試論新形勢(shì)下加強(qiáng)宏觀金融調(diào)控的重要性和必要性

王金玲

【摘 要】 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，為了規(guī)避國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)行宏觀金融調(diào)控；為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，必須做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀金融調(diào)控政策；金融危機(jī)過(guò)后，需要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，增加宏觀金融調(diào)控政策的針對(duì)性和有效性。

【關(guān)鍵詞】 應(yīng)對(duì)金融危機(jī)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)宏觀金融調(diào)控

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，我國(guó)政府提出了“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，實(shí)施了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等一攬子刺激計(jì)劃，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了令國(guó)人滿意，讓世界震驚的平穩(wěn)、較快、較好的增長(zhǎng)。我國(guó)的GDP在金融危機(jī)沖擊下，仍實(shí)現(xiàn)了較高的增長(zhǎng)，通貨膨脹得到了有效的控制，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。我們之所以能戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)鍵的原因是黨和國(guó)家為規(guī)避國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)而采取了一系列的宏觀調(diào)控政策。

1. 實(shí)行宏觀金融調(diào)控

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡加劇，國(guó)際資本在利益驅(qū)動(dòng)下利用扭曲的國(guó)家貨幣體系在全球范圍內(nèi)重新配置資本，導(dǎo)致區(qū)域性、甚至全球性金融危機(jī)的爆發(fā)。發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身政治、經(jīng)濟(jì)利益的考量，利用自己在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)勢(shì)地位，會(huì)運(yùn)用各種打壓方式，壓制發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，甚至不惜損傷發(fā)展中國(guó)家的根本利益，轉(zhuǎn)嫁發(fā)達(dá)國(guó)家的困難和危機(jī)。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦。為了規(guī)避國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)行宏觀金融調(diào)控。

一是從我國(guó)實(shí)行的改革開放政策來(lái)看，我國(guó)必須實(shí)行宏觀金融調(diào)控。改革開放之后，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了對(duì)外交流合作，特別是在一個(gè)大市場(chǎng)中進(jìn)行商貿(mào)往來(lái)的環(huán)境。我們已經(jīng)不能單單只根據(jù)國(guó)內(nèi)的情況，僅僅著眼于從調(diào)整國(guó)內(nèi)的宏觀金融政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而要跳出中國(guó)看中國(guó)，放眼世界看中國(guó)，從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找準(zhǔn)我們的位置，發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。

二是從我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)看，我國(guó)必須實(shí)行宏觀金融調(diào)控。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，是一個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家，已經(jīng)從實(shí)質(zhì)上置身于全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)主宰著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，我國(guó)必須實(shí)行宏觀金融調(diào)控。我國(guó)作為一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大的差距。在世界性的經(jīng)濟(jì)博弈中，實(shí)力的強(qiáng)弱，往往會(huì)決定競(jìng)爭(zhēng)的勝敗。發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易、投資和債務(wù)方面處于弱勢(shì)地位，不得不一次次吞下金融危機(jī)的苦果，是金融危機(jī)最大的受害者。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，必須講究競(jìng)爭(zhēng)藝術(shù)，具有戰(zhàn)略性的應(yīng)對(duì)舉措，這就是實(shí)行對(duì)內(nèi)與對(duì)外相協(xié)調(diào)的宏觀金融調(diào)控。

四是從國(guó)際政治斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義的情況來(lái)看，我國(guó)必須實(shí)行宏觀金融調(diào)控。國(guó)際政治的多極化、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜化，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序很不規(guī)范，很不平等。為了防止大國(guó)政治對(duì)我們的沖擊，就必須實(shí)行宏觀金融調(diào)控，并輔以必要的外交手段，應(yīng)對(duì)大國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義在金融貿(mào)易上對(duì)我們?cè)O(shè)置的重重障礙，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易雙方的互利共贏。

2. 宏觀金融調(diào)控政策需要進(jìn)一步強(qiáng)化

為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)政府實(shí)行了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，采取了一系列宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。但仍然存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加等亟待解決的突出問(wèn)題。因此必須做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

第一，國(guó)際金融危機(jī)雖然已經(jīng)向著趨于穩(wěn)定的方向發(fā)展，但我們還不能說(shuō)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)根本好轉(zhuǎn)，復(fù)蘇的根基還不牢固。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性，提醒我們必須保持高度警惕。要使得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇建立在可持續(xù)發(fā)展的水平上，就要拿起宏觀金融調(diào)控的武器，隨時(shí)應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代可能出現(xiàn)的危機(jī)余波甚至狂瀾再起。

第二，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很脆弱。在一定程度上講，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，是對(duì)我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的沖擊，而調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不是一個(gè)短期的過(guò)程，要作艱苦的努力。國(guó)內(nèi)很大一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)需消費(fèi)，還是在初始的、封閉的、粗放的狀態(tài)下產(chǎn)生的，生產(chǎn)力水平不高，受國(guó)際因素的牽制不大。為了防止這些潛在危險(xiǎn)的出現(xiàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀金融調(diào)控政策。

第三，在宏觀金融調(diào)控政策上存在著缺失和不足，需要完善和加強(qiáng)。比如對(duì)金融機(jī)構(gòu)本身的管控乏力；對(duì)不良資產(chǎn)的監(jiān)管和控制使用還不夠有力；大量的財(cái)政投入與實(shí)際收益還不成比例，等等。再如，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備，目前已經(jīng)達(dá)到數(shù)萬(wàn)億美元。一方面說(shuō)明我國(guó)在財(cái)富上的儲(chǔ)備能力，而另一方面又說(shuō)明一旦出現(xiàn)不可忽視的金融風(fēng)險(xiǎn)，面臨的損失也將是巨大的，必須予以合理適度的控制。

在這樣的情況下，宏觀金融調(diào)控政策仍不能退出，而需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3. 金融危機(jī)后宏觀金融調(diào)控的對(duì)策

金融危機(jī)過(guò)后，需要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，增加宏觀金融調(diào)控政策的針對(duì)性和有效性。

一是要積極加強(qiáng)國(guó)際合作。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是世界性的，所以，要共同實(shí)施有效的全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。我們主張通過(guò)平等協(xié)商尋求國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易上的互利共贏或者多邊多贏。正是在這個(gè)前提下，我國(guó)積極參加了多次國(guó)際金融峰會(huì)，與世界一些主要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人研究探索應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，前不久又與“金磚國(guó)家”共同召開峰會(huì)，研討經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是著力解決國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡的矛盾。應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡最好的辦法是克服自身的經(jīng)濟(jì)失衡。我國(guó)要在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，首先要解決好國(guó)內(nèi)的問(wèn)題。要在金融投入上支持沿海地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、以及西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和高科技、高產(chǎn)能、低消耗、低污染的高端企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展。

三是嚴(yán)格控制盲目投資，科學(xué)規(guī)范基本建設(shè)。各級(jí)財(cái)政投入，要向促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)傾斜；向內(nèi)生增長(zhǎng)、自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)行業(yè)傾斜；向?qū)嵤┕?jié)能減排，提倡綠色環(huán)保，提高生態(tài)保護(hù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)A斜；向社會(huì)保障、教育、“三農(nóng)”、民生等關(guān)乎人民生活的領(lǐng)域傾斜。同時(shí)依法加強(qiáng)稅收征管，努力保持收支平衡，并通過(guò)增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范經(jīng)濟(jì)犯罪，化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

四是加強(qiáng)對(duì)人民幣匯率的合理調(diào)控。在國(guó)際金融危機(jī)期間，人民幣匯率保持了基本穩(wěn)定，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了促進(jìn)作用。我們主張自由貿(mào)易，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義政策，反對(duì)用強(qiáng)制的辦法來(lái)迫使別國(guó)的匯率升值。要通過(guò)宏觀調(diào)控，把人民幣匯率控制在合理的范圍。

五是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極引進(jìn)外資。要繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，落實(shí)和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)，從法律上為外國(guó)企業(yè)在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)公平和諧的環(huán)境。要優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，努力培育出口品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)降低使用外資的成本，讓外資為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

六是加強(qiáng)治理金融危機(jī)的法律建設(shè)。通過(guò)對(duì)金融工作的立法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策、金融管控、財(cái)政投入等經(jīng)濟(jì)行為的法制化和規(guī)范化，逐漸形成以法律為核心、以機(jī)制作保障的金融危機(jī)防范體系。

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（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院）