日本也曾有過『農(nóng)民工』

文 _ 高榮偉

“農(nóng)民工”是一個國家走向城市化、工業(yè)化的過程中無法回避的轉(zhuǎn)型群體。當年，日本在經(jīng)濟起飛階段，同樣存在著“農(nóng)民工”這一特殊群體。

上個世紀50年代末至60年代，日本開始出現(xiàn)“農(nóng)民工”大潮。這一大潮源于1957年日本岸信介內(nèi)閣制定的而后由60年代池田內(nèi)閣實施的“翻番計劃”?！胺媱潯睘槿毡镜霓r(nóng)民搖身一變轉(zhuǎn)型為“農(nóng)民工”帶來了機遇。

著名的歌曲《北國之春》就是為“農(nóng)民工”譜寫的。據(jù)說，《北國之春》里所歌唱的并不是日本東北地區(qū)或者北海道的北國風情，而是日本中部地區(qū)長野縣一帶的美麗景色。歌曲因唱出了日本“農(nóng)民工”的心聲而迅速走紅，并跨出了日本國界。

當初，日本“農(nóng)民工”進城以后，和中國的“農(nóng)民工”一樣，絕大多數(shù)也是從事建筑業(yè)和制造業(yè)的工作?！稗r(nóng)民工”中90%為男性，且大多是沒有成家的年輕人。

與中國今天的情形類似，日本當時的“農(nóng)民工”也面臨著工資、保險、學生入學、待遇不平等的問題。欠薪事件經(jīng)常發(fā)生，從事高速公路、隧道建設的“農(nóng)民工”還身染“塵肺癥”等職業(yè)病，有的甚至因此死去。

日本用了20年的時間完成了“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)型。這期間，日本采取了如下政策：

首先是日本的戶籍制度決定了“農(nóng)民工”可以自由流動。日本的戶籍是自由遷徙的，“農(nóng)民工”可以自由地選擇居住地。這種自由讓他們隨著在居住地登記而成為當?shù)氐木用瘢梢詣?chuàng)造財富并享受當?shù)氐纳鐣＠?。而中國的“農(nóng)民工”，現(xiàn)在雖然人身可以自由遷徙了，但“戶籍”卻是不能隨之遷徙的。不僅地域上不能改變，身份上也不能改變，“農(nóng)業(yè)戶口”就是“農(nóng)業(yè)戶口”，即使在城市里拿到了“暫住證”等三證，也無法把“農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺寝r(nóng)業(yè)戶口”。在日本，不存在所謂“非農(nóng)業(yè)戶口”和“農(nóng)業(yè)戶口”問題，也沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準備長期到外地居住的時候，只要把自己的“謄本”從當?shù)卣怯涍w出，再于14天之內(nèi)到所到之地的政府登記即可。這種自由往來的戶籍制度在相當程度上促進了勞動力的流動和經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，日本的住房制度讓“農(nóng)民工”居有其所。在日本的城市里，有公營住宅、住房公團等為中低收入家庭提供居住保障的制度。實際上，這種住宅中有的當初就是為了接納“農(nóng)民工”而興建的。

再次，日本采取的是全民保險制度，進城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險、雇用保險等保險體系。這種一視同仁的保險制度看起來增加了企業(yè)的負擔，但實際上從長遠來看，確保了企業(yè)的勞動力來源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)勞工荒。如今，中國國內(nèi)沿海企業(yè)正在為“低級產(chǎn)業(yè)”的“招工難”而苦惱。許多中小企業(yè)開出的雇用條件沒有吸引力，已經(jīng)進入“勞力荒”的尷尬境地了。“農(nóng)民工”在各行業(yè)間不斷流動，他們也在挑選，良好的福利待遇與工作環(huán)境才受到青睞，不是所有的中小企業(yè)他們都愿意去的。兩相對比，凸顯出日本的“農(nóng)民工”政策還是富有遠見的。

最重要的還是日本的教育制度。日本實施九年義務制教育，學齡兒童轉(zhuǎn)遷之后，必須在3天之內(nèi)到當?shù)亟逃瘑T會報到，由其安排入學，不存在“農(nóng)民工”子弟學校以及借讀和贊助入學等問題，更不存在要回到戶口所在地參加高考的問題。

日本這些化解“農(nóng)民工”問題的制度并不是在日本經(jīng)濟發(fā)展以后才實施的，而是在日本經(jīng)濟起飛階段就開始逐步實施的。因此，可以說這些制度促進了日本經(jīng)濟的發(fā)展。

日本的農(nóng)業(yè)如今被稱為“爺爺、奶奶、姐姐”的農(nóng)業(yè)。也就是說，只有爺爺、奶奶和沒有嫁出去的姐姐是農(nóng)業(yè)勞動力了。過去，是日本的“農(nóng)民工”進城，現(xiàn)在是日本農(nóng)忙的時候需要臨時雇“城市工”。他們到城市里招“臨時工”，結(jié)果還常常招不到，于是就把目光轉(zhuǎn)向外國勞動者。從外國來到日本的研修生里有一種“農(nóng)業(yè)研修生”，實際上就是農(nóng)忙季節(jié)的勞動力。日本長野縣、北海道、熊本等許多地方都大量招收季節(jié)性的中國農(nóng)業(yè)研修生，以此彌補農(nóng)村短缺的勞動力。

當年，如果沒有“農(nóng)民工”，日本也許不會有后來的經(jīng)濟高速發(fā)展，他們給日本帶來的變化從最終結(jié)果來看，也絕不單純是經(jīng)濟總量的變化。如今，中國的GDP總量已經(jīng)超過日本，這其中“農(nóng)民工”功不可沒。難怪日本共同社記者清水敬善寫過一篇題為“中國‘農(nóng)民工’拯救全世界”的報道，文章高度評價中國“農(nóng)民工”為全球走出金融危機低谷所做出的巨大貢獻。作為過來人，這的確是他們發(fā)自內(nèi)心的真實感受。

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