教育體制改革方面存在的問題與發(fā)展路向

[關(guān)鍵詞]教育體制改革；問題；發(fā)展路向

改革開放以來，我國政府自身的改革、不斷成熟的市場經(jīng)濟體制的建立和公民社會的發(fā)展導(dǎo)致了公共權(quán)力的分化。20世紀(jì)80年代以來，伴隨著經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化和公民社會領(lǐng)域的自治化，以國家教育權(quán)力為主要形式的公共教育權(quán)力開始轉(zhuǎn)移，并圍繞公共教育權(quán)力的重新分配和權(quán)力運行機制的變革從管理體制和辦學(xué)體制兩個方面展開了教育的體制改革。

30年來的教育體制改革，已經(jīng)從根本上改變了我國傳統(tǒng)上高度中央集權(quán)的公共教育權(quán)力體制。但是，面對不斷變革的社會，目前的教育管理體制改革仍然有很大局限性，存在不少問題。

第一，權(quán)力轉(zhuǎn)移主要集中在權(quán)力體制內(nèi)部的縱向變遷，即政府權(quán)力下放給地方政府機構(gòu)和公立學(xué)校，而且權(quán)力重新分配的進程過于遲緩和滯后；政府及其下級組織與公立學(xué)校之間行政性的命令、服從關(guān)系沒有明顯改變，政府與學(xué)校之間的權(quán)力配置目標(biāo)不夠清晰，還存在公共教育權(quán)力行使的失范現(xiàn)象。

第二，在教育實踐中，出現(xiàn)了公共教育權(quán)力由政府領(lǐng)域向市場領(lǐng)域和公民社會領(lǐng)域的橫向轉(zhuǎn)移的萌芽，如形成了教育中介組織，也有了民辦教育的發(fā)展等等。但是，教育中介組織和民辦教育還沒有獲得與其社會作用相稱的法律地位，還沒有從法律的高度提出向公民社會領(lǐng)域與市場領(lǐng)域放權(quán)的問題，因而這種公共教育權(quán)力的轉(zhuǎn)移尚未充分考慮市場因素和公民社會因素，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以建立起同政府、市場、公民社會和學(xué)校之間彼此協(xié)調(diào)、相互制衡相適應(yīng)的權(quán)力體制。

第三，現(xiàn)有的公共教育權(quán)力體制的改革并沒有涉及公眾對公共教育尤其是義務(wù)教育的選擇機制和教育的公共治理的參與機制問題。

第四，政府對部分轉(zhuǎn)移到市場領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和高等學(xué)校的公共教育權(quán)力的行使尚缺乏有效的監(jiān)管。在教育領(lǐng)域，還沒有形成政府、市場、公民社會等各類主體行使公共教育權(quán)力的制衡與監(jiān)督機制。

未來發(fā)展的路向，可以從以下方面考慮。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)公共教育提供者的多元化。

從20世紀(jì)70年代末期以來，許多國家的政府都在進行“治道變革”，重新界定自己的角色，以實現(xiàn)行政現(xiàn)代化。這次行政現(xiàn)代化改革的內(nèi)容主要是：政府職能的市場化、政府行為的法制化、政府決策的民主化、政府權(quán)力多中心化。這次席卷全球的行政改革的總體特征就是，改革傳統(tǒng)的全能政府，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給市場和社會去做，把全能政府改變?yōu)橛邢薜亩矣行У恼ⅰ靶≌?、大社會”的格局?/p>

世界范圍內(nèi)政府行政改革的趨勢說明，在社會轉(zhuǎn)型的背景中，政府應(yīng)該重新確定自己的角色。一方面，政府在管理公共事務(wù)時應(yīng)該“掌舵而不劃槳”。從政府自身組織機構(gòu)的職能來看，應(yīng)區(qū)分不同類型的政府組織機構(gòu)的職能。新公共管理理論認(rèn)為，公共組織可以分為四種類型，即政策組織、規(guī)制組織、服務(wù)提供組織和服從型組織，前兩者負(fù)責(zé)“掌舵”，后兩者負(fù)責(zé)“劃槳”。政府應(yīng)該把“掌舵”放在自己職能的中心位置，集中精力提供合理的制度安排并加強監(jiān)管。另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)是實現(xiàn)公共教育提供者的多元化，即把原來由政府承擔(dān)的一些公共管理職能交給公民社會和市場來承擔(dān)，形成由政府、市場和社會組織共同提供公共教育的格局：對于必須由政府來提供的具有非排他性和非競爭性的公共服務(wù)，應(yīng)作為政府的基礎(chǔ)性職能由政府承擔(dān)全面責(zé)任；而對于可以由政府和其他社會組織共同提供的具有競爭性的、選擇性的公共服務(wù)，則應(yīng)按照兼顧效率和公平的原則，主要由市場組織、自治性和半自治性的社會組織來提供。

實現(xiàn)公共教育提供者的多元化，需要解決的首要問題是，政府在轉(zhuǎn)變自己職能的過程中應(yīng)該把原先高度集中在自己手中的公共教育權(quán)力適當(dāng)轉(zhuǎn)移到市場領(lǐng)域和公民社會領(lǐng)域。也就是說，轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題就是重建公共教育權(quán)力體制。

第二，建設(shè)新的公共教育權(quán)力體制。

重建公共教育權(quán)力體制依賴于兩個方面。一是重新界定政府的職能。政府的基本職能在于解決市場失靈與促進社會公平。世界上任何政府都不可能是全能政府，在政府能力有限的情況下，政府要明確自己的基礎(chǔ)性責(zé)任，將精力更集中于基礎(chǔ)性工作將會提高政府的有效性。筆者認(rèn)為，政府要做而且要做好自己應(yīng)該做的事情。例如，提供教育政策和做出合理的制度安排，對所有提供教育公共服務(wù)的活動進行監(jiān)管，保障教育領(lǐng)域的公平競爭，為所有社會成員提供最低標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育，為滿足最低標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育提供所需資源，保護教育領(lǐng)域的弱勢群體。二是強調(diào)新的社會條件下政府最基本的教育責(zé)任。政府必須保證教育的公益性與教育領(lǐng)域的社會公平。政府公共教育權(quán)力的轉(zhuǎn)移并不意味著政府責(zé)任的減少。相反，這個進程使政府承擔(dān)更廣泛、更復(fù)雜的責(zé)任，需要政府除了加強對自身權(quán)力的約束，還要加強對市場領(lǐng)域和社會領(lǐng)域權(quán)力的監(jiān)管，以保障實現(xiàn)教育的公益性和教育領(lǐng)域的社會公平。

在界定政府職能和明確政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，重建公共教育權(quán)力體制，應(yīng)該立足于從體制內(nèi)部的權(quán)力下放和向體制外部的權(quán)力轉(zhuǎn)移兩個方面建立一個多主體的、均衡的公共教育權(quán)力體制。一是政府公共教育權(quán)力的體制內(nèi)下放，改變過去以命令和服從為主要特點的權(quán)力關(guān)系，在政府各級行政組織機構(gòu)之間、在中央和地方之間建立以命令、指導(dǎo)、監(jiān)督為特征的權(quán)力關(guān)系，以最大限度地提高地方、各級政府組織和人員的積極性。二是政府的公共教育權(quán)力向市場和社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，改變主要由政府提供公共教育的狀況，把過去由政府提供的具有競爭性的、選擇性的公共教育交由市場和社會提供，在政府與市場、社會、學(xué)校之間建立以參與、協(xié)商、談判、監(jiān)管為特征的權(quán)力關(guān)系。

（作者簡介：沈航，1983年7月生，黑龍江省哈爾濱市人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)碩士研究生。）□

（編輯/丹桔）