李蛟龍

（克拉瑪依市司法局，新疆克拉瑪依834000）

克拉瑪依市刑釋解教人員安置幫教情況調(diào)查報告

李蛟龍

（克拉瑪依市司法局，新疆克拉瑪依834000）

摘要：克拉瑪依市刑釋解教人員安置幫教工作存在安置幫教工作領導小組成員單位的作用未能充分發(fā)揮、幫教隊伍素質(zhì)不高、政策法規(guī)不明、目標管理不嚴、銜接工作時有脫節(jié)等問題。應把安置幫教工作納入建設“平安克拉瑪依”、“法制克拉瑪依”和綜合治理的目標考核之中，作為“一票否決”的重要內(nèi)容。

關鍵詞：克拉瑪依；刑釋解教人員；安置幫教工作；調(diào)查報告

加強對刑滿釋放和解除勞教人員（以下簡稱刑釋解教人員）的安置和幫助教育工作,是預防和減少重新違法犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定的一項基礎性工作。幾十年來，克拉瑪依市采取多種措施，大力加強刑釋解教人員安置幫教工作，取得了一定的經(jīng)驗和成績。自1983年“嚴打”至今，克拉瑪依市共回歸刑釋解教人員2300余人，各監(jiān)獄、勞教所中本地籍服刑、勞教人員立功、受獎、減刑等高于全疆其他地州、市。因克拉瑪依市刑釋解教人員的安置幫教工作成效顯著，《人民日報》、《法制日報》、《新疆法制報》等報刊對克拉瑪依市安置幫教工作多次進行了報導。1998年，克拉瑪依市政府被中央綜治委授予全國安置幫教先進集體；2003年，市司法局被中央綜治委授予全國安置幫教工作模范單位；2000年，自治區(qū)政法委向全疆推廣了克拉瑪依市堅持十多年深入“兩勞”場所進行延伸幫教的做法。[1]按照市委、市政府的要求，市司法局組織相關人員對克拉瑪依市近年來刑釋解教人員安置幫教工作情況進行了摸底調(diào)查研究，從調(diào)研情況看，總體上保持了良好態(tài)勢，但也存在一些不足和需要改進的地方。

一、克拉瑪依市近五年來刑釋解教人員現(xiàn)狀

2006-2011年，克拉瑪依市共計回歸刑釋解教人員581人。通過對克拉瑪依市刑釋解教人員狀況的調(diào)查摸底和初步分析，主要反映出以下幾個特點：

一是青壯年和男性比例高。581人中，18至35歲的有256人，占44.06%；35歲以上的325人，其中又以50歲以下者居多數(shù)。男性為556人，占總數(shù)的95.6%。

二是文化程度偏低，少數(shù)民族比例較高。581人中，初中（含）以下361人，占總數(shù)的62%；少數(shù)民族390人，占67%，其中維吾爾族占62.4%。

三是生活困難、收入低、家庭情況復雜者占相當比例。581人中，有89人享受城鎮(zhèn)低保，占15.3%；9人享受石油企業(yè)最低失業(yè)保障金，占1.5%。在2011年6月前未就業(yè)的287人中，未婚（106人）和離異（80人）共計186人，占未就業(yè)的65%；有24人的家屬無業(yè)，有6人的子女失學，有8名“三無”人員。

四是就業(yè)意愿與訴求呈現(xiàn)多樣性。經(jīng)對2011年6月前未就業(yè)的287人進行了解，征詢意見，希望從事汽車駕駛職業(yè)的有63人，40人希望從事電氣焊等職業(yè)技術工作；有29人想當采油工；16人希望當鍋爐工；有58人表示，只要能夠交納“三金”或“五金”，愿意到造林減排基地工作；有59人表示，只要交納“三金”，除清潔工外，其它崗位都行；另有22人屬于50歲以上身體狀況很差、經(jīng)常上訪的回歸人員。

二、克拉瑪依市安置幫教工作存在的不足

克拉瑪依市在開展刑釋解教人員安置幫教工作中取得了一定成績，在就業(yè)幫教規(guī)范化建設、制度建設等方面做了一些初步的探索，使回歸人員的重新犯罪率一直低于全國和自治區(qū)的平均水平，始終控制在3%以下。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會治安在新形勢下出現(xiàn)了許多新的問題、新的特點，克拉瑪依市的刑釋解教人員安置幫教工作也存在一些不足。

1.安置幫教工作領導小組成員單位的作用未能充分發(fā)揮，僅靠司法行政機關“單兵作戰(zhàn)”，難以抓出成效。

2.幫教隊伍素質(zhì)不高，人員不足。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所（安置幫教工作站）有的同志強調(diào)客觀原因和困難多，主動想辦法做工作少，法律知識缺乏，不會或不善于做安置幫教工作。另外，司法所只有2名編制，司法行政工作人員要承擔大量的矛盾糾紛排查調(diào)處、普法、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等專項工作，同時，街道辦還要安排額外的工作，人員力量明顯不足。

3.政策法規(guī)不明。扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題，缺乏低保、就業(yè)、教育、培訓、工商、稅務等“硬性”優(yōu)惠政策依據(jù)。

4.目標管理不嚴。缺乏規(guī)范的考核獎懲辦法，激勵和約束機制亦沒有很好地建立起來，干與不干、干多干少、干好干壞一個樣，致使安置幫教措施不到位，個別刑釋解教人員“脫幫漏管”及重新違法犯罪現(xiàn)象仍存在。

5.銜接工作時有脫節(jié)。集中表現(xiàn)在刑釋解教人員釋放通知書遲發(fā)、不發(fā)、發(fā)放渠道不統(tǒng)一、人員流動大、人與戶口分離突出等方面。尤為突出的是，刑釋解教人員回歸社會后，有的根本不到原戶籍所在地派出所、司法所登記報到，更有甚者，刑釋解教人員一出監(jiān)獄大門就外出打工謀生，連家人都不知道去向。

6.刑釋解教人員的就業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變。刑釋解教人員社會認知能力、心理承受能力相對較差，普遍缺乏克服困難、融入社會的信心與準備。他們的文化程度偏低，且缺乏符合自身特點又適應市場需求的職業(yè)技能，或原有技能亟待更新和提高。還有一部分人不體諒和理解政府的良苦用心與實際困難，對腳踏實地、艱苦創(chuàng)業(yè)沒有準備，對政府經(jīng)多方協(xié)調(diào)努力爭取到的臨時性安置或就業(yè)崗位缺乏興趣，對就業(yè)的期望值過高或不切實際。

7.社會就業(yè)壓力和對刑釋解教人員存在歧視現(xiàn)象。目前，就業(yè)和再就業(yè)需求居高不下，就業(yè)結構性矛盾比較突出。社會各界和公眾對刑釋解教人員的接納認同感較低，一些個別企業(yè)和單位對他們不加分析辨別，持歧視和排斥態(tài)度。

三、建議應采取的措施

按照中央、自治區(qū)的要求，結合克拉瑪依市的實際，強化對刑釋解教人員的安置幫教工作，建議應采取以下措施。

（一）強化組織領導，實施齊抓共管，提高安置幫教成員單位參與率。各級黨委、政府及綜治委應把安置幫教工作擺上重要位置，納入建設“平安克拉瑪依”、“法制克拉瑪依”和綜合治理的目標考核之中，作為“一票否決”的重要內(nèi)容，層層簽定責任狀，定期考核和獎懲，形成一級抓一級，層層負責的格局。市安置幫教領導小組及其辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，及時對安置幫教工作各成員單位提出指導性意見，將安置幫教工作有機地融入社區(qū)建設和社會管理中，依靠公安、勞動、民政、財政、工商、稅務及工、青、婦等安置幫教工作成員單位，形成綜合治理的整體合力，共同做好安置幫教工作，力爭給刑釋解教人員更多的優(yōu)惠，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題。

（二）強化隊伍建設，夯實基層基礎，提高安置幫教工作站達標率。各級司法行政機關要從維護社會穩(wěn)定這個大局出發(fā)，以高度負責的精神，強化隊伍建設，夯實基層基礎。1.健全組織網(wǎng)絡。選拔素質(zhì)好、能力強、熱心安置幫教工作的人員充實各級安置幫教組織，并定期組織培訓，提高安置幫教工作者的工作能力，努力做到層層有人管、級級有人抓。2.實行目標管理。咬準綜合治理和“平安創(chuàng)建”目標，落實安置幫教措施，實行“三定一包”，即定人員，定責任，定任務，包轉(zhuǎn)化。3.推進規(guī)范建設。重點抓硬件、制度、臺帳、公示、培訓和考核，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教工作站規(guī)范化建設，努力提升安置幫教工作的整體水平。

（三）強化銜接管理，豐富幫教形式，提高刑釋解教人員幫教率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其安置幫教工作站要堅持走社會化道路，依靠社會各界、人民群眾參與幫教工作，共同維護社會穩(wěn)定，使安置幫教工作深深扎根于人民群眾之中。1.向前延伸，及時銜接。將安置幫教工作向監(jiān)、所延伸，掌握本地籍將要刑釋解教的人員情況，提前做好準備工作。重大節(jié)日組織探監(jiān)、探所，鼓勵服刑在教人員迷途知返，重新做人。2.多措并舉，感化教育。依托村民自治組織和社區(qū)居委會的力量，通過上門走訪、召開座談會、發(fā)慰問信等形式，教育、感化和挽救刑釋解教人員。在幫教方法上，堅持正面教育為主，滿腔熱情地引導刑釋解教人員把學法、知法、懂法、守法變?yōu)樽杂X行動。3.排憂解難，依法維權。避免單純和空洞說教，將幫助解決實際困難與思想教育、普法宣傳等有機結合起來，為確有特殊困難的刑釋解教人員解決復學、就業(yè)、養(yǎng)老等生產(chǎn)、生活難題。

（四）強化就業(yè)指導，拓展安置渠道，提高刑釋解教人員安置率。各級政府部門要鼓勵刑釋解教人員在社區(qū)服務業(yè)的崗位就業(yè)，特別是政府開發(fā)的面向社區(qū)居民生活服務、企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設施養(yǎng)護等公益性崗位上實現(xiàn)就業(yè)。各級司法行政機關、公安、勞動和社會保障、民政、財政、工商等部門切實履行職責，為刑釋解教人員的就業(yè)和社會保障提供服務。1.強化就業(yè)指導。從實際出發(fā)，引導刑釋解教人員轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。2.分類落實安置。把城市籍有特殊困難的刑釋解教人員視為一個特殊的弱勢群體，逐步納入下崗再就業(yè)扶助工程；對農(nóng)村籍的，則協(xié)調(diào)村民委員會及村集體經(jīng)濟組織落實其承包田、宅基地，并提供必要的農(nóng)業(yè)技術服務，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營，解決生活困難。3.加強對服刑在教人員的職業(yè)技能培訓。司法行政、人力資源和社會保障部門負責對服刑在教人員進行職業(yè)技能培訓，并將其納入全市勞動職業(yè)技能培訓總體規(guī)劃。要充分利用社會教育資源，按照國家職業(yè)技能標準和教學大綱組織開展職業(yè)技能培訓，經(jīng)技能鑒定合格的服刑在教人員由人力資源和社會保障部門頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書。服刑在教人員的職業(yè)技能培訓要與監(jiān)獄、勞教所的日常教育培訓相結合，并與刑釋解教后的技能培訓、就業(yè)指導服務相銜接。4.落實刑釋解教人員社會保險政策，按當?shù)匾?guī)定參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（五）強化管控力度，防止重新犯罪，提高刑釋解教人員轉(zhuǎn)化率。各公安派出所、司法所要對刑釋解教人員，特別是對“三無”人員、未成年人、外出務工及有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員實施跟蹤幫教，強化糾紛排查和調(diào)處力度，努力把矛盾消化在基層，把刑釋解教人員穩(wěn)定在基層。各區(qū)司法局、街道（社區(qū)）居委會，應定期分析刑釋解教回歸人員情況，掌握這些人員的思想狀況與動向。對有可能重新犯罪的重點對象，由基層司法所、公安派出所、街道辦、社區(qū)等成立幫教小組，建立重點人員檔案，指定專人負責重點幫教，切實做到對這些人員底數(shù)清、情況熟、去向明，預防和減少重新犯罪。1.重點管控制。加強對出獄（所）后直接流散于社會、不落戶或人戶分離以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人員的查找，摸清混雜在外來人口中的外地籍來克拉瑪依市打工的刑釋解教人員情況，并列入公安部門的重點人口管理。2.典型引路。挖掘和培植刑釋解教人員轉(zhuǎn)好致富典型，并借助新聞媒體大力宣傳，努力形成輿論氛圍，讓社會進一步了解、關心和支持安置幫教工作，使刑釋解教人員學有榜樣，趕有目標。3.推進社會幫扶。各級刑釋解教人員安置幫教組織要整合社會資源參與安置幫教工作，推動安置幫教工作社會化。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、關心下一代工作委員會及個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會等群眾組織和社會團體的幫教優(yōu)勢，動員“五老”（老干部、老戰(zhàn)友、老專家、老教師、老模范）等人員組建相對固定的社會幫教志愿者隊伍，有條件的地方建立專職社會工作者機構和隊伍，推進安置幫教工作專業(yè)化。開展志愿者活動，動員一批思想好、素質(zhì)高的志愿者開展結對幫扶活動，從穩(wěn)定刑釋解教人員的情緒、關心其生活、進行思想教育等多方面做工作，力求形成合力，使刑釋解教人員轉(zhuǎn)好致富，減少重新違法犯罪。

（六）加強信息溝通，實行信息化管理，切實有效地解決刑釋解教人員脫管、漏管問題。公安、法院、勞動就業(yè)、司法行政以及監(jiān)管部門要建立良好的信息互通機制，及時反饋信息，溝通信息。公安機關要將刑釋解教人員列入重點人口管理，加強對流進、流出的刑釋解教人員的管控，摸清去向，掌握動態(tài)；法院應及時將刑事判決結果告知戶籍地(常住地)安置幫教辦公室，協(xié)同安置幫教辦公室建立服刑在教人員登記臺賬；勞動就業(yè)部門要為刑釋解教人員提供免費技能培訓，配合安置幫教部門做好刑釋解教人員的就業(yè)安置工作；監(jiān)獄勞教等監(jiān)管單位要按照規(guī)定將服刑在教人員和行將釋放人員告知相關的安置幫教辦公室，建立統(tǒng)一規(guī)范的操作辦法；司法行政部門要加強與公安、監(jiān)管單位協(xié)作，及時核實刑釋解教人員基本情況，建立規(guī)范的管理信息庫。

（七）依托造林減排項目等實體，建立過渡性安置幫教基地?？死斠朗性炝譁p排基地需要大量的護林人員，目前，有近300名刑釋解教人員已在此安心就業(yè)，他們努力工作，表現(xiàn)良好，也得到了造林減排基地領導的認同。但是，由于招錄的人員中少數(shù)民族占的比例較大，建議廣陸勞務派遣公司抽調(diào)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部帶班，強化管理，加強組織紀律和各項規(guī)章制度的培訓教育，把抓好思想教育和民族團結工作放在首位，把維護穩(wěn)定作為各項工作的重中之重，使他們能夠規(guī)范自己的行為。

（八）加強對各區(qū)各部門刑釋解教人員安置幫教工作的考核獎懲。在年度工作考評中，要把刑釋解教人員管控、安置、幫教情況及刑釋解教人員重新違法犯罪率和工作經(jīng)費保障等情況列為社會管理綜合治理考評內(nèi)容，考評結果向上級黨委、政府報告并通報相關部門。各級黨委和政府對考評結果為優(yōu)秀的刑釋解教人員安置幫教工作個人和組織，要根據(jù)國家有關規(guī)定予以表彰獎勵；對考評結果為不合格的單位，或因責任不落實、措施不到位，發(fā)生刑釋解教人員重新違法犯罪甚至參與重大惡性刑事案件或群體性事件的地方，對幫教責任人、司法所、公安派出所幫教責任民警、村（社區(qū)）黨組織負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導以至監(jiān)管教育改造環(huán)節(jié)相關負責人實行責任倒查，嚴肅追究有關單位領導和責任人的責任，符合社會管理綜合治理一票否決制規(guī)定的，堅決實行一票否決。

（九）加強輿論宣傳教育。認真總結推廣各區(qū)、各部門在刑釋解教人員安置幫教工作中形成的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮典型示范和帶動作用。同時，運用新聞媒體樹立和宣傳刑釋解教人員中遵紀守法、勤勞致富、服務社會的先進典型，消除社會偏見和歧視，從多方面引導、動員社會各界和廣大人民群眾理解、幫助刑釋解教人員，共同參與安置幫教工作，努力為刑釋解教人員融入社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，依靠各有關部門和社會力量對特定對象進行的一種非強制性的引導、扶助、教育、管理的活動。對刑釋解教人員進行安置和幫助教育，使他們順利走上新生之路，是黨的一貫方針政策和國家的基本法律制度，是社會管理綜合治理、預防和減少違法犯罪的一項重要措施。為克拉瑪依市打造世界石油城，建設最安全城市，建設和諧穩(wěn)定、高質(zhì)量、高品位、高素質(zhì)的克拉瑪依，需要各級黨委和政府、各部門、各企業(yè)、全體市民進一步重視和加強刑釋解教人員安置幫教工作，努力構筑起社會管理綜合治理的“第一道防線”。

參考文獻：

[1]中共克拉瑪依市委史志辦公室.克拉瑪依年鑒2004[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2004.

中圖分類號：D 917.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-0829(2012)03-0067-04

收稿日期：2012-03-13

作者簡介：李蛟龍，克拉瑪依市司法局辦公室主任，研究方向：警察學，犯罪學。