于莉

看世界：緬甸近來(lái)啟動(dòng)了一系列政治改革的大動(dòng)作，包括赦免數(shù)百名政治犯、停止對(duì)媒體審查、允許民主活動(dòng)家昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的“全國(guó)民主聯(lián)盟”進(jìn)入議會(huì)等，其政改背后的真正原因是什么？

莊禮偉：首先，緬甸軍人政權(quán)始于1962年，迄今已有50年歷史，是二戰(zhàn)后全世界當(dāng)政時(shí)間最長(zhǎng)的軍人政權(quán)，同時(shí)也是目前亞洲唯一的一個(gè)軍人政權(quán)。過(guò)去20多年中，亞洲的軍人政權(quán)陸續(xù)垮臺(tái)，許多當(dāng)政軍人受到了審判，下場(chǎng)很不堪。因此從外在環(huán)境和歷史教訓(xùn)的角度來(lái)看，緬甸軍人政權(quán)是有很大壓力的。

其次，西方國(guó)家對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)政治制裁是非常嚴(yán)厲的，使緬甸失去了許多的發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)，1987年聯(lián)合國(guó)確認(rèn)緬甸為全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，而東南亞鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有比較好的成績(jī)，這也使得緬甸民眾對(duì)軍人當(dāng)政禍及國(guó)家發(fā)展越來(lái)越感到不滿。

第三，緬甸軍人政權(quán)自1990年大選輸給反對(duì)派（這個(gè)選舉結(jié)果被軍人政權(quán)否決）以來(lái)，其內(nèi)部出現(xiàn)了一些震動(dòng)和反省。自上世紀(jì)90年代起，緬甸軍人政權(quán)陸續(xù)有一些關(guān)于政治改革的言論和動(dòng)作，并且在2003年正式出臺(tái)了還政于民的路線圖，但進(jìn)展極其緩慢。不過(guò)目前緬甸軍人政權(quán)的政改，完全是按照2003年的路線圖一步步進(jìn)行的，因此也可以說(shuō)緬甸目前的政改是始于2003年。

2008年，緬甸納吉斯風(fēng)災(zāi)導(dǎo)致十幾萬(wàn)人死亡，上百萬(wàn)人流離失所，緬甸軍人政權(quán)遭到了一次恥辱性地被全世界圍觀，時(shí)任總理吳登盛視察了風(fēng)災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。從種種跡象來(lái)看，國(guó)家的脆弱不堪，民生的長(zhǎng)期凋敝，使得吳登盛和他的庇護(hù)者丹瑞大將達(dá)成共識(shí)，就是要通過(guò)主動(dòng)政改來(lái)擺脫孤立局面和維護(hù)軍人政權(quán)的合法性。

第四，目前緬甸政改是在軍人政權(quán)可以接受的限度內(nèi)的，這個(gè)政改并不以取消軍人當(dāng)政體制為目的，最多是把軍人當(dāng)政由臺(tái)前轉(zhuǎn)入幕后，文官總統(tǒng)（由軍隊(duì)選派，由退役軍官出任）還是要聽(tīng)命于幕后的軍人“太上政府”──緬甸聯(lián)邦國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)（2011年3月該委員會(huì)解散，但軍隊(duì)內(nèi)部仍然存在類(lèi)似的最高決策機(jī)構(gòu)）。另外目前的緬甸憲法規(guī)定，在各級(jí)議會(huì)中撥出25%的席位給非經(jīng)選舉產(chǎn)生的軍隊(duì)代表。三軍總司令是緬甸武裝力量的最高統(tǒng)帥，在國(guó)家陷入危機(jī)時(shí)可以接管?chē)?guó)家政權(quán)。這意味著議會(huì)不可能通過(guò)軍隊(duì)不贊成的法案，而軍隊(duì)可隨時(shí)找借口把直接執(zhí)政權(quán)拿回來(lái)。換言之，緬甸目前的政改過(guò)程是在軍人政權(quán)的掌控之中和容忍度之內(nèi)的，這是緬甸軍人政權(quán)愿意進(jìn)行有限度政改的前提。

看世界：吳登盛為何能成為緬甸政治改革的推動(dòng)者？

莊禮偉：緬甸政改的真正決策者是軍隊(duì)內(nèi)部的秘密最高委員會(huì)，2011年宣布退休的丹瑞大將可能仍然是最高決策者，而吳登盛在這個(gè)秘密委員會(huì)中據(jù)說(shuō)僅僅排名第4。丹瑞希望通過(guò)有限度、受控制的政改，來(lái)求得一個(gè)與世界、與國(guó)民緩解矛盾的局面，從而繼續(xù)維持軍人對(duì)國(guó)家權(quán)力的實(shí)質(zhì)性控制?？傮w上，吳宣布的種種政改措施不是他個(gè)人意志的結(jié)果，而是在執(zhí)行軍人最高決策機(jī)構(gòu)的意圖，因此他不可能是一個(gè)徹底的改革者，他與昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟也時(shí)有摩擦。緬甸未來(lái)是否有徹底的政改要看各方勢(shì)力消漲和爭(zhēng)斗的結(jié)果。

至于吳被丹瑞選中作為一個(gè)前臺(tái)執(zhí)行者，可能是基于以下原因：首先，他手上沒(méi)有鎮(zhèn)壓民間反對(duì)派的血債，適合擔(dān)當(dāng)軍政權(quán)與反對(duì)派以及國(guó)際社會(huì)的中間人；其次，有清廉先生之譽(yù)，家人亦無(wú)裙帶關(guān)系上的負(fù)面新聞；第三，在軍中無(wú)個(gè)人派系，而且一路升遷基本上是因?yàn)榈と鸬奶釘y，對(duì)丹瑞非常忠誠(chéng)；第四，有國(guó)際交往經(jīng)驗(yàn)；第五，據(jù)說(shuō)吳身體并不是很好，不可能對(duì)丹瑞的最高權(quán)威產(chǎn)生威脅，反而隨時(shí)可能會(huì)被借口身體不好而遭撤換。當(dāng)然，吳登盛在國(guó)際國(guó)內(nèi)已積累起較高的聲望，至少做完這屆總統(tǒng)任期是沒(méi)有問(wèn)題的；2015年總統(tǒng)換屆選舉時(shí)吳70歲了，軍隊(duì)有可能委派新人出任總統(tǒng)候選人。

看世界：緬甸的佛教信仰在緬甸政治轉(zhuǎn)型中扮演了什么角色？

莊禮偉：佛教在緬甸源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，曾經(jīng)是緬甸的國(guó)教，緬甸民眾受佛教影響很深，在政治上也不推崇暴力和極端觀念。反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季受佛教和圣雄甘地的影響比較大（她有好幾位佛教師傅，也曾在印度居住和攻讀政治學(xué)學(xué)位），從而確立了非暴力抗?fàn)幍恼卫砟?，她也常常引述佛教觀念來(lái)論證她的政治觀點(diǎn)。今后緬甸的政治轉(zhuǎn)型很可能是以和平、漸進(jìn)的方式來(lái)完成的。

在吳登盛政改發(fā)生之前，緬甸軍人長(zhǎng)期執(zhí)政及其糟糕的人權(quán)紀(jì)錄，引起了慈悲為懷的僧侶群體的反對(duì)，而軍人政權(quán)在2007年“袈裟革命”期間槍殺僧侶，更是挑戰(zhàn)了占緬甸人口多數(shù)的佛教徒的信仰，執(zhí)政合法性遭到嚴(yán)重質(zhì)疑，這也是軍人政權(quán)不得不推行有限政改的一個(gè)重要原因。

看世界：緬甸政治轉(zhuǎn)型的最大困難是什么？你對(duì)緬甸政改的前景有怎樣的預(yù)期？

莊禮偉：最大的困難就是軍人政權(quán)不愿意修改憲法，徹底廢除其中的保留軍隊(duì)政治特權(quán)的條款。另外按照現(xiàn)行憲法，因丈夫是外國(guó)人，昂山素季無(wú)資格競(jìng)選緬甸總統(tǒng)。因此要求修憲和反對(duì)修憲將是今后緬甸政治反對(duì)派和軍人政權(quán)之間的斗爭(zhēng)焦點(diǎn)。這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，未來(lái)將可能因軍隊(duì)內(nèi)部分化和修憲民意的高漲而獲得解決。

看世界：奧巴馬剛對(duì)緬甸進(jìn)行了歷史性訪問(wèn)，這對(duì)緬甸政改有怎樣的影響？

莊禮偉：緬甸的戰(zhàn)略地位非常重要，是南亞與東南亞的交接點(diǎn)，鄰近中國(guó)的西南腹地，是中國(guó)走向印度洋的重要通道，因此美國(guó)希望緬甸能夠成為美國(guó)的政治盟友乃至軍事盟友（美國(guó)已邀請(qǐng)緬軍參加2013年的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演），推動(dòng)緬甸政治改革、使緬甸政權(quán)（無(wú)論誰(shuí)當(dāng)政）成為親西方的政權(quán)，有利于美國(guó)增強(qiáng)在東南亞、南亞的影響力，有利于制衡中國(guó)。因此美國(guó)近年來(lái)不斷提升與緬甸當(dāng)局打交道的級(jí)別，也主動(dòng)撤除了一些針對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)政治制裁。早在2009年的東盟峰會(huì)上，奧巴馬和吳登盛就曾有過(guò)會(huì)談，所以?xún)扇怂闶鞘烊肆?，今后美?guó)還將會(huì)邀請(qǐng)吳登盛訪美，繼續(xù)鼓勵(lì)他深化政治改革。特別是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助是緬甸當(dāng)局非常需要的，美國(guó)在國(guó)際上的號(hào)召力也是緬甸當(dāng)局不能忽視的，所以緬甸當(dāng)局今后也會(huì)把改進(jìn)與美國(guó)的關(guān)系作為重點(diǎn)任務(wù)。

看世界：緬甸的一系列政改雖然獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛贊許，但其名義上的文人政府推行的民主改革只是剛剛開(kāi)始，奧巴馬的來(lái)訪是否時(shí)機(jī)過(guò)早？

莊禮偉：吳登盛的政改在軍隊(duì)、政界內(nèi)部都是有阻力的，并且他有可能做到2015年就退休了，所以現(xiàn)在是推動(dòng)政改向前發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，奧巴馬的來(lái)訪對(duì)吳登盛來(lái)說(shuō)是一個(gè)關(guān)鍵性的支持，為他加分很多。

至于認(rèn)為奧巴馬來(lái)訪時(shí)機(jī)過(guò)早，以及認(rèn)為西方對(duì)緬甸取消制裁步伐太快，主要是緬甸政治反對(duì)派的觀點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)的政治利益角度來(lái)看，反對(duì)派持這些觀點(diǎn)也是正常的。但反對(duì)派應(yīng)當(dāng)看到，奧巴馬來(lái)訪，不是對(duì)軍人政權(quán)仍然拒絕修憲、在改進(jìn)人權(quán)和釋放政治犯方面進(jìn)展有限等現(xiàn)狀的支持和默認(rèn)，恰恰是為了鼓勵(lì)軍人政權(quán)在今后積極解決這些問(wèn)題，總體上對(duì)緬甸的政治民主化事業(yè)是有利的。在這方面，反對(duì)派應(yīng)當(dāng)大度一些，超然一些，把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。

看世界：美緬關(guān)系的加強(qiáng)，對(duì)中國(guó)會(huì)有怎樣的影響？

莊禮偉：當(dāng)然會(huì)有一些不利的影響。如果緬甸仍是中國(guó)的堅(jiān)定政治盟友，中國(guó)仍然是緬甸僅有的外部依靠，那么中國(guó)利用緬甸區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)辟西南能源通道、向印度洋地區(qū)輻射影響力就會(huì)便利很多；當(dāng)緬美關(guān)系走近，不便利之處是可以想見(jiàn)的。

但是也應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)和美國(guó)的許多政治、軍事盟友國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了通暢的經(jīng)貿(mào)合作和政治交往，因此即便今后緬美關(guān)系走近，中國(guó)仍然有辦法和緬甸合作，更不用說(shuō)中國(guó)仍然是緬甸的一個(gè)重要的資金、物資援助國(guó)。中緬關(guān)系大體上還是不錯(cuò)的，今后緬甸也很有可能奉行大國(guó)平衡政策。

看世界：緬甸的政治轉(zhuǎn)型對(duì)當(dāng)?shù)厝A人可能有什么影響？

莊禮偉：首先，緬甸改善與西方關(guān)系，與西方的貿(mào)易投資關(guān)系加強(qiáng)，這對(duì)于教育水平較高、國(guó)際經(jīng)貿(mào)經(jīng)驗(yàn)較多的華人社群來(lái)說(shuō)是有利的。

其次，即便未來(lái)政治多元化可能會(huì)導(dǎo)致族群關(guān)系議題被不良政客利用，但政治多元化也將給華人更多的參政機(jī)會(huì)，華人可以通過(guò)更多的公開(kāi)政治平臺(tái)來(lái)維護(hù)自身利益。

第三，緬甸的改革還包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，例如將原先由政府和軍隊(duì)壟斷的一些產(chǎn)業(yè)開(kāi)放給社會(huì)，這對(duì)華人社群也是有利的。

所以緬甸的政治轉(zhuǎn)型總體上對(duì)緬甸華人的影響是正面的。當(dāng)然在華人權(quán)益方面，緬甸還有一些歷史遺留問(wèn)題，如1982年的《公民法》規(guī)定已入緬籍的華人被歸類(lèi)為“歸化公民”，只有選舉權(quán)，沒(méi)有被選舉權(quán)；又如中緬邊境多個(gè)具有中國(guó)血統(tǒng)的少數(shù)族群特區(qū)，今后緬甸中央政府對(duì)這些特區(qū)的容忍程度將會(huì)怎樣，值得關(guān)注。