優(yōu)化納稅服務(wù)的思考和建議

佟劍峰 賈利

【摘 要】 當(dāng)前隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和民生工作的日益突出，納稅服務(wù)不僅成為我國稅收征管體制研討中的關(guān)鍵詞，而且已貫徹落實到稅收工作的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。本文結(jié)合基層工作實際，從三個方面入手，深刻闡述了納稅服務(wù)的主要內(nèi)容、存在問題和優(yōu)化納稅服務(wù)的主要措施，對于促進征納關(guān)系和諧、營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境具有積極的推動作用。

【關(guān)鍵詞】 納稅服務(wù)調(diào)查思考

當(dāng)前，納稅服務(wù)不僅成為我國稅收征管體制研討中的重要任務(wù)，同時已貫徹落實到稅收工作的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，已經(jīng)與傳統(tǒng)的微笑服務(wù)、禮貌用語、公開辦事程序、履行辦事時限服務(wù)承諾等基本層面，提升到“對內(nèi)優(yōu)化辦稅流程，對外拓展服務(wù)渠道，全程為納稅人解決實際問題”的服務(wù)體系建設(shè)階段。

近年來，我國的國稅部門相繼實施了落實“兩個減負(fù)”、推行了“簡放提優(yōu)”等優(yōu)化納稅服務(wù)工作的新舉措，減輕納稅人不必要辦稅負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、改善民生的人文關(guān)懷新理念。文中結(jié)合實際的稅收狀況，對如何進行納稅服務(wù)工作進行了探討。

1. 實施納稅服務(wù)的基本要求

1.1堅持稅法宣傳和納稅咨詢的輔導(dǎo)工作

納稅咨詢的輔導(dǎo)工作，是納稅服務(wù)的基本內(nèi)容和稅務(wù)機關(guān)的基本義務(wù)。稅法宣傳的對象是社會公眾，宣傳的內(nèi)容包括稅法、稅收政策和各種辦稅程序、稅收知識等，它的作用在潛移默化地增強全社會公眾對稅收的意識，提高納稅人依法履行納稅義務(wù)的自覺性。納稅咨詢輔導(dǎo)的對象是納稅人，內(nèi)容應(yīng)具體、明確，稅務(wù)機關(guān)的答復(fù)和輔導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確和權(quán)威，其作用有利于指導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項，減少納稅人由于不了解有關(guān)規(guī)定帶來的思想壓力。

1.2方便企業(yè)和個人申報納稅和涉稅事項

這是納稅服務(wù)工作的核心內(nèi)容。依法申報納稅和辦理涉稅事項是納稅人的義務(wù)，但稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造和提供必要的條件，簡化環(huán)節(jié)和程序，使納稅人在履行義務(wù)時方便快捷高效。如設(shè)立辦稅服務(wù)廳，集中進行稅務(wù)登記辦證和各項涉稅事項審核審批等；利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成果，向納稅人提供電話申報、計算機遠程申報等多元化申報方式，通過電子繳稅、銀稅聯(lián)網(wǎng)提供納稅人、稅務(wù)機關(guān)、銀行和國庫“四位一體”的繳稅方式，使納稅人可以“足不出戶”就完成申報納稅。

1.3以人為本堅持向納稅和涉稅提供個性化服務(wù)

以人為本向納稅和涉稅服務(wù)，是納稅服務(wù)中更深層次的內(nèi)容。如果納稅服務(wù)僅限于按照統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范提供的普遍服務(wù)，不考慮不同納稅人的特殊情況，既不利于稅務(wù)機關(guān)合理配置征管資源和稅源監(jiān)控分析，也不能滿足不同納稅人的特殊需要。因此，必須整合納稅人的個性化信息，針對其不同的納稅服務(wù)需求，在管理中以人為本，向納稅人提供個性化服務(wù)。

1.4虛心接受投訴和認(rèn)真反饋結(jié)果

納稅服務(wù)是行政執(zhí)法的有機組成部分，稅務(wù)機關(guān)不僅要強調(diào)形式的多樣，更要體現(xiàn)服務(wù)的質(zhì)量和效果。稅收服務(wù)態(tài)度好不好、質(zhì)量高不高、納稅人滿不滿意，哪些地方需要改進，應(yīng)當(dāng)虛心聽取各方面的意見，主動接受納稅人監(jiān)督。

2. 在納稅服務(wù)工作中存在的問題

在納稅服務(wù)工作中，我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?，但也存在一些問題，文中通過實地調(diào)研，梳理歸納了納稅服務(wù)中存在的一些問題：

2.1納稅服務(wù)工作意識相對較差。在納稅服務(wù)工作中，還存在畏難情緒、服務(wù)熱情不高等現(xiàn)象，由于辦稅環(huán)節(jié)多、部門多，納稅人常需要跑幾個部門，上下幾層樓，增加了辦稅負(fù)擔(dān)。

2.2納稅服務(wù)工作手段相對較弱。計算機遠程申報雖然方便，但沒有給納稅人帶來預(yù)期的便利，征管網(wǎng)絡(luò)信息資源未充分發(fā)揮作用，影響了納稅的服務(wù)質(zhì)量。

2.3納稅人員的素質(zhì)需要提高。當(dāng)前稅制改革、稅收信息化征管改革突飛猛進，特別是各類系統(tǒng)軟件升級上線，要求高、任務(wù)重，對稅務(wù)干部能力素質(zhì)提出了新的更高的要求。

3. 優(yōu)化納稅工作的服務(wù)建議

3.1轉(zhuǎn)變納稅工作的服務(wù)觀念

要轉(zhuǎn)變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，簡化辦稅程序和審批手續(xù)，突出稅源監(jiān)管和納稅人合理需求，強調(diào)稅收公共服務(wù)功能，營造優(yōu)良的辦稅環(huán)境，使執(zhí)法和服務(wù)相互融合、相互促進，不斷提高征管質(zhì)量和效率。淡化權(quán)力意識，樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)義務(wù)的觀念，把優(yōu)化納稅服務(wù)工作作為提高征管水平的重要手段，尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的稅收服務(wù)。

3.2完善納稅工作的服務(wù)制度

要加快完善服務(wù)公開制度。除法律有特別規(guī)定外，凡是涉及納稅人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定和事項都應(yīng)公開。稅務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括稅法和稅收政策、崗位職責(zé)、工作規(guī)程、處理（處罰）標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督方式等；公開的形式包括定期、不定期和及時公開；公開的媒介包括稅務(wù)公報、稅務(wù)網(wǎng)站、稅法匯編、辦稅場所公告欄、報紙期刊、廣播電視等；公開的對象包括社會公眾和特定的當(dāng)事人，對前者公開稅法和程序等，對后者還應(yīng)公開具體涉稅事項辦理情況。完善服務(wù)管理制度。對所有納稅人實行戶籍管理，將納稅人納稅情況等基本信息集中起來，以便及時動態(tài)掌握納稅人情況；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)稅源大小和特點，實行分類管理，對不同的納稅人采取不同的管理服務(wù)措施；深入開展納稅信譽好的納稅人在年審、發(fā)票領(lǐng)購、納稅檢查等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠條件；嚴(yán)格服務(wù)管理，明確規(guī)定服務(wù)手段、服務(wù)程序、服務(wù)效率，以管理提高質(zhì)量。完善服務(wù)責(zé)任制度。將稅務(wù)干部日常開展納稅服務(wù)情況納入個人績效管理考核中，作為其年終獎懲的重要依據(jù)。

3.3改進納稅工作的服務(wù)手段

要大力推進納稅服務(wù)信息化。利用網(wǎng)絡(luò)化實時在線、信息互通和資源共享為稅務(wù)機關(guān)提升納稅服務(wù)水平提供了充分條件，利用稅收信息化建設(shè)成果，積極推進稅收服務(wù)信息化，提高納稅服務(wù)科技水平。如實行多元化申報和電子繳稅、銀稅聯(lián)網(wǎng)的納稅方式，既可以使稅務(wù)機關(guān)從過去簡單重復(fù)的勞動中解脫出來，也可以使納稅人享受到方便、快捷、經(jīng)濟、高效的稅收服務(wù)。積極探索納稅人個性化服務(wù)。實行納稅服務(wù)評價機制。以滿足納稅人合理需求、讓納稅人滿意、建立優(yōu)良納稅環(huán)境、促進稅收征管質(zhì)量和效率不斷提高為納稅服務(wù)的基本準(zhǔn)則和最高標(biāo)準(zhǔn)，全面實行納稅服務(wù)評價機制，確保稅法和稅收政策公開透明、稅收執(zhí)法公平公正、辦稅方式方便快捷、稅收工作得到社會公眾的認(rèn)同和支持，實現(xiàn)國家稅收不流失、稅收管理不缺位、征管質(zhì)量不降低，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管、優(yōu)質(zhì)高效。

結(jié)語

優(yōu)化納稅服務(wù)落實服務(wù)責(zé)任是搞好納稅服務(wù)的重要保證。堅決實行首問負(fù)責(zé)制，第一個接待納稅人咨詢的稅務(wù)人員必須給予回答。如不能當(dāng)場答復(fù)的，事后一定要在最短時間內(nèi)給予答復(fù)。簡化辦稅環(huán)節(jié)和程序，提供辦稅途徑，使納稅人能有更多便捷的服務(wù)方式選擇，真正建立起辦稅服務(wù)的“高速公路”。

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（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）