德國有機(jī)農(nóng)業(yè)的主要政策及其啟示

孫擘 張永強(qiáng)

[摘 要]德國是較早制定有機(jī)農(nóng)業(yè)支持政策的國家（組織），其農(nóng)業(yè)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策在全球居領(lǐng)導(dǎo)地位。我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在許多問題，參考德國有機(jī)農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容，有許多值得我國學(xué)習(xí)之處。

[關(guān)鍵詞]有機(jī)農(nóng)業(yè)；政策；德國

有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種完全不用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、畜禽飼料添加劑等合成物質(zhì)，也不使用基因工程生物及其產(chǎn)物的生產(chǎn)體系，其核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，以維護(hù)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國從2004年以后，有機(jī)農(nóng)業(yè)面積有明顯成長。根據(jù)中國2009年調(diào)查報(bào)告指出，中國有機(jī)產(chǎn)品市場成長率為30%，市場主要集中在東部都市區(qū)，主要作物包括稻米、蔬菜及水果。根據(jù)瑞士有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所（Research Institute of Organic Agriculture， FiBL）和IFOAM統(tǒng)計(jì)資料，在2010年中國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積在澳大利亞、阿根廷、美國之后，列為第四位。我國有機(jī)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也存在許多問題，如有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、消費(fèi)者消費(fèi)觀念落后、有機(jī)產(chǎn)品市場開拓能力差、有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱等。在全球有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，歐盟是最早制定有機(jī)農(nóng)業(yè)支持政策的國家（組織），因此歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)政策，在全球居領(lǐng)導(dǎo)地位。因此本文以歐盟的代表性國家，德國為例，介紹其有機(jī)政策的主要內(nèi)容，并提出我國制定有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的借鑒意義。

一、德國有機(jī)農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

德國除了早1989年首度制定有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策外，還加強(qiáng)有機(jī)法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)農(nóng)民、成立消費(fèi)者組織等有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，促使有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)成長，至2010年有機(jī)農(nóng)地面積已占全國農(nóng)地面積將近10%。

1.德國有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

德國以聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部所制定的政策內(nèi)容為原則，各州的農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)具體制定和執(zhí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策依。各州所訂有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額必須符合德國央聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部所允許的彈性范圍之內(nèi)，以2009年至2010年為例，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部所定有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額包括四種生產(chǎn)類型，各州應(yīng)依據(jù)該項(xiàng)原則訂定上限20%及下限30%的有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

巴登-符騰堡州為德國各州中有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史最悠久，有機(jī)農(nóng)地面積比率最高的國家，因此本文以該州為主體，總結(jié)德國有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施。巴登-符騰堡州的有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施屬于“農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃”措施之一，“農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃”則是架構(gòu)于更大的“農(nóng)村發(fā)展政策”（MEPL計(jì)劃）之下。德國有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃定有四種生產(chǎn)類型的補(bǔ)貼金額，包括“短期作物”、“蔬菜”、“草原”、以及“多年生作物”四種，其中以多年生作物所獲得補(bǔ)貼最高。有機(jī)農(nóng)民除可申請有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼外，同時(shí)也可申領(lǐng)農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃下的其他補(bǔ)貼，如栽種牧草作物、栽種覆蓋作物等補(bǔ)貼金。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年有機(jī)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃領(lǐng)到的補(bǔ)貼金平均為每公頃278歐元，較其他常規(guī)農(nóng)業(yè)的200歐元高很多，對于獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民從事有機(jī)農(nóng)業(yè)而言，的確提供了較高的經(jīng)濟(jì)誘因。

2.德國有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

德國有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)為2015年有機(jī)農(nóng)業(yè)面積達(dá)全國農(nóng)業(yè)面積的15%，內(nèi)容以“資訊宣導(dǎo)”、“教育訓(xùn)練”以及“研究”為政策重心。資訊宣導(dǎo)及教育訓(xùn)練的對象涵蓋各界人員，包括生產(chǎn)者、加工業(yè)者、貿(mào)易商與行銷商、消費(fèi)者以及學(xué)生。主管機(jī)關(guān)定期評估行動(dòng)計(jì)劃的成效，作為制定下一步政策的參考。農(nóng)業(yè)部已于2008年及2009年分別提供7500萬及8600萬歐元以支持有機(jī)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)行。

在研究方面，主要是提供有機(jī)農(nóng)業(yè)專屬的國家型研究計(jì)劃，擬定重點(diǎn)研究領(lǐng)域，并制定有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果傳播措施，使研究得以有效運(yùn)用于實(shí)際生產(chǎn)。

在信息推廣方面，重要的措施包括：（1）架構(gòu)有機(jī)農(nóng)業(yè)資訊中心網(wǎng)站：網(wǎng)站資訊主要包括：①有機(jī)栽培、蔬果栽培、特殊作物、有機(jī)加工生產(chǎn)等生產(chǎn)資訊；②從事有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)工作人員（如生產(chǎn)者、學(xué)者、學(xué)生）的咨詢服務(wù)；③設(shè)立兒童及青少年專屬網(wǎng)頁，提供有機(jī)農(nóng)業(yè)趣味教學(xué)及學(xué)校教學(xué)使用教材。（2）提升消費(fèi)者對有機(jī)農(nóng)業(yè)之認(rèn)知：展開各項(xiàng)有機(jī)農(nóng)業(yè)資訊推廣活動(dòng)，使消費(fèi)者對于有機(jī)生產(chǎn)有正確的認(rèn)知，進(jìn)而改變消費(fèi)者購物行為。（3）舉辦與有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)的校園活動(dòng)及提供教育課程，加強(qiáng)兒童及青少年的有機(jī)農(nóng)業(yè)資訊宣導(dǎo)。（4）提供業(yè)界及生產(chǎn)者取得有機(jī)農(nóng)業(yè)資訊的措施：提供業(yè)界充分且正確的有機(jī)農(nóng)業(yè)資訊，可提高其對有機(jī)農(nóng)業(yè)的興趣，并可擴(kuò)增使用有機(jī)產(chǎn)品的族群。

在教育訓(xùn)練方面，包括農(nóng)業(yè)學(xué)校專門教育與生產(chǎn)者之教育訓(xùn)練，相關(guān)措施有：（1）制作學(xué)校有機(jī)農(nóng)業(yè)教材：制定涵蓋各種與有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)議題的統(tǒng)一教材，供農(nóng)業(yè)專門學(xué)校及生產(chǎn)者使用，教材類型包括教科書、光碟、講義以及網(wǎng)路資源，可供農(nóng)業(yè)專門學(xué)校師生免費(fèi)下載。（2）專業(yè)咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)：為培養(yǎng)足夠?qū)I(yè)及數(shù)量的有機(jī)生產(chǎn)咨詢服務(wù)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大專學(xué)院中提供著重實(shí)作訓(xùn)練的咨詢訓(xùn)練課程、舉辦研討會課程供常規(guī)農(nóng)業(yè)咨詢員、獸醫(yī)師等人員參加、以及提供咨詢訓(xùn)練課程給地方有機(jī)生產(chǎn)團(tuán)體（如產(chǎn)銷班）負(fù)責(zé)人參與，借此將強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)咨詢系統(tǒng)。（3）提供有機(jī)生產(chǎn)資材及有機(jī)加工可用原料的教材及教育訓(xùn)練給食品業(yè)界：藉由制作完整的有機(jī)加工教材及提供訓(xùn)練，加強(qiáng)一般食品業(yè)或加工業(yè)者對于有機(jī)加工技術(shù)的知識。（4）提供年輕農(nóng)民及農(nóng)業(yè)工作者更多有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)資訊：舉辦周末有機(jī)農(nóng)業(yè)教育講習(xí)，邀請年輕的農(nóng)民及農(nóng)場中高階主管參加。（5）設(shè)立有機(jī)示范農(nóng)場，提供有機(jī)農(nóng)民之間的交流，并提供有意轉(zhuǎn)型有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民學(xué)習(xí)機(jī)會，也可開放給一般民眾參觀。（6）提供農(nóng)民咨詢費(fèi)用補(bǔ)貼，協(xié)助分擔(dān)農(nóng)民咨詢費(fèi)用。

二、德國有機(jī)農(nóng)業(yè)政策的啟示

參考德國有機(jī)農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容，有許多值得我國學(xué)習(xí)之處。針對我國有機(jī)農(nóng)業(yè)政策的制定，相應(yīng)啟示為：

1.應(yīng)該制定綜合性的有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策。參考德國政策經(jīng)驗(yàn)，要制定類似有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)的整合性國家有機(jī)農(nóng)業(yè)政策，政策內(nèi)容應(yīng)涵蓋供給面及需求面。

2.充分發(fā)揮補(bǔ)貼措施的作用。從德國政策發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施對于促進(jìn)有機(jī)生產(chǎn)的初期發(fā)展可發(fā)揮相當(dāng)重要影響，主管機(jī)關(guān)應(yīng)研究和制定各種有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施以及協(xié)助建立農(nóng)民及各業(yè)界合作交流機(jī)制。

3.健全有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)。有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種思潮和社會運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)彌散到全球范圍，各國的有機(jī)農(nóng)業(yè)政策彼此交融，互相滲透。我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)政策不能只顧國內(nèi)情況，而要建立完整且能與國際接軌的有機(jī)法規(guī)。

4.加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。除提供現(xiàn)有有機(jī)相關(guān)資訊系統(tǒng)更多資源，應(yīng)加強(qiáng)建立有機(jī)產(chǎn)銷資訊系統(tǒng)、加強(qiáng)生產(chǎn)者及業(yè)界宣導(dǎo)、加強(qiáng)大眾教育及學(xué)校國民教育之宣導(dǎo)，并制定具體的資訊措施；德國在資訊推廣方面的經(jīng)驗(yàn)，相當(dāng)值得我國借鏡。

5.加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的社會科學(xué)研究。在研究方面，我國過去一直僅著重于肥培管理及病蟲害防治的研究。然而有機(jī)業(yè)需要更寬廣的研究范圍與層次，如有機(jī)作物栽培制度與育種等相關(guān)研究、有機(jī)畜牧之相關(guān)研究、有機(jī)加工品之研究、有機(jī)農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村、社會與經(jīng)濟(jì)議題研究等，因此本文建議應(yīng)重視有機(jī)農(nóng)業(yè)全面性的研究，對我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展才能提供全面性的協(xié)助?！酰ň庉?丹桔）