王姚丹

如今的新安江畔，處處芳草石凳、綠柳扶堤，一層薄霧在半空中曼妙飄游，如夢似幻。到了晚上，江邊亭臺樓閣晶瑩剔透，對岸山林猶如銀龍飛舞，各式燈光映射出各種夢幻情境。

吹著習習涼風，穿梭在如夢似幻的白沙奇霧之中，讓人猶如身處童話世界。而這一切，離不開建德市人大常委會10余年來的持續(xù)監(jiān)督。

為民慮，人大果斷作決議

建德百姓口中的新安江城，是建德市的中心城區(qū)，是上世紀60年代因建新安江電站而逐步形成的一座小城。它所處位置既是新安江水庫的行洪區(qū)，又是下游富春江的滯洪區(qū)。

上世紀90年代，建德市在10年間作了7次泄洪準備，4次開閘泄洪，其中1999年的泄洪流量近7000立方米每秒，造成該市直接經(jīng)濟損失69484.81萬元。此外，由于新安江城地處峽谷之中，經(jīng)多次洪水沖刷，臨江建筑多處出現(xiàn)地基下沉、房屋開裂等情況，其中沿江的140多幢民宅被質(zhì)監(jiān)部門確定為危房，嚴重危及當?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全。

這些年來，建設新安江城防工程一直是當?shù)鼐用窈褪腥舜蟠淼墓餐脑浮纳鲜兰o90年代開始，官根土、蔡劍毅等代表多次向人代會提交關(guān)于建設城防工程的建議，建德市人大常委會也多次組織常委會組成人員和部分人大代表深入新安江沿線走訪、調(diào)研。

“住在江邊，風景是好，可安全沒保障。如果能建城防工程，既可改善我們的居住環(huán)境，還能有個休閑的好去處，那自然好！”調(diào)研中，一位在江邊居住多年的老太太得知大家是為了建設城防工程的事而來，立即迎上前道出自己的心里話。

“1958年，新安江就曾規(guī)劃建一條江濱大道和城防工程，可由于遭遇自然災害等原因，一直沒錢實施。這也成了我們這一代人未完成的心愿，希望你們早點建設起來?！币晃煌诵堇细刹考拥卣f。

“目前沿江區(qū)域的房屋建筑缺乏特色，與周邊秀美山水極不協(xié)調(diào)。通過城防工程建設，可以有計劃地統(tǒng)一整治沿江環(huán)境?！痹谡{(diào)研座談會上，市建設局有關(guān)同志也非常贊同建城防工程的設想。

…………

在深入開展調(diào)查研究、認真聽取各方面意見的基礎上，2000年初建德市十二屆人大三次會議依法作出了《關(guān)于建設城防工程的決議》，正式拉開了城防工程建設的序幕。決議要求，市政府抓緊啟動和實施城防工程建設，認真做好規(guī)劃設計、項目論證、申報立項、拆遷安置、工程建設等各項工作，水利、城建、土管、交通等有關(guān)部門以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須通力協(xié)作，全面完成建設任務。同時，政府有關(guān)部門應把城防工程建設與城市改造建設、江濱大道建設、城市綠化及江濱公園建設相結(jié)合，通過城防工程建設把新安江建成國內(nèi)一流的旅游城市。

順民意，10年監(jiān)督不間斷

人大作出決議后，建德市政府迅速行動，專門成立了建德市城防工程建設指揮部，由分管副市長擔任總指揮。

城防工程是一項系統(tǒng)工程，其工程量、投資數(shù)額之大，拆遷安置面之廣，都是前所未有的。據(jù)建德市城防工程建設指揮部估算，僅主城區(qū)段就需拆遷農(nóng)、居民1061戶，搬遷企事業(yè)單位25家，拆除各類建筑物14.3萬平方米。

如此浩大的工程，絕非短時間內(nèi)所能完成。2001年6月22日，建德市人大常委會組織部分常委會組成人員和杭州市、建德市兩級人大代表對該工程進行了督查。

當天，代表們實地察看了工程各標段施工現(xiàn)場，聽取了城防工程建設指揮部關(guān)于城防工程建設情況的匯報。督查組發(fā)現(xiàn)，城防工程建設項目能否順利實施的關(guān)鍵，就在于拆遷工作能否順利開展。當時，沿江居住著很多曾經(jīng)參加過新安江水電站建設的老同志，他們不僅對新安江城建設有功，而且對新安江水電站有著很深厚的感情，所以都不愿搬到離水電站較遠的安置點去，為此還有些怨氣。

在視察座談會上，常委會組成人員和代表們針對拆遷難和工程建設問題，紛紛建言獻策：

“要多做宣傳，讓市民認識到這是一項惠及子孫后代的大工程。”

“要積極安置好被拆遷農(nóng)、居民，為老百姓減少后顧之憂。”

“要堅持不懈地上門做工作，耐心細致地做好老同志的思想工作，爭取他們對拆遷工作的支持。”

“污水管道鋪設要一步到位，有效利用高差，盡量減少出口，以便今后的后續(xù)管理。”

“城防工程是重點項目、民生項目，政府要加大資金籌措和調(diào)撥力度，在資金上給予充分的保障。”

…………

針對具體工作中各單位間的相互配合問題，市人大常委會還向相關(guān)部門和鎮(zhèn)、村提出了“四不”要求，即“政策不在我這里卡住，問題不在我這里發(fā)生，形象不在我這里損壞，工程不在我這里耽誤”。

隨后，建德市政府及其相關(guān)單位知難而進，以落實督查意見為突破口，認真做好被拆遷群眾的思想工作，全力推進拆遷工作。

2003年6月、2004年4月，建德市人大常委會又組織了兩次跟蹤督查活動，對上次的督查意見落實情況進行了“回頭看”。2005年初，市十三屆人大三次會議還組織全體人大代表對城防工程進行了專題視察，對城防工程建設形成了強大的推動力。

在建德市人大常委會持續(xù)有力的監(jiān)督下，城防工程建設步步推進。到2006年底，已基本完成主城區(qū)拆遷任務，共搬遷機關(guān)事業(yè)單位22家，拆遷沿線住宅和個體經(jīng)營戶1000余戶，拆除各類建筑12萬平方米，新建安置房7.2萬平方米。

直至2007年，歷經(jīng)6年多的城防工程建設，相繼投入資金3.1億余元，主城區(qū)段工程終于初露雛形。按照城防工程的建設標準，該工程建成后可抗御每秒8000立方米的泄洪流量。也就是說，就算新安江水電站全部開閘泄洪，新安江城內(nèi)也不會進水，最大限度地確保了老百姓的生命財產(chǎn)安全。

此外，通過城防工程建設，還有效改造了新安江城的各類管線，以及城市的沿江景觀，使沿江兩岸成了市民休閑的好去處。與此同時，沿江房產(chǎn)也迎來了難得的發(fā)展機遇，月亮灣、興溪花園、水韻天城、秀水華庭、半島山莊、一江春水等住宅小區(qū)，如雨后春筍般冒了出來，使新安江城的城市規(guī)模和居住品質(zhì)得到了進一步擴大和提升。

還民愿，小城喜添金腰帶

隨著城防工程基礎建設逐步完成，為了進一步美化新安江，提升整個城市品位，建德市政府又開始建設沿江主題公園，并計劃通過亮燈工程打造“夢幻新安江”。2008年底，市政府明確提出以新安江大壩至東入城口12公里長的新安江沿線為主軸線，以沿江的橋梁、建筑、山體、園林景觀為重點，通過山水光影的表現(xiàn)手段，打造獨具特色的夜景。

如此一來，新安江夜景是美了，可這些景觀燈每天得消耗多少電量？這些電費又由誰來承擔？亮燈工程會不會產(chǎn)生光污染，影響沿江居民休息？

亮燈工程剛開始實施，當?shù)匕傩毡阗|(zhì)疑聲不斷。為此，建德市人大常委會于2009年7月、2010年8月再次組織常委會組成人員和部分人大代表開展視察，并提出了系列意見建議：

“實施亮燈工程要本著以人為本的理念，遵循綠色、環(huán)保、節(jié)能、低碳的原則。”

“要有效防止視覺污染，該亮的地方要亮，該暗的地方要暗。在實施住宅樓的亮燈工程時，一定不能影響住戶休息。”

“亮燈工程未能很好地體現(xiàn)‘夢幻濱江特點和四季變化，應進一步調(diào)整和完善。”

…………

到2011年底，沿江兩岸終于形成了高、中、低立體動感的獨特夜景，猶如新安江城的一條金腰帶。

“如夢似幻，真真切切，江上游，霧里漂，你我都是景中人?！苯陙?，“清涼水世界，夢幻新安江”成了建德市新安江旅游節(jié)的主打品牌，每年都要接待數(shù)十萬游客，其中新安江夜游和龍舟漂流幾乎成了游客們的必選項目。

據(jù)了解，今年6月至9月，新安江景區(qū)共接待游客31.28萬余人次，實現(xiàn)旅游收入4.12億元，比去年同期增長37.3%。一位從上海來的李姓游客告訴筆者，這已經(jīng)是他們一家三口第三次來新安江了，走了很多地方，再沒有比這里更適合納涼避暑的了。

當然，城防工程的最大受益者，還是每天生活在江邊的新安江人。“早上醒來，窗外輕紗白霧，起床后去江邊晨練，呼吸呼吸新鮮空氣。晚飯后去江邊散散步，晚上吹著習習涼風入睡，一年四季不用空調(diào)……”家住新安江邊的王阿姨笑著說，這種神仙般的愜意生活哪里去找，“這輩子，我是不會離開新安江啦！”