官員財產(chǎn)申報制度的海外經(jīng)驗

石渝

官員財產(chǎn)申報制度最早起源于240多年前的瑞典。早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單。這一極具約束力的“治官之術(shù)”被稱為“陽光法案”，至20世紀80年代后逐漸為大多數(shù)國家所采用并完善。

據(jù)一份“透明國際”的報告，目前全世界至少有120個國家和地區(qū)制定和執(zhí)行官員財產(chǎn)申報制度。歸納而言，這些國家的成功經(jīng)驗有如下幾點：

首先，大部分國家的官員財產(chǎn)申報法都屬立法等級最高的一級立法。如美國的《政府道德法》、英國《凈化選舉防止腐敗法》、加拿大《公職人員利益沖突與離職行為法》、法國《資金透明法》、韓國《公職人員道德法》及新加坡《財產(chǎn)申報法》。法律等級越高，其權(quán)威也越大。

與權(quán)威立法相對應，受理財產(chǎn)申報的機關(guān)也是權(quán)威獨立機關(guān)。如新加坡是內(nèi)閣廉政署，泰國是反貪委員會，墨西哥為聯(lián)邦監(jiān)察總署，美國根據(jù)《政府道德法》的規(guī)定，接受財產(chǎn)申報的機構(gòu)為政府道德署。

第二，推行初始階段“威恩并重”。如中國香港，20世紀70年代以前也曾經(jīng)出現(xiàn)眾多腐敗現(xiàn)象。香港政府在市民的推動下也想根治警察腐敗，但是因得不到廣大警察的配合而難有成效，最后只好“大赦”貪污警察。

第三，全面鋪開金融實名制。1993年韓國總統(tǒng)金泳三發(fā)起的反腐敗運動，實質(zhì)上就是推行金融實名制，為財產(chǎn)申報制創(chuàng)造積極條件。據(jù)報道，1993年韓國行賄受賄等社會頑疾十分嚴重，許多政府官員和大企業(yè)集團的領(lǐng)導利用種種不正當手段積累了大量的不正當收入。但由于沒有實行金融實名制，政府對“黑錢”的規(guī)模無從知曉，在一些貪污受賄案件查處的過程中往往會因為缺乏必要的證據(jù)而無法深究。

在該年的8月12日，時任韓國總統(tǒng)金泳三正式宣布在韓國境內(nèi)實行金融實名制度，規(guī)定所有銀行存款戶頭都必須在兩個月內(nèi)轉(zhuǎn)化為真名，否則將征收高額的罰金，最后直到?jīng)]收假名存款。在實行了存款實名制后的一個月內(nèi)，韓國的一些政府要員因存款曝光而紛紛辭職，韓國社會的腐敗之風也因多了一個層次的監(jiān)督控制而有所減弱。

第四，申報與公示相結(jié)合。美國執(zhí)行雙軌制，一般公務(wù)員適用財產(chǎn)申報制，不對外公開，而高級事務(wù)公務(wù)員和高級政治官員，則適用財產(chǎn)公示制，其財產(chǎn)公布于社會，以便全社會監(jiān)督。

第五，嚴厲的法律責任和后果。美國對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，司法部可對當事人提出民事訴訟、法院可判處1萬美元以下的罰款，對故意提供虛假信息的人，更可提起刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。據(jù)報道，自執(zhí)行財產(chǎn)申報制后，美國田納西州的2名縣專員和2名縣司法官因為遲交財產(chǎn)申報表達8個月之久，而受到每人1萬美元的處罰。而美國眾議院議長詹姆士·賴特申報財產(chǎn)不實，被迫辭去公職。

最后，政府的態(tài)度也是推行制度的關(guān)鍵。以新加坡為例，“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)”這是新加坡國訓式的口號。李光耀對要求網(wǎng)開一面的手下說，“幫了你我們的黨就完了”，“沒有人可以超越法律”。李光耀指出，“貪污調(diào)查局必須讓人們知道他們會用強硬的手段對付所有貪污者”。新加坡的廉潔在亞洲名列第一，在世界也是數(shù)一數(shù)二。