研究中心主任弗拉基米爾，沃羅夫指出，今天，“國際社會正面臨兩個最嚴(yán)重的非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)——國際核走私與核恐怖主義”。他認(rèn)為，國際社會必須意識到問題的嚴(yán)重性，因?yàn)檫@不僅是對美國與俄羅斯的直接威脅，也是對全球所有國家的重大威脅。他呼吁國際社會加強(qiáng)合作，在聯(lián)合國等國際組織的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，阻止并打擊國際核走私。

美國的一些防擴(kuò)散機(jī)構(gòu)與核問題安全專家對國際核走私一直在進(jìn)行跟蹤分析與研究，并為阻止核原料被盜與國際核走私，防止核武器與核原料落到恐怖主義分子手中提出了許多具有建設(shè)性的政策建議。這些政策建議包括：加強(qiáng)并保證前蘇聯(lián)國家核設(shè)施的安全；穩(wěn)定在核領(lǐng)域工作的人員；監(jiān)督核查儲存的核原料；逐步減少核儲存；凍結(jié)核原料與核武器生產(chǎn)；加強(qiáng)國際合作，共同打擊核走私，等等。

這些政策建議曾對協(xié)助加強(qiáng)前蘇聯(lián)國家核設(shè)施的安全與防止國際核走私發(fā)揮過重要的作用。并會繼續(xù)發(fā)揮重要影響。但問題是，美國政府及核問題安全專家在談?wù)搰H核走私事件時(shí)。主要將矛頭指向俄羅斯，指責(zé)俄羅斯政府在防止核原料盜竊與核走私方面措施不力，或指責(zé)美國不喜歡的某些國家破壞國際防止核擴(kuò)散的行為，企圖非法獲得核原料，而甚少反省美國自己錯誤的核政策和以美國為中心的單邊主義的國家安全政策，忽視國際社會在核問題上的集體安全與合作。

這種情況只是到奧巴馬就任總統(tǒng)后才得到足夠的重視與改變。作為一個充滿理想主義的自由派民主黨人，奧巴馬懷有建立一個無核世界的夢想。早在2008年總統(tǒng)大選期間，他就十分關(guān)注核安全問題，將防止核擴(kuò)散，推動國際核安全合作，避免核武器與核材料落入恐怖主義分子手中作為其外交與國家安全的重要戰(zhàn)略目標(biāo)與競選主題。奧巴馬清醒地意識到，“國際黑市上核秘密與核材料的交易層出不窮”，核材料走私與核恐怖主義是美國與國際社會面臨的一個重大安全威脅。他宣稱：“美國必須在防止核材料走私問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。“美國必須領(lǐng)導(dǎo)全球共同努力，在4年內(nèi)確保在不安全地區(qū)所有核武器與核材料的安全——這是防止恐怖主義分子獲得核武器的最有效辦法?！?/p>

奧巴馬上任后，確實(shí)采取了不同于其前任的核政策，并力圖通過多國合作來防止核擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)美國與國際社會的核安全。2009年4月5日，奧巴馬在捷克首都布拉格發(fā)表核問題演講時(shí)宣稱，美國政府將致力于建立一個無核世界，作為世界上的核大國和唯一在實(shí)戰(zhàn)中使用過核武器的國家，美國在銷毀核武器問題上負(fù)有“道義責(zé)任”，美國政府將為實(shí)現(xiàn)無核世界這一長遠(yuǎn)目標(biāo)而采取一系列“具體步驟”，其中包括在一年內(nèi)主持召開一個關(guān)于世界核安全的全球首腦會議，并要在4年內(nèi)保證所有易流失核材料的安全。奧巴馬表示：“我們將建立新的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大與俄羅斯的合作，并尋求新的合作伙伴來鎖定那些敏感的核材料?！薄拔覀儽仨毻瑫r(shí)采取行動努力打擊國際核材料黑市，偵查、攔截核材料轉(zhuǎn)移，并使用金融工具打斷危險(xiǎn)的核交易?！?/p>

2010年春，美、俄通過艱苦的談判簽署了新的核裁軍條約，同意進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器。奧巴馬政府隨即公布“核態(tài)勢報(bào)告”，承諾不對簽署并且遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的無核國家使用核武器，將核恐怖主義列為對美國國家安全的最大威脅之一，并將確保核材料安全作為防止核恐怖襲擊的關(guān)鍵行動。

為了動員國際社會關(guān)注核材料安全問題，推動全球核安全合作，2010年4月12～13日，奧巴馬在華盛頓主持召開首屆世界核安全高峰會議，美、中、俄、法、英、日、印等47個國家的元首與政府首腦或代表以及聯(lián)合國、國際原子能機(jī)構(gòu)和歐盟等國際和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人出席了會議，這在世界歷史上是空前的。會議通過了《華盛頓公報(bào)》，該公報(bào)指出，核恐怖主義是對國際安全最具挑戰(zhàn)性的威脅之一，強(qiáng)有力的核安全措施是防止恐怖分子、犯罪分子及其他非授權(quán)行為者獲取核材料的最有效途徑。該公報(bào)呼吁與會各國及國際或地區(qū)性組織為增進(jìn)核安全共同努力，力爭在4年內(nèi)確保所有易流失核材料的安全。該公報(bào)認(rèn)為，各國對維護(hù)各自控制的所有核材料及核設(shè)施的有效安全，以及對防止非國家行為者獲取并惡意使用此類材料所需的信息或技術(shù)負(fù)有根本責(zé)任?！度A盛頓公報(bào)》還重申國際原子能機(jī)構(gòu)在國際核安全框架中的至關(guān)重要的作用：確認(rèn)聯(lián)合國的作用和貢獻(xiàn)；支持將經(jīng)修訂的《核材料實(shí)物保護(hù)公約》和《制止核恐怖主義行為國際公約》等國際核安全文書的目標(biāo)作為全球核安全體系的實(shí)質(zhì)要素；強(qiáng)調(diào)維護(hù)有效的核安全需要各國在國際合作協(xié)助下持續(xù)努力，并在自愿基礎(chǔ)上采取行動。

2012年3月26～27日，美、中、俄、日、韓、印等全球53個國家和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以及4個國際組織代表聚會韓國首都首爾，舉行了以“核材料與核設(shè)施安全”為主題的第二屆核安全高峰會議。會議回顧了2010年華盛頓核峰會以來取得的進(jìn)展，重點(diǎn)討論了如何加強(qiáng)核安全措施與國際合作問題。中國國家主席胡錦濤在峰會上發(fā)表了題為“深化合作，提高核安全水平”的重要講話，全面闡述了中國在核安全領(lǐng)域的政策主張、所作出的努力和采取的重要舉措。胡錦濤表示，“中國將進(jìn)一步采取核安全措施，確保本國核材料和核設(shè)施安全，深入?yún)⑴c相關(guān)國際合作，支持國際原子能機(jī)構(gòu)在核安全領(lǐng)域發(fā)揮中心作用。”其他國家與會領(lǐng)導(dǎo)人亦重申了加強(qiáng)核安全、防止核恐怖的政治意愿和采取強(qiáng)有力措施開展國際合作的必要性，并承諾繼續(xù)為此作出自發(fā)的、實(shí)質(zhì)性的努力。

首爾核安全峰會發(fā)表了《首爾公報(bào)》。該公報(bào)的內(nèi)容涉及全球核安全體系、國際原子能機(jī)構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全、運(yùn)輸安全、防止不法交易、核檢查、核安全文化、情報(bào)安全、國際合作等11個領(lǐng)域，共提出了13項(xiàng)非約束力承諾或鼓勵措施。

核安全是關(guān)系全人類的大事。維護(hù)核材料與核設(shè)施安全是超越意識形態(tài)與國界的全球性問題。世界上沒有任何國家能回避或單獨(dú)應(yīng)對這個問題。華盛頓與首爾核安全峰會作為重要的多邊國際會議，旨在喚起國際社會對于核材料與核設(shè)施安全的充分重視，以通過負(fù)責(zé)任的國家行動以及持續(xù)有效的國際合作，確保易流失核材料的安全。華盛頓與首爾核安全峰會凝聚了國際社會的核安全共識，開啟了合作應(yīng)對全球核安全挑戰(zhàn)的歷史新進(jìn)程。自華盛頓核安全峰會以來，各國在核安全領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展，對核安全重要性的認(rèn)識普遍提高，與核安全相關(guān)的國際法框架日趨完善，國際合作不斷深化，核材料和核設(shè)施安全狀況大幅改善，應(yīng)對核恐怖主義的能力顯著提升。然而，國際社會面臨的核安全形勢依然嚴(yán)峻，核材料流失和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)依然存在，核恐怖主義威脅依然不容忽視。世界各國應(yīng)根據(jù)華盛頓與首爾核安全峰會通過的公報(bào)精神，切實(shí)加強(qiáng)國際核安全合作與情報(bào)共享，使用一切手段切斷非法核材料走私的來源，打擊并摧毀核材料走私與售買的國際黑市，力爭實(shí)現(xiàn)在4年內(nèi)確保所有易流失核材料安全的目標(biāo)。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）