公茂剛　王學(xué)真

摘要：糧食獲取是保障糧食安全的核心要素，中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的糧食獲取能力比較低，發(fā)展變化趨勢也較為不利。貧困地區(qū)農(nóng)村居民的糧食生產(chǎn)能力較低，原因在于貧困地區(qū)耕地資源稀少、土地貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資產(chǎn)數(shù)量少、質(zhì)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入少，財政、信貸支農(nóng)不足，科技投入低，應(yīng)對自然災(zāi)害的能力弱等。貧困地區(qū)交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施差影響了糧食流通，不利于糧食獲取，而貧困地區(qū)家庭規(guī)模大以及存在的各種不公平的社會關(guān)系、性別歧視嚴重等也導(dǎo)致了其糧食獲取能力偏低。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；糧食獲??；糧食安全；購買力

中圖分類號：F307 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2012）08-0041-05

一、引言

糧食安全是指確保任何人在任何時候既能買得到又能買得起為了生存和健康所必需的足夠食物，其本質(zhì)是既要保證糧食供應(yīng)充足又要確保任何人都有能力得到足夠的糧食。糧食安全的兩個核心要素是糧食供給和糧食獲取。糧食供給是糧食安全的必要條件，但糧食供給總量的充足只能說明人們可以得到足夠的糧食，但并不表示每個人一定有能力得到。糧食獲取能力是在糧食供給充足的情況下實現(xiàn)糧食安全的充分條件，決定了人們最終能獲得的糧食的數(shù)量。近年來，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，糧食供應(yīng)充足，國家層面的糧食安全已處于發(fā)展中國家較高水平。盡管如此，對于貧困人口而言，他們的糧食安全問題依然值得關(guān)注，因為他們的糧食獲取能力還較低。

改革開放以來，中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量及貧困發(fā)生率顯著大幅下降，中國農(nóng)村絕對貧困人口（收入低于絕對貧困線的農(nóng)村人口）由1978年的2.5億減少到2007年的1479萬，年均減少9.29%，貧困發(fā)生率由30.7%下降到1.6%，年均降低1個百分點。此外，中國農(nóng)村還有大量的低收入人口（收入高于絕對貧困線但低于絕對貧困線的人口），2007年中國農(nóng)村低收入人口約2841萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%，2008年國家將絕對和相對兩條貧困線合二為一，并將標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年收入1196元，貧困人口達到4007萬人，2011年將貧困線上調(diào)為2300元，貧困人口達到1.28億。中國半數(shù)以上貧困人口分布于山區(qū)，2009年農(nóng)村貧困人口中，山區(qū)占52.9%，丘陵占23.6%，平原占23，5%。西部地區(qū)仍是中國貧困人口最集中的地區(qū)，2009年西部地區(qū)貧困人口2372萬，占65.9%，中部地區(qū)1052萬，占29.2%，東部地區(qū)173萬，占4.8%。

中國農(nóng)村貧困人口主要集中在592個國家扶貧工作重點縣。2001年扶貧重點縣絕對貧困人口1812萬，占全國農(nóng)村絕對貧困人口的61.9%，貧困發(fā)生率為9.1%，比全國高5.9個百分點，低收入人口3865萬，占全國的62.9%，低收入人口占農(nóng)村人口的比重為19.4%，高出全國12.8個百分點；2010年，扶貧重點縣貧困人口1693萬，占全國農(nóng)村貧困人口63%；貧困發(fā)生率8.3%，是全國的3倍。扶貧重點縣的農(nóng)村貧困人口主要集中在西部地區(qū)，2010年，西部扶貧重點縣農(nóng)村貧困人口1134萬，占67%，貧困發(fā)生率10%；中部扶貧重點縣農(nóng)村貧困人口507萬，占30%，貧困發(fā)生率6.5%；東部扶貧重點縣農(nóng)村貧困人口52萬，占3%，貧困發(fā)生率4.O%。鑒于此，我們在做中國農(nóng)村貧困地區(qū)居民的糧食獲取分析時，將主要以2001年確定的592個扶貧重點縣作為研究對象，并將絕對貧困人口和低收入人口合稱為貧困人口。

二、中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的糧食獲取狀況

整體而言，中國農(nóng)村居民的糧食獲取能力已有很大改善。改革開放以來，中國農(nóng)村居民的糧食消費量一直維持在250千克/年/人，隨著人們生活水平的提高，進入21世紀(jì)。農(nóng)村居民的人均糧食消費量逐漸下降，由2000年的250.2千克下降到2010年的181.4千克（見圖1）。伴隨著人均糧食消費量的下降，肉蛋奶類食物的消費不斷增加，豬牛羊肉每年的人均消費量由1978年的5.8千克增加到2010年的15.8千克。細糧在糧食消費中占的比重也由1978年的49%增加到2010年的82.4%（見圖1），表明糧食類食物消費質(zhì)量的提高。但中國農(nóng)村貧困人口的糧食消費與全國相比還有一定差距，如表1所示，2000年中國農(nóng)村絕對貧困人口的糧食消費量僅相當(dāng)于全國的76.3%，低收入人口的糧食消費量為全國的87.9%：而且農(nóng)村貧困人口的糧食消費與全國的差距還在日益變大，在2009年，中國農(nóng)村貧困人口的糧食消費量為全國的78%。中國農(nóng)村絕對貧困人口的糧食消費量還在日益降低，2007年降到140千克，都低于150千克的警戒線，2008年和2009年有所上升，但仍低于150千克。

在592個扶貧重點縣中，有332個不同程度缺糧，涉及人口近1.3億，在國務(wù)院扶貧辦重點調(diào)查的100個貧困村中，36.4%的農(nóng)戶不同程度缺糧。從糧食消費的主要構(gòu)成看，中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的谷物和細糧消費量明顯低于全國，薯類的消費則高于全國（詳見下表2），谷物（特別是細糧）是品質(zhì)較高的糧食類食物，而薯類的營養(yǎng)價值則較低。從熱量和蛋白質(zhì)的攝入量看，扶貧重點縣農(nóng)村居民的熱量和蛋白質(zhì)攝入量僅處于基本滿足中等體力勞動所需求的階段，而且2002年以來，熱量、蛋白質(zhì)的消耗都在減少。從食品消費支出額及恩格爾系數(shù)也可以看出中國農(nóng)村貧困人口的消費水平較全國還低許多，農(nóng)村貧困人口食物支出占總支出的比重，平均高出全國15個百分點（詳見表1）。

綜上所述，中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的糧食消費較之于全國農(nóng)村平均還相差甚遠，而且近年來消費量逐年下降，差距進一步拉大，這表明貧困地區(qū)農(nóng)村居民的糧食獲取能力還比較低，發(fā)展變化的趨勢也較為不利。

三、中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民糧食獲取能力的影響因素

1.影響糧食自行生產(chǎn)能力的因素

農(nóng)村貧困人口消費的糧食主要來自于自行生產(chǎn)。2002年，中國扶貧重點縣農(nóng)戶的平均糧食產(chǎn)量475.8千克，銷售量114.2千克，僅占24%；到了2009年，扶貧重點縣農(nóng)戶的谷物平均產(chǎn)量509.2千克，其中35.2%用于銷售，可見，扶貧重點縣農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食有70%左右用于自己消費。中國貧困農(nóng)村地區(qū)糧食總產(chǎn)量、單位面積產(chǎn)量以及人均糧食產(chǎn)量都在不斷增加，由表3可見，2001-2009年，三者分別由8025.5萬噸增加到10814.1萬噸，223.5千克/畝增加到280.2千克/畝，404.5千克增加到536.5千克，表明中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的糧食生產(chǎn)能力在提高。盡管如此。與全國相比，貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力還是較低的。單位面積產(chǎn)量僅相當(dāng)于全國的80%左右；人均產(chǎn)量也在全國的60-72%之間。

中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民糧食生產(chǎn)能力較低的主要原因有以下五個方面：（1）貧困地區(qū)農(nóng)村居民主要分布在自然環(huán)境惡劣的邊遠山區(qū)，耕地資源稀少，土地貧瘠。592個扶貧重點縣，62%在山區(qū)，21%在丘陵或半山區(qū)，平原僅占17%。扶貧重點縣耕地數(shù)量及質(zhì)量與全國相比均存在一定差距。如下表4所示，重點縣人均耕地面積僅占全國的3/4左右。且耕地質(zhì)量明顯偏低，重點縣有效灌溉面積占耕地面積的比重低于40%，而全國水平即使在最低的年份也有42.5%；人均有效灌溉面積也僅相當(dāng)于全國的60%左右；此外，重點縣耕地質(zhì)量改善的進度緩慢，2001-2008年間。有效灌溉面積所占的比重僅提高了5.5個百分點，人均有效灌溉面積年均增加僅為1.5%。（2）貧困地區(qū)農(nóng)村居民擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資產(chǎn)數(shù)量少、質(zhì)量低。扶貧重點縣人均農(nóng)業(yè)機械總動力的擁有量還較低，僅相當(dāng)于全國的55%左右；扶貧重點縣每百戶擁有的拖拉機數(shù)量也僅相當(dāng)于全國的80%左右。由下表5可見，2005年以來，扶貧重點縣每百戶擁有的膠輪大車數(shù)量超過了全國（重點村自2004年開始超過全國），而且扶貧重點村每百戶擁有的膠輪大車的數(shù)量明顯高于重點縣；全國每百戶擁有的膠輪大車數(shù)量在減少，但扶貧重點縣和重點村在2004年之前卻在增加。（3）貧困地區(qū)農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入較少，財政、信貸支農(nóng)偏低。2001年，扶貧重點縣種植業(yè)人均生產(chǎn)投入200元，是全國的61.4%，單位面積化肥施用量12.3千克/畝，是全國的70.3%；2009年，扶貧重點縣種植業(yè)人均生產(chǎn)投入增加到511.8元，是全國的64.9%。2008年單位面積化肥施用量16.7千克/畝，是全國的74.6%。盡管貧困地區(qū)農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的絕對數(shù)量和占全國的比重都在增加，但與全國相比，其投入仍然較少。（4）貧困地區(qū)農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技投入體現(xiàn)在良種的采用、現(xiàn)代農(nóng)作機械的投入以及先進生產(chǎn)技術(shù)的使用上。2002年，扶貧重點縣中使用節(jié)水栽培技術(shù)的村和有塑料大棚/溫室的村的比重分別是6.3%和13.1%，2008年兩者分別為6.3%和14.9%，前者與2002年持平，后者僅增加1.8個百分點。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中現(xiàn)代科技使用較少的主要原因是在科技研發(fā)、推廣方面的投入較少。（5）貧困地區(qū)農(nóng)村居民應(yīng)對自然災(zāi)害的能力較低。干旱、水澇、冷凍、病蟲害等自然災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響顯而易見，如果有足夠的防范自然災(zāi)害以及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力，自然災(zāi)害的破壞性影響就會降低。2002年，扶貧重點縣遭受嚴重自然災(zāi)害的村的比重為61.9%，由于自然災(zāi)害而導(dǎo)致缺糧需救濟農(nóng)戶的比重為14.9%，2008年，兩者分別降低了21.1和8.3個百分點。平均而言，貧困地區(qū)遭受嚴重自然災(zāi)害區(qū)域的比重在1/2左右，扶貧重點村發(fā)生自然災(zāi)害的比重和自然災(zāi)害導(dǎo)致的缺糧需救濟農(nóng)戶的比重要高于扶貧重點縣，這表明越貧困的地區(qū)遭受自然災(zāi)害的比重越高，而且后果也越嚴重。

2.影響人們購買力水平的因素

除自行生產(chǎn)，獲取糧食的另一個重要途徑是市場交易，因此，購買力水平就成為影響人們糧食獲取的一個重要因素。與全國相比，貧困地區(qū)農(nóng)村居民的收入還較低。從收入的構(gòu)成看，無論是全國還是貧困地區(qū)，農(nóng)村居民的純收入主要來源于家庭經(jīng)營性收入，其次是工資性收入，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付性收入所占的比重較低。2001年，扶貧重點縣農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入占純收入的66.4%，2009年，該比重下降了12.8個百分點；工資性收入所占的比重則由2001年的29.9%上升到2009年的35.6%。與全國相比，貧困地區(qū)家庭經(jīng)營收入在純收入中占的比重要高，而工資性收入所占的比重則低。家庭經(jīng)營性收入的主要來源是種植業(yè)收入，2001年，扶貧重點縣農(nóng)村居民種植業(yè)收入占家庭經(jīng)營性收入的62.8%，高于全國的55.5%；2008年，該比重降為62.1%，但仍高于全國的58.6%?？梢?，越貧困的地區(qū)，農(nóng)民的收入越依賴于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平較低，特別是種植業(yè)，這就限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

造成中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入水平低的主要原因有以下兩個方面：（1）貧困地區(qū)農(nóng)村居民的生產(chǎn)性資產(chǎn)少。生產(chǎn)經(jīng)營投入偏低。家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民的主要收入來源，進行家庭經(jīng)營活動必須擁有一些必要的生產(chǎn)性資產(chǎn)，以及進行必要的生產(chǎn)投入，但在貧困地區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)性資產(chǎn)與投入較之于全國都較低。2001年，扶貧重點縣農(nóng)村居民戶均年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值2745.2元，相當(dāng)于全國的56.2%；2009年增加到6087.1元，相當(dāng)于全國的61.1%；總體來看，扶貧重點縣農(nóng)村居民戶均年末生產(chǎn)性資產(chǎn)僅相當(dāng)于全國的2/3左右（詳見表4）。貧困地區(qū)農(nóng)村居民的生產(chǎn)投入較之于全國也要少許多。2001年，扶貧重點縣農(nóng)村居民人均生產(chǎn)投入414元。相當(dāng)于全國的70.8%；2009年為977.9元，相當(dāng)于全國的57.5%，下降了13.3個百分點。這表明扶貧重點縣農(nóng)民的人均生產(chǎn)投入不僅較低，而且還有相對下降的趨勢。（2）貧困地區(qū)農(nóng)村居民的文化程度和勞動技能偏低。中國農(nóng)村勞動力的文化程度總體較低，大部分只有小學(xué)或初中文化程度，大約占80%。與全國平均相比，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的文化程度更低。2001年，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力中，文盲和半文盲的比重高出全國8.4個百分點，小學(xué)文化程度的比重高出11.4個百分點，而初中、高中、大中專及以上文化程度的比重則分別低14.6、3.9和1.4個百分點；2009年，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的文化程度雖然有所提升，但較之于全國仍然較低，文盲和半文盲以及小學(xué)文化程度的比重分別高出4.9個百分點和7.9個百分點，而初中、高中、大中專及以上文化程度的比重則分別低7.2、3.6和2個百分點。從農(nóng)村勞動力中接受過技能培訓(xùn)的所占比重看，貧困地區(qū)為10%左右，大約比全國低10個百分點。

3.影響糧食獲取的其它因素

一是交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況。糧食順利到達消費者手中，才能實現(xiàn)其消費的價值，在這個過程中，交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件將起到關(guān)鍵作用。貧困地區(qū)的交通通訊條件仍較差，592個扶貧重點縣大部分分布在山區(qū)、丘陵和遠離經(jīng)濟中心的邊遠地區(qū)，交通十分不便。在扶貧重點縣中。距離縣城所在地20公里及以上的村占58.6%。10-20公里的占19.9%。扶貧重點縣通公路的自然村的比重在2002年為72.2%，比全國低24.6個百分點；2009年，該比重上升為86.9%，與全國相比仍有較大差距。貧困地區(qū)的通訊基礎(chǔ)設(shè)施與全國的差距也較大，2002年，扶貧重點縣通電話的村占52，4%，能夠接受電視節(jié)目的村占83.7%，分別低于全國39.8和14.7個百分點，2009年，扶貧重點縣的通訊狀況有了很大改善，通電話的村以及能接受到電視節(jié)目的村的比重分別上升到91.2%和94.5%，但與全國還有一定差距。

二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民家庭規(guī)模大，勞動力負擔(dān)系數(shù)高。在條件相同的情況下，家庭人口數(shù)量越多，每個成員得到的糧食越少。與全國相比，貧困地區(qū)農(nóng)戶家庭規(guī)模較大。在2002-2009年間，扶貧重點縣農(nóng)戶戶均人口在4.3-4.4人之間，而全國平均在4.0-4.1人之間。較大的家庭規(guī)模會提供較多勞動力，可能增加家庭的收入，但從勞動力負擔(dān)系數(shù)（家庭人口數(shù)/家庭勞動力人數(shù)）看，貧困地區(qū)則高于全國，扶貧重點縣在1.4-1.6之間，而全國在1.4-1.5之間。這表明貧困地區(qū)農(nóng)戶中需要撫養(yǎng)的非勞動人口更多，較多的家庭人口帶來的是勞動力負擔(dān)加重。

三是貧困地區(qū)存在各種不公平的社會關(guān)系，性別歧視嚴重。貧困地區(qū)女性人口的貧困發(fā)生率比男性高，在2007、2008和2009年，扶貧重點縣農(nóng)村女性人口的貧困發(fā)生率分別為14.3%、13.5%和12%，分別比男性高出0.5、0.3和0.4個百分點。勞動力的文化程度是決定其收入的主要因素，但由于重男輕女舊觀念的影響，女性受教育的機會比男性少，因此，女性的受教育程度低于男性。2002-2009年間，扶貧重點縣農(nóng)村女性勞動力中文盲和小學(xué)文化程度的比重分別比男性高出10.7-14.7和7.4-10.9個百分點，而初中、高中及以上文化學(xué)程度占的比重則分別低12.8-15.4和5.6-7.1個百分點。2009年女性勞動力接受過各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例為11.3%，男性則占21.7%，比女性高出10.4個百分點。2009年，扶貧重點縣農(nóng)村擔(dān)任社會職務(wù)的女性比重為12.8%，男性占87.2%。而且，女性參加村民大會和村民小組會議的比重、女性對扶貧項目的了解程度、通過公開途徑了解村內(nèi)事務(wù)的比重均顯著低于男性。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）