邢安剛

(1．福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350002； 2.福建工程學(xué)院 管理學(xué)院，福建 福州 350108)

人力資本是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉，人力資本的提高對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用比物質(zhì)資本的增加重要得多。中央文件多次指出，培養(yǎng)造就一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富中發(fā)揮帶頭作用的農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我國(guó)在多個(gè)文件中提出加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的問題，全國(guó)各地政府也制定了相應(yīng)的計(jì)劃和措施，并有針對(duì)性地實(shí)施了培訓(xùn)。從培訓(xùn)效果看，參加培訓(xùn)的學(xué)員創(chuàng)業(yè)能力都得到了不同程度的提升，政府的這一做法也受到了參訓(xùn)人員的廣泛歡迎。但是，在實(shí)施過程中還存在很多問題，如何提升新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的績(jī)效和滿意度，是各級(jí)政府需要解決的問題之一。蒼山縣是一個(gè)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣，分析其培訓(xùn)的情況、經(jīng)驗(yàn)與問題，探尋相應(yīng)的改進(jìn)措施，對(duì)于加強(qiáng)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作具有較好的意義。

一、蒼山縣新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

蒼山縣從2007年以來開展新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)工作，培訓(xùn)學(xué)員主要是全縣具有創(chuàng)業(yè)潛力和基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和涉農(nóng)中小型企業(yè)負(fù)責(zé)人。從參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的回訪看，學(xué)員反映良好，示范帶動(dòng)效果明顯。

(一)準(zhǔn)備工作充分,組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳有力

縣委、縣政府和農(nóng)業(yè)局根據(jù)上級(jí)精神成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織管理，通過調(diào)研和項(xiàng)目論證工作，制訂了完善的規(guī)章制度，在全縣進(jìn)行了廣泛宣傳和動(dòng)員，精選培訓(xùn)人員，重點(diǎn)從種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及企業(yè)負(fù)責(zé)人中推薦選拔。根據(jù)學(xué)員的具體情況，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，選聘高水平師資。通過積極宣傳動(dòng)員，爭(zhēng)取社會(huì)力量和行政力量廣泛參與，營(yíng)造良好的輿論氛圍，收到了較好的效果。

(二)創(chuàng)新培訓(xùn)模式，理論與實(shí)踐并重

完善培訓(xùn)模式是做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要目標(biāo)。參加培訓(xùn)的學(xué)員要經(jīng)過理論和實(shí)踐兩個(gè)階段的學(xué)習(xí)。第一階段為理論學(xué)習(xí)，首先，根據(jù)成人教育的特點(diǎn)，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容，采取多種培訓(xùn)方式，聘請(qǐng)高水平的師資授課，用成功的創(chuàng)業(yè)典型激勵(lì)教育學(xué)員。其次，指導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)。通過指導(dǎo)和幫助學(xué)員客觀分析自己的能力、資金、興趣，選擇市場(chǎng)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。主要是指導(dǎo)學(xué)員編制農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。第二個(gè)階段是實(shí)習(xí)階段，由縣農(nóng)廣校負(fù)責(zé)安排學(xué)員到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，檢驗(yàn)理論階段學(xué)習(xí)成果，為編制創(chuàng)業(yè)計(jì)劃打下基礎(chǔ)。在集中培訓(xùn)結(jié)束后，縣農(nóng)廣校組織參訓(xùn)學(xué)員，分別到部分農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、專業(yè)合作社進(jìn)行創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)實(shí)習(xí)考察，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。改變了農(nóng)民培訓(xùn)形式單一、不好管理、效果不佳的現(xiàn)象。

(三)參訓(xùn)人員素質(zhì)高，年齡梯度合理

相比同期參加“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”的學(xué)員結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)指標(biāo)明顯優(yōu)化。以蒼山縣參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員為例，參加第一批“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的30人中，具有高中和中專學(xué)歷的占56.7%，大專及以上學(xué)歷占43.3%，年齡在50歲以下的學(xué)員占80%。參加2008年“農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的50人中，中專及以上學(xué)歷占56%，50歲以下占98%，而同期參加“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”的 2 000 名學(xué)員中，50歲以上的學(xué)員占到參訓(xùn)人數(shù)的34.95%，中專及以上學(xué)歷學(xué)員只占到0.2%。學(xué)歷和年齡構(gòu)成明顯優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)學(xué)員老中青的比例基本合理。參訓(xùn)學(xué)員家庭負(fù)擔(dān)小，家庭戶均勞動(dòng)力占家庭總?cè)藬?shù)的73.1%。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)，確保農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見實(shí)效

為做好學(xué)員跟蹤服務(wù)工作，培訓(xùn)部門組建了學(xué)員交流的QQ群，通過電話回訪、網(wǎng)站專欄、在線視頻答疑、成立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，切實(shí)做好培訓(xùn)跟蹤服務(wù)工作。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)誼會(huì)等成為了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員交流、學(xué)習(xí)、發(fā)展的平臺(tái)，成為了農(nóng)廣校服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的有效節(jié)點(diǎn)，也成為了農(nóng)廣校拓展培訓(xùn)職能、提升服務(wù)水平的有益實(shí)踐。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)QQ群，有利于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員交流心得和滿足經(jīng)常聯(lián)系的需要。

二、蒼山縣新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中存在的問題

(一)培訓(xùn)學(xué)員選擇面窄，忽視了廣大基層農(nóng)民

從參加培訓(xùn)學(xué)員的從業(yè)構(gòu)成看，絕大多數(shù)是企業(yè)經(jīng)理或合作社負(fù)責(zé)人。蒼山縣首批參加新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的30名學(xué)員中，企業(yè)經(jīng)理和專業(yè)合作社及各種協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人各占50%。嚴(yán)格說來，一部分學(xué)員并非真正的農(nóng)民，只是從事涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)或合作社平均年經(jīng)營(yíng)收入至少在60萬元以上，多者達(dá)到數(shù)億元。也就是說，參加培訓(xùn)的人員都是已經(jīng)事業(yè)有成的人士，而低收入者寥寥無幾。培訓(xùn)覆蓋面較窄，更像是“錦上添花”，而不是“雪中送炭”，忽略了最需要幫助的廣大低收入家庭，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生也沒有被包含進(jìn)來。

(二)突出了高級(jí)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，缺乏分層分類培訓(xùn)

選擇高素質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人的目的是希望他們所在的企業(yè)或合作社做得更好，從而帶動(dòng)一方致富。參加“農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的學(xué)員也都是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)中較為成功的農(nóng)民。一些具有創(chuàng)業(yè)意愿，但是處在農(nóng)村中下層的農(nóng)民或許更需要幫助，這種類型的人占有絕大多數(shù)。單靠為高層農(nóng)民辦幾期培訓(xùn)班并不能根本解決大多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力低下的問題。從參加培訓(xùn)的人員構(gòu)成看，不少學(xué)員實(shí)際上已脫離農(nóng)業(yè)，更多的從事涉農(nóng)加工，而參與人員中從事種植和養(yǎng)殖的人員，主要缺乏的是經(jīng)營(yíng)和管理能力，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)為主，從思考問題的方式和創(chuàng)業(yè)能力上進(jìn)行培養(yǎng)，這方面做的并不夠。從目前農(nóng)村實(shí)際看，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)還應(yīng)多開展創(chuàng)辦小企業(yè)的快富技術(shù)，畢竟創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員絕大多數(shù)都是創(chuàng)辦的小企業(yè)，這一點(diǎn)被忽略了。[1]

(三)缺乏財(cái)政資金支持，培訓(xùn)后期保障無力

創(chuàng)業(yè)最缺的是資金、技術(shù)和信息，雖然通過參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政府的支持，這些問題有了一定程度的緩解，但是對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的要求還有較大差距。在對(duì)參訓(xùn)人員的回訪中，普遍反映較多的問題是資金借貸困難和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁問題。金融機(jī)構(gòu)對(duì)大中型企業(yè)有一定的財(cái)政扶持力度，而對(duì)大多數(shù)基層農(nóng)民少有幫助。培訓(xùn)資金基本是國(guó)家撥款，來源渠道單一，缺乏社會(huì)資金的投入。隨著培訓(xùn)人員的增多，政府要想對(duì)所有培訓(xùn)人員進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)期的財(cái)政資金支持是不現(xiàn)實(shí)的，要培養(yǎng)他們由輸血向造血功能轉(zhuǎn)化。

(四)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，政策缺乏執(zhí)行力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民受教育程度低制約著農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民受到更好的教育為年輕農(nóng)民尋找非農(nóng)工作創(chuàng)造了條件。他們可以靠新獲得的能力到農(nóng)業(yè)部門以外的領(lǐng)域去賺錢。[2]從參訓(xùn)人員的工作看，不少人到城市進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，而農(nóng)村惡劣的投資環(huán)境和較低的比較效益，使得很多人不愿意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。國(guó)家制定的關(guān)于新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和措施往往落不到實(shí)處。例如，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員反映較多的稅收等問題。當(dāng)學(xué)員真正創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，各種稅收紛沓而至，使學(xué)員無力招架，由于納稅部門過多，政府有時(shí)候也無能為力，最終導(dǎo)致學(xué)員對(duì)創(chuàng)業(yè)失去信心。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想，影響和打擊了一部分農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。

三、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)改進(jìn)策略

(一)分層分類培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面

目前創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)層面較窄，以市農(nóng)廣校為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)廣校輔助實(shí)施的培訓(xùn)模式往往導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏實(shí)效性。從實(shí)際情況看，建立以縣區(qū)為主的培訓(xùn)模式可使培訓(xùn)工作持續(xù)有效的進(jìn)行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，過去培訓(xùn)學(xué)員的選拔只在比例很少的個(gè)別企業(yè)和個(gè)別村莊的村民中進(jìn)行，且絕大多數(shù)學(xué)員為已經(jīng)創(chuàng)業(yè)多年取得成功或較為成功的人士。而絕大多數(shù)具有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民和有意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的外部人士缺乏培訓(xùn)指導(dǎo)和支持。為消除這種弊端，政府應(yīng)針對(duì)不同層次的人員，實(shí)施不同的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。除針對(duì)高端農(nóng)民外，對(duì)中等和下層農(nóng)民也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)層次的培訓(xùn)。否則，有可能會(huì)加劇農(nóng)民的兩極分化，不利于廣大農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。在選拔學(xué)員時(shí)，要充分了解學(xué)員的需求，尊重學(xué)員的意愿，要把具有創(chuàng)業(yè)意愿、急需幫助的農(nóng)民作為培訓(xùn)的主要對(duì)象。事實(shí)上，處于農(nóng)村最底層的廣大農(nóng)民才是最需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)培訓(xùn)幫助的。在培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇上，盡量選擇適合本地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。[3]

(二)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從制度上保障新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的成功實(shí)施

領(lǐng)導(dǎo)重視支持是做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的保障。應(yīng)注意切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容。社會(huì)廣泛參與是做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)，要制定相關(guān)的政策和制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和民間資本參與培訓(xùn)，充分發(fā)揮中央、省、市、縣四級(jí)的體系優(yōu)勢(shì)和渠道優(yōu)勢(shì)，保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的順利進(jìn)行。同時(shí)，要完善考評(píng)機(jī)制，創(chuàng)新和完善培訓(xùn)模式，通過嚴(yán)格組織和管理改變農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式單一、效果不佳的現(xiàn)象。對(duì)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)的學(xué)員，制定的優(yōu)惠政策應(yīng)落實(shí)到實(shí)處，特別是創(chuàng)業(yè)初期的稅收，該減免的要減免，該優(yōu)惠的要優(yōu)惠。多措并舉，解決創(chuàng)業(yè)者融資難的問題，完善農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保體系。[4]建立和健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

(三)加強(qiáng)文化培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出：“當(dāng)農(nóng)民是文盲時(shí)，農(nóng)業(yè)雜志和報(bào)紙顯然是不能起作用的。關(guān)于一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復(fù)雜的科學(xué)教育，其前提是具有較高的知識(shí)，就農(nóng)民而言，這種有用的知識(shí)是以他們的經(jīng)驗(yàn)及其教育水平程度決定的?！盵2]較低的農(nóng)民素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。目前農(nóng)民受教育水平普遍較低，科學(xué)素養(yǎng)整體狀況較差。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)文化理論方面的指導(dǎo)，只有思想意識(shí)和眼界開闊了，才可能學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)，減少創(chuàng)業(yè)失敗的可能性。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性和適用性。重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)員關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平，努力把他們培養(yǎng)成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新一代“學(xué)習(xí)型農(nóng)民”。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使參訓(xùn)人員盡可能就地創(chuàng)業(yè)

通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，讓創(chuàng)業(yè)人員愿意和樂于扎根農(nóng)村，使參訓(xùn)人員盡可能就地創(chuàng)業(yè)。否則，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的績(jī)效就大大外溢。同時(shí)要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員都要具備上網(wǎng)條件。保證創(chuàng)業(yè)信息傳播渠道暢通無阻，綜合發(fā)揮電視、報(bào)紙、雜志、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、科教電影等功能。加強(qiáng)農(nóng)廣校、農(nóng)技站、科技特派員、農(nóng)民技術(shù)員以及相關(guān)涉農(nóng)部門的作用，使軟硬件兩方面的建設(shè)都得以加強(qiáng)。政府要充分協(xié)調(diào)各級(jí)各類組織和部門，為創(chuàng)業(yè)學(xué)員提供培訓(xùn)、信息、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，抓好創(chuàng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局工作，盡所能給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。[5]有條件的地方可以成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)。

(五)完善培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

目前以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)切實(shí)減輕了培訓(xùn)學(xué)員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，培訓(xùn)內(nèi)容是政府單方面確定的，是否符合農(nóng)民的要求并沒有進(jìn)行詳細(xì)的了解。政府為單一培訓(xùn)供給主體的模式，培訓(xùn)績(jī)效是較差的，培訓(xùn)學(xué)員并不珍視這種免費(fèi)的教育。某些基層政府的著眼點(diǎn)不在培訓(xùn)本身而在政績(jī)，免費(fèi)的鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)很難落實(shí)。[6]完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，吸引有實(shí)力的校企辦學(xué)和吸納更多的勞動(dòng)者參加培訓(xùn)，讓農(nóng)民“要我培訓(xùn)”變?yōu)椤拔乙嘤?xùn)”。積極引進(jìn)民間資本參與培訓(xùn)工作，對(duì)表現(xiàn)突出的培訓(xùn)單位和創(chuàng)業(yè)典型，要采取多種形式大力表彰。特別要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，這部分人是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主力軍。[7]在培訓(xùn)模式上，要廣泛采取農(nóng)民喜聞樂見的方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

(六)制定相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)外部人員到農(nóng)村投資和創(chuàng)業(yè)

目前城鄉(xiāng)人才資源配置不合理，城市人才過剩，而農(nóng)村卻非常稀缺，應(yīng)制定相應(yīng)的政策和措施，鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。同時(shí)，還應(yīng)圍繞農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展好相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民、農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)剛剛起步和具有發(fā)展前途的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不僅要加強(qiáng)培訓(xùn)，還要加大資金扶持的力度，在政策上要進(jìn)行傾斜，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需要各級(jí)單位的大力支持，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要從資金、項(xiàng)目、技術(shù)、科研和政策上給與長(zhǎng)期支持。以縣一級(jí)為培訓(xùn)主導(dǎo)單位，輔以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等基層培訓(xùn)是較為現(xiàn)實(shí)和實(shí)用的培訓(xùn)模式。農(nóng)廣校的獨(dú)特地位使其成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)的主體。[8]發(fā)揮縣農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣中心、指導(dǎo)咨詢服務(wù)中心和實(shí)訓(xùn)基地的聯(lián)動(dòng)功能。[9]

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