□ 戴建平

國家數字化學習資源中心發(fā)展戰(zhàn)略研究的SWOT分析*

□ 戴建平

國家網絡教育數字化學習資源中心是由國家教育部、財政部2008年批準建設的重大項目，由中央廣播電視大學牽頭，國內6家單位負責項目的實施。本研究以無錫分中心開展的數字化學習資源大型需求調查及項目典型應用實踐為依據，借助SWOT矩陣客觀分析了國家數字化學習資源中心自身的優(yōu)勢和劣勢、面臨的機遇和挑戰(zhàn)。本文從行政、市場的視角對資源中心的體制、機制建設、資源定價等發(fā)展戰(zhàn)略提出了建議，希望能為資源中心后期的研究以及后續(xù)分中心的建設提供有益的參考。

數它化學習資源；SWOT；服務模式；資源共享聯(lián)盟；兩頭定價策略

一、數字化學習資源中心建設背景

隨著互聯(lián)網技術、信息技術的不斷革新，在可以預見的未來，物聯(lián)網、云計算、移動學習等一大批新技術的出現(xiàn)以及以IPAD為代表的一大批新興學習終端的出現(xiàn)將為學習者提供更加高效和便捷的學習手段，與此同時也會給傳統(tǒng)的學習方式以及學習資源帶來強大的挑戰(zhàn)和沖擊，數字化學習以及與之相適應的數字化學習資源將會逐漸成為主流。

本研究將數字化學習資源的概念界定為：數字化學習資源是指經過數字化處理的，供學習者用現(xiàn)代信息技術手段進行學習的各種信息資源，包括各種數字化處理的文字、文本、圖形、圖像、音頻、視頻、多媒體課件、網絡課程等多媒體信息資源。

2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》 （簡稱“《綱要》”） 明 確了今后10年我國的教育發(fā)展目標，即“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”?！毒V要》進一步明確了學習型社會構建的相關意見，提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。這也是我國首次將全民學習、終身學習的指導意見納入教育規(guī)劃。其實從世界終身教育發(fā)展的情況來看，自上世紀60年代中期以來，在聯(lián)合國教科文組織及其他有關國際機構的大力提倡、推廣和普及下，早在1994年，“首屆世界終身學習會議”就在羅馬隆重舉行，當時，在世界范圍內已經形成共識，終身教育已經作為一個極其重要的教育概念在全世界廣泛傳播。許多國家在制定本國的教育方針、政策或是構建國民教育體系的框架時，均以終身教育的理念為依據，以終身教育提出的各項基本原則為基點，并以實現(xiàn)這些原則為主要目標。在當今社會，若要說到何種教育理論或是何種教育思潮最令世界震動，則無疑當數終身教育。令人可喜的是，《綱要》中不僅僅提出了目標，更進一步闡明了實現(xiàn)這一目標的指導性意見，首先從政策、體制層面上提出要建立健全繼續(xù)教育體制和機制，彰顯政府在終身教育中的統(tǒng)籌能力。有了健全的體制機制，接下來要考慮如何有效地調動學習者的積極性，鼓勵學習者多種形式接受繼續(xù)教育，構建靈活開放的終身教育體系的關鍵是要給學習者提供豐富的教育資源，而“網絡”是比較理想的資源傳播載體。同時《綱要》中明確提出要給學習者提供多次學習選擇的機會。那么學習者在什么地方才能方便快捷地獲取適合自己的學習資源？學習者多次選擇的學習機會是否能被不同的教育機構、就業(yè)單位所認可呢？這些問題在《綱要》中首次提出以搭建終身學習“立交橋”的方式來解決，以便促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，通過建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，從而實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。

教育部職成司司長葛道凱用“統(tǒng)籌”+“激勵”、“資源”+“網絡”、“選擇”+“轉換”、“共享”+“服務”這4組名詞高度概括了《綱要》中對繼續(xù)教育的指導性意見，如果全社會能朝著這個方向形成合力，這必將大大推進我國終身教育體系的構建。當前我國亟待突破的難題是如何讓學習者在一個統(tǒng)一的平臺上分享到所有的教育資源，借助這一平臺繼而實現(xiàn)《綱要》中提出的“統(tǒng)籌”、“激勵”、“資源”、“網絡”、“選擇”、“轉換”、“共享”、“服務”等思想的有機融合。

國家數字化學習資源中心正是基于上述戰(zhàn)略背景而開展的一項浩大的系統(tǒng)工程。中心建設立項始于2008年3月，該項目由國家教育部、財政部共同批準立項，由中央廣播電視大學牽頭承擔，清華大學、北京大學等5個單位共同參與實施，旨在通過搭建優(yōu)質教育資源公共服務平臺，通過“資源中心”體系建設，匯聚各方資源，促進資源共享。計劃用3年時間初步建成由總中心和地區(qū)、行業(yè)、院校分中心構成的技術先進、運行可靠的“國家數字化學習資源中心”，并使之成為國內規(guī)模最大、輻射作用最強的教育資源目錄中心、交易中心和資源聯(lián)盟。項目預計整合5,000門課程，資源容量達到50TB，具備服務500萬用戶的能力。

2010年9月，國家開始啟動“國家數字化學習資源中心分中心”申報評審工作。同年11月，首批國家數字化學習資源中心分中心確定，北京、天津、無錫等18所電大入選成為第一批分中心，這標志著國家數字化學習資源中心體系架構已具雛形。

我們在承擔國家數字化學習資源中心典型示范應用的無錫分中心進行了具體的項目實踐。2011年4月1日至5月30日的兩個月內，無錫分中心在無錫市區(qū)開展了關于無錫數字化學習資源需求的大型調查研究，調查范圍涉及無錫市內崇安、南長、北塘、濱湖、錫山、惠山、新區(qū)7個行政區(qū)，在全市81個街道、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1,150個社區(qū)的354.23萬常住人口中進行問卷抽樣調查。在對調查數據充分挖掘的基礎上，本文借助SWOT矩陣，以“市場+行政”的視角分析了國家數字化學習資源中心自身的優(yōu)勢、劣勢，面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以期對于中心后期的研究以及分中心的建設提供有益的參考。

二、資源中心的SWOT分析

（一） 機會 （Opportunity）

1.國家意志的高度體現(xiàn)

為了實現(xiàn)《綱要》中提出的兩個“基本”和進入人力資源強國的發(fā)展目標，加快推進教育信息化建設以及加快終身教育體系的構建將會成為未來較長時間內的主要推動力量。由于資源中心在建設過程中需要重點解決資源整合、資源共享應用、學分互認、知識產權保護、資源評價、資源運營等一系列問題，需要協(xié)調多方資源，更涉及諸多的利益博弈，因此沒有強大的政府行政力量作為推手，資源中心的成功運作幾乎是小概率事件。而國家數字化學習資源中心的建設從項目論證及立項開始，就得到了國家教育部、財政部的高度重視，可以說這一重大項目的實施充分體現(xiàn)了政府意志、時代要求和教育發(fā)展的方向（葛道凱，2011），政府強大的行政推力將會成為資源中心建設的重要保障。

2.學習者學習訴求的充分體現(xiàn)

無錫分中心對當地學習者對數字化學習資源需求的大型調查結果顯示，28%的被調查者獲取數字化學習資源的首要目的是“知識更新的需要”，27.8%的人是為了“適用工作需要”，另有20.2%的人是個人的“興趣、愛好”推動，15.3%的人是為了獲得學歷認證（表1）。

表1 獲取數字化學習資源的目的

對于學習者在數字化學習上所投入的時間，本次調查數據分析結果顯示46.4%的受訪者并不能確定自己在數字化學習上所花費的時間，存在一定的隨機性和不確定性；25.6%的人每天的學習時間在1～2小時以內；17.6%的人每天能學習約1個小時；每天能學習2小時以上的受訪者占了10.4%（表2）。

通過圖1可以明顯觀察出，職業(yè)狀況和花費在數字化學習上的時間沒有明顯相關性。但可以觀察到，各個職業(yè)領域的人選擇具有相似性，選擇不確定時間的最多，每天2小時以上的最少。

隨著當前經濟增長速度的不斷加快，我國正處于社會轉型的重要階段，社會節(jié)奏不斷加快、人力資源競爭日益激烈，學習者的學習訴求也在發(fā)生著巨大的變化，更新知識、適應快節(jié)奏的生活、不斷滿足自身的興趣愛好等多元化學習訴求正成為資源中心建設的重要機遇。

表2 學習者花費的學習時間

（二）威脅（Threat）

1.學習者多元化學習需求的挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網應用日趨成熟的今天，學習資源的表現(xiàn)形式也日趨多樣化，學習者對于學習資源的選擇也表現(xiàn)出了不同的偏好。調查顯示，半數以上的受訪者會選擇“視頻、音頻”這一類型的數字化學習資源，緊隨其后的是FLASH動畫這一更具表現(xiàn)力的新型媒體資源，選擇傳統(tǒng)的文本資源以及幻燈片（Powerpoint）這兩種常見的資源形式的人數則明顯少于上述兩類資源（表3）。

表3 最喜歡的數字化學習資源的類型

從圖2來看，不管哪個年齡層次對視頻、音頻的數字化資源需求量很大，緊隨其后的是FLASH動畫，不同年齡人群對其他資源的需求量基本相當。

其次，在獲取數字化學習資源的途徑上，調查顯示，“運用搜索引擎”這一方式占有絕對的優(yōu)勢，是學習者當前最主要的資源獲取方式；其次是各種類型的行業(yè)網站和免費數據庫；付費網站、電大的開放在線平臺以及其他學校提供的學習網站的社會知名度還不是很高（表4）。

學習者對于學習資源的需求正由傳統(tǒng)的文本資源不斷向更具視覺沖擊力、更能抓住學習者眼球、更富表現(xiàn)力的新型媒體轉化，這些新的學習資源表現(xiàn)形式對資源中心提出了更高的要求。與此同時，在學習者的使用偏好上，搜索引擎依然是他們最鐘愛的渠道，像Google、百度這些擁有強大技術實力和龐大網絡用戶的搜索引擎對資源中心來講不得不說是一個很大的挑戰(zhàn)。

表4 獲取數字化學習資源的途徑

2.學習者免費獲取學習資源傾向的挑戰(zhàn)

在學習的費用預算上，調查結果顯示41.3%的受訪者希望能“免費獲取”相關學習資源；23.0%的人要看資源的情況來確定消費額度；每月消費預算在50元以內的占14.2%；消費能力在每月51～100元區(qū)間的占13.3%；具備每月100元以上消費預算的占 7.8% （表 5）。

表5 在數字化學習上花費的費用

圖3表明，各種學歷的受訪者均傾向于免費獲取，選擇看資源情況的人數排第二，隨著費用的增加，選擇人數減少。圖4亦表明，受教育程度和花費在數字化學習上的費用不相關。

我們再來簡單分析一下開發(fā)數字化學習資源的成本結構。數字化學習資源的成本結構不同于普通的實體產品，首先在產品的固定成本上，數字化學習資源在生產設計及開發(fā)上一般具有較高的技術含量，前期投入的研發(fā)成本非常大，固定成本高。數字化學習資源由于具有一次開發(fā)無限復制的特點，因此又具有很低的可變動成本。

（三） 優(yōu)勢（Strength）

1.創(chuàng)新的服務模式

國家數字化學習資源中心創(chuàng)新了服務模式，旨在實現(xiàn)在一個平臺上，讓學習者不僅能夠選擇到所有的學習資源，而且通過引入資源競爭機制，讓學習者更好地選擇到適用的資源。該服務模式可以用“1平臺+N庫+N網”來簡單概括。所謂的“1平臺”是指一個數字化學習資源中心公共服務平臺；“N庫”是指在一個統(tǒng)一的平臺上集成了N個行業(yè)專業(yè)支撐數據庫，如老年教育資源庫，職業(yè)培訓資源庫等；“N網”是在這個統(tǒng)一的平臺上能與N個網絡對接，提供接口，如黨員教育學習網、社區(qū)教育網、高校精品課程網等等。

資源中心能以課程和知識模塊化學習服務為引領，可為不同學習組織和不同個體學習者創(chuàng)建個性化的學習社區(qū)，能實現(xiàn)全程在線的教學設計與課程發(fā)布、課件點播下載推送與直播、人機交互與人人交互（師生間及學習者間），能提供全程在線的教學教務管理和學務考務管理，以及學習效能測評與分析統(tǒng)計，以“學分銀行”為學習時空的量化載體，以開放、整合、共享為原則，既能在廣域網上作大規(guī)模集成應用服務，也能在局域網內作嵌入式應用服務，既能為學習對象創(chuàng)建獨立學習門戶，也能在學習對象的業(yè)務網站上作學習頻道或欄目的后臺支持。

通過無錫分中心的典型應用試點實踐，我們發(fā)現(xiàn)終身學習的核心是要有符合要求的多樣化的學習資源。在無錫分中心的資源建設過程中，首先對目前國內已有的課程資源和省教育廳的精品課程進行整合和整理，形成基本的課程資源體系，隨著系統(tǒng)的推廣應用，與國內相關課程提供單位建立合作，針對社會需求，開發(fā)符合當地學習者學習需要的課程課件和課程體系，形成符合數字化學習發(fā)展需要的、靈活而豐富的課程體系。建立圍繞數字化學習的課程研發(fā)、課程制作、課程推送等一條龍課程制作產業(yè)鏈，圍繞課程建設產業(yè)鏈，建立數字化學習產業(yè)園區(qū)，為數字化學習社區(qū)提供源源不斷的、符合學習者需求的數字化學習資源。因此可以預見這種創(chuàng)新的服務模式將逐漸成為未來資源中心的核心競爭力。

2.強大的資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟

國家數字化學習資源中心“1平臺+N庫+N網”的架構模式，不僅要成為廣大學習者的“學習超市”，而且要成為資源供應商的電子商務交易市場。

從行政意義上講，國家數字化學習資源中心具有統(tǒng)籌作用。從其體系架構上看（圖5），今后資源中心將形成總中心與各行業(yè)中心、院校中心、企業(yè)中心和培訓機構中心構成的強大的資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟，具備融合發(fā)展的態(tài)勢，共同打造國內最大的數字化學習資源公共服務平臺。

資源中心本身并不直接提供資源，資源由分布在全國的各大高等院校、行業(yè)、企業(yè)及各級各類培訓機構供應，這些機構構成了資源中心強大的資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟。資源中心為這些資源聯(lián)盟提供平臺的技術支持服務。

就全國而言，僅高等院校（含高職院校）就有2,305家（教育部，2011），隨著近年來精品課程建設的不斷推進，已經形成了一大批優(yōu)質的數字化學習資源，這些數字資源一般主要面向本校的學習者，服務范圍有限。雖然各高校均通過校園網公開發(fā)布課程學習資源，但是對于學習者來講，資源搜索渠道廣泛，學習者要面對不同類型的學習平臺，教育行業(yè)學習平臺底層技術差異較大，學習者學習轉化成本較高，大大提高了學習者檢索數字化學習資源的門檻，從而降低了數字化學習資源的可分享性。

國家數字化學習資源中心的建設可以有效解決上述供需矛盾，通過在統(tǒng)一的平臺上引入資源競爭機制，可以將優(yōu)質的學習資源更快捷地傳播給學習者，學習者僅使用一個平臺就將選擇到豐富而優(yōu)質的學習資源。如果國內的高等院校、行業(yè)、企業(yè)、各類培訓機構等數字資源供應商把資源中心作為資源發(fā)布的首要渠道，那么我們有理由相信資源中心將會成為教育行業(yè)的“阿里巴巴”，這將大大提升資源中心的核心競爭力。截止到2011年6月，國家數字化學習資源中心已累計整合資源14TB，入庫課程達3,600門，已拆分、加工、規(guī)范化編目入庫視頻、文本、課件、試卷/習題、動畫、案例等類型的素材資源44,953個。

圖5 資源中心體系架構圖

（四） 劣勢 （Weakness）

1.技術上操作的便捷性面臨挑戰(zhàn)

在數字化學習資源的編目方式及規(guī)范上，國家數字化學習資源中心從設計之初就納入頂層設計范疇，高度重視各類資源的編目工作。首先，中心按照教育部2002年發(fā)布的教育資源建設規(guī)范(CELTS-41)對數字化學習資源的范疇進行了分類界定，確定了媒體素材、試題、試卷/習題、課件、案例、文獻資料、常見問題解答、資源目錄索引、圖書等幾個大類，每個大類資源再通過兩級分類法細分為若干子類。從資源的組織體系上看，所有的資源通過三種方式整合入庫，這三種方式分別是：對于“素材化資源”的媒體素材如文本、音視頻、圖片等，將資源素材化入庫，增強資源共享和重用的效率；其次對于像課程這樣的“結構化資源”將以課程資源包、URL鏈接、實體編目三種方式入庫；最后一類是通過“資源重組”的專題資源，將課程資源和媒體資源圍繞某一主題進行重組，便于按大類使用。

為了增加資源被重用的機會，資源中心對入庫的數字化資源還需要進行拆分，資源需拆分至章或章以下（如“節(jié)”）粒度，對于多章節(jié)的文本、視頻、案例等資源則需要拆分到知識點。對于每一類資源在編目時都有嚴格的規(guī)范要求，例如對于常見的“文本”資源，編目規(guī)范中設置了“資源類型”、“編目類型”、“資源類型（二級）”、“適用對象”、“（分類）維度”、“標題”、“關鍵字”、“關聯(lián)關鍵字”、“貢獻者”等16處填寫項目，對于填寫的格式以及命名等方面均有著嚴格的要求。

如此龐大復雜的編目規(guī)范不僅可以最大限度地確保編目信息內容的真實、準確，使編目信息內容與資源內容保持一致，另一方面可以確保學習者在海量的學習資源庫中通過關鍵詞快速地檢索到所需要的學習內容。但是對于資源的貢獻者來講，要把資源按照中心的規(guī)范上傳到數據庫則是一件比較繁瑣復雜的工程，在沒有得到充分有效培訓的前提下，資源貢獻者很難準確地完成資源的上傳。根據項目組在無錫分中心的實踐經驗，對于尚未形成完整的URL鏈接的精品課程，完全按照“章-節(jié)-知識點”碎片化切割后的“文本”、“媒體”、“習題”等資源，要完整上傳，其工作量是巨大的，這在一定程度上削弱了資源貢獻者上傳的積極性。

從學習者使用的角度看，雖然學習者通過平臺能快速地檢索到學習資源，但是經過我們的測試，學習者要想瀏覽到學習資源，鼠標要經過3次以上的點擊才能鏈接到資源“下載”界面，而到目前為止資源都是通過“下載”的方式發(fā)送給學習者，如果是“音視頻類”資源，那么在有限的網絡帶寬條件下，資源下載需等待的時間會大大降低學習者的學習意愿。因為網絡方式下的學習習慣決定了學習者不可能忍受需要經過多次點擊、漫長的等待和占用較多的帶寬資源去下載學習資源。

因此從學習平臺操作的便捷性上看，資源中心在技術上還存在很多需要改進的地方，如何在資源編目的規(guī)范性和用戶操作的便捷性上進行有效的融合還需要做很大的努力。

2.管理上協(xié)調機制松散

總中心與其他分中心的這種資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟關系應該說具有非常顯著的優(yōu)勢。優(yōu)勢之一是機動靈活，戰(zhàn)略聯(lián)盟組建過程十分簡單，無需大量附加投資。聯(lián)盟之間動作高效，合作各方將核心資源加入到聯(lián)盟中來。如果聯(lián)盟的各方面都是一流的，在這種條件下，聯(lián)盟可以通過高效的運作來完成一些組織很難完成的任務。因此，戰(zhàn)略聯(lián)盟是一個相對比較容易實施的策略。但是資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟分布在不同的地域，在組織目標、運作體制機制、組織文化等方面與總中心差異較大，甚至在某些方面還存在較大的利益沖突。當前主要通過契約的方式構建，是一種關系比較松散的模式，方式上兼具了市場機制與行政管理的特點，合作各方主要通過協(xié)商的方式來解決各種問題，協(xié)同作戰(zhàn)能力還有待進一步強化。

3.資源共享機制尚不健全

實現(xiàn)資源共享是國家數字化學習資源中心的核心戰(zhàn)略目標。通過“1平臺+N庫+N網”的服務模式，將總中心與行業(yè)中心、院校中心、企業(yè)中心、培訓機構中心等分中心資源實現(xiàn)充分共享。但現(xiàn)實問題是資源共享往往會遭遇利益的博弈，總中心與各資源分中心存在很大的利益沖突，尤其在構建全民學習、終身學習的學習型社會過程中，各地都會根據地方經濟發(fā)展水平構建終身學習及公共服務平臺。如果說資源中心在建設過程中受到的第一大技術挑戰(zhàn)是如何為眾多的學習平臺提供接口的話，那么從經濟上講則是如何與眾多的資源分中心建立良好的資源共享機制，而資源共享機制構建過程中的核心問題是如何實現(xiàn)利益共享的問題。解決的方法當前主要有“行政手段”、“市場杠桿”以及“行政+市場”相結合三種方式。國家數字化學習資源中心顯然傾向于第三種解決方案，從資源中心平臺上嵌入的電子商務交易的功能可以解讀中心的戰(zhàn)略構思，當前主要通過總中心與分中心繳納的會員費方式籌集“共享基金”，初步解決資源共享中的資金來源問題，根據分中心會員共享入庫資源的情況（貢獻率）和入庫資源被使用的情況（使用率）來分配共享基金。同時中心對上線資源進行分類，通過“免費資源”、“會員資源”、“定制資源”來分別滿足不同需求的學習者，在此機制下形成合理的資源和用戶流動，此舉體現(xiàn)了市場機制在資源配置中的作用。

資源中心承載著《綱要》的重要使命，我們完全有理由相信其強有力的行政手段，但是面對各地、各分中心在資源利益上的博弈，市場杠桿能否有效彌補行政手段的不足還需要進一步的實踐檢驗。

三、資源中心發(fā)展戰(zhàn)略建議

通過對國家數字化學習資源中心的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅的分析，我們構建如下的SWOT分析矩陣（表6）。通過前面的SWOT分析，不難看出資源中心內部優(yōu)勢是比較明顯的，外部又有較為可靠的發(fā)展機會，總體上適宜采取發(fā)展型戰(zhàn)略。同時也應看到，資源中心內部在技術、管理、機制上尚存在諸多的不利因素，需要中心今后不斷地去完善。鑒于外部的機會與威脅共存，在此對資源中心戰(zhàn)略發(fā)展提出以下三點建議。

（一）推進資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟制度創(chuàng)新

首先資源中心要進一步推進制度創(chuàng)新，因為制度是組織經營、運轉的各種產權規(guī)范和管理規(guī)則的集合，是調節(jié)人與人之間、人與物之間關系以及組織生產經營過程中的各種行為關系的重要規(guī)范與準則。由于國家數字化學習資源中心要與各院校中心、行業(yè)和企業(yè)中心、培訓機構中心等分中心組建強大的資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟，因此必須首先要創(chuàng)造有利于資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟成長的制度環(huán)境。這就要充分使用好國家賦予的行政權力，出臺能充分發(fā)揮戰(zhàn)略聯(lián)盟成員作用的相關制度來保障資源中心的健康發(fā)展。同時要清醒地認識到資源共享的本質應該是利益的共享，因此另一方面要充分引入市場競爭機制，進一步完善資源中心的盈利模式，通過市場杠桿的調節(jié)作用，建立資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)聯(lián)盟各方的多贏互利。

表6 資源中心SWOT矩陣

（二）強化資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟內部運行機制

首先，要依托強大的資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟培育和提高國家數字化學習資源中心的核心競爭力。因為核心競爭力是一個組織獨具的、使組織能在一系列產品和服務中取得領先地位所必須依賴的關鍵能力。如果缺乏這種能力，數字化學習資源中心就不能形成資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟，即使依托行政手段勉強形成聯(lián)盟也不會持久。

其次，要重視資源中心共享聯(lián)盟內部的組織文化內涵建設。聯(lián)盟畢竟不再是一個單一的組織，而是有著諸多不同組織文化的融合體，因此共享聯(lián)盟中無法再實施單一的組織文化管理模式，資源中心與各分中心之間勢必要構建跨組織、跨文化的組織管理模式，為此需要注意以下兩個方面。

一是加強團隊文化建設，團隊文化不能犧牲戰(zhàn)略伙伴的利益來服從整體利益，而要推進局部利益與整體利益的統(tǒng)一。為此，在選擇合作伙伴時，要堅持戰(zhàn)略伙伴的選擇標準，充分利用各方面的信息，從中選擇信譽好、技術過硬、具有良好合作意愿的參與方。同時，在項目實施過程中要建立充分的信息溝通機制，加強協(xié)調，促進團隊文化的形成。

二是建立信任聯(lián)盟，由于戰(zhàn)略合作伙伴來自不同的地域、不同的組織文化背景，在合作中會自覺或不自覺地會產生習慣性的防衛(wèi)心理和行為，并有可能損耗整個組織的精力，使得合作難以為繼。因此，應通過充分的溝通與協(xié)調，互相尊重，消除習慣性防衛(wèi)，建立可靠的互信合作關系。

（三）推行“兩頭定價”策略

在傳統(tǒng)行業(yè)中，商品的利潤完全來自于產品本身，業(yè)內比較通行的定價策略是在新產品的引入期以高價格來獲得高額利潤，這一時期的定價依據實際上與商品的成本無關，而是取決于消費者的購買和支付意愿，因此要盡可能提高產品的價格，直到消費者能承受的最高價為止；到了產品生命周期的中后期，定價策略則以成本加成定價法為主，以低價格來擴大市場占有率。

從供應商角度來分析，數字化學習資源的成本主要有研發(fā)成本、服務成本、營銷成本等，固定成本較高。從其成本結構以及無錫分中心數字化學習資源需求調查中我們不難得到這樣的結論，數字化學習資源由于其獨特的成本結構和學習者較低的支付意愿，其定價策略也需要發(fā)生根本性的轉變。因為從調查結果看，在學習的費用預算上，41.3%的受訪者希望能“免費獲取”相關學習資源，各個學歷層次的受訪者均傾向于免費獲取，隨著費用的增加，選擇人數減少。

從利潤來源分析，數字化學習資源產生的利潤源主要有兩個：一是直接利潤，往往通過資源本身產生，這主要取決于消費者的支付意愿；二是間接利潤，通過相關的第三方來間接支付，這種間接利潤的來源取決于用戶的規(guī)模。因此數字化學習資源的定價策略主要以這兩個關鍵因素為依據，我們認為數字化學習資源可以采用兩頭定價策略。

所謂的兩頭定價策略是指采用高價或低價策略。由于數字化學習資源再生產的邊際成本幾乎為零，因此以數字化學習資源總成本為基礎估算的盈虧平衡點的銷售量，應隨著用戶對資源需求的變動進行調整，盈虧平衡點的銷售量取決于數字化學習資源的定價。此時采取兩頭定價出現(xiàn)的情況有兩種可能，若采取高價定價，那么盈虧平衡點的銷售量較小，反之，則銷售量會較大。

高價定價策略也可以稱之為差異化定價或個性化定價，實施對象一般是經濟承受能力較強的高端客戶群體，這類客戶對于價格的敏感度比較低，注重數字化學習資源的品質，對于這一類用戶，可以根據其學習需求來量身訂制，例如針對某些行業(yè)的企事業(yè)單位的學習者開發(fā)特定的數字化學習資源，如果該資源不具備通用性則應該是高價的，如果資源具備通用性特征，可以復制傳播，則應該定中低價位。從利潤獲取的角度分析，高價定價策略獲取的是資源的直接利潤，但這完全取決于消費者的支付意愿。

低價定價策略一般適用于對價格敏感度較高、經濟承受能力較差的用戶群體，通過采用低價策略來擴大用戶群體數量，樹立規(guī)模經濟效益。

如果能將低價策略做到極致那么就是廣受學習者歡迎的“免費”策略，由于前期的調查結果中顯示，各個學歷層次的受訪者均傾向于“免費獲取”這一主要方式，因此“免費”也將會成為未來數字化學習資源競爭的焦點。但是作為資源的開發(fā)者如何平衡好“高成本”與“零利潤”甚至“負利潤”之間的關系？在實施免費定價策略的前提下如何實現(xiàn)學習資源建設的可持續(xù)發(fā)展？從上述資源獲利的角度分析，免費定價策略是典型的“間接利潤”獲取方式，關鍵是要找到合適的第三方來間接承擔資源的建設成本，因此該模式成功的關鍵在于能夠網羅到足夠多的用戶，其規(guī)模經濟取決于用戶的規(guī)模。

[1]教育部.國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）[DB/OL].[2010-07-29].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[2]葛道凱.葛道凱司長在教育部財政部“網絡教育數字化學習資源中心建設”項目典型應用示范工作會議上的講話[OL].[2011-3-13].http://www.nerc.edu.cn/frontend/uploads/Special/meeting/news2.html.

[3]楊志堅.楊志堅校長在教育部財政部“網絡教育數字化學習資源中心建設”項目典型應用示范工作會議上的講話[OL].[2011-3-13].http://www.nerc.edu.cn/frontend/uploads/Special/meeting/news3.html.

[4]嚴冰.嚴冰副校長在教育部財政部“網絡教育數字化學習資源中心建設”項目典型應用示范工作會議上的講話[OL].[2011-3-13].http://www.nerc.edu.cn/frontend/uploads/Special/meeting/news4.html.

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An SWOT Analysis of the Development Strategy of the National E-Learning Resources Center

Dai Jianping

The National E-Learning Resources Center (NERC)was established in 2008 to promotetheconstruction of China’s learning society and to meet learners’demand for a variety of learning resources.This article reports on a study ofthe strengths,weaknesses,opportunities,and threats ofNERC.NERC is a government-driven initiative and there is a demand for E-Learning in China.These are its opportunities.Nevertheless,italso faces such threats as learners’demand forlearning diversity and free access to learning resources.NERC hasdeveloped an innovativemode oflearning provision and formed a strategic allianceforresource sharing.These strengthsco-existwith such weaknessesaslack ofuser-friendly operations,loose coordination,and inadequate resource sharing mechanism.Informed by the research findings,suggestions are made specifically on how to overcome its weaknesses.

E-Learning resources;SWOT;mode of learning provision;resource sharing alliance

G420

A

1009—458x（2012）01—0024—08

*本文系江蘇省教育科學“十一五”規(guī)劃課題子課題暨江蘇省社會教育2009-2010年度專項規(guī)劃課題（編號：JS-L-200901）階段性研究成果。

2011－10－15

戴建平，無錫市廣播電視大學開放教育部副主任，無錫市社會教育研究中心副主任（214021）。

責任編輯 池 塘