當前中亞五國安全形勢評析*

楊 雷

在北非、中東地區(qū)陷入政治動蕩后，世界的目光轉(zhuǎn)向與它們有很多相似之處的中亞地區(qū)。影響中亞地區(qū)安全形勢的因素主要有三種:來自俄美地緣政治角逐產(chǎn)生的風(fēng)險、地區(qū)問題的挑戰(zhàn)和中亞五國國內(nèi)政局的不穩(wěn)定等。本文將從這三個方面考察中亞地區(qū)安全形勢，并做出綜合判斷。

一、俄美角逐暗潮涌動

冷戰(zhàn)后，美國逐步向中亞滲透，俄美地緣政治角逐成為中亞局勢發(fā)展的重要影響因素?！?·11事件”后，美更是借阿富汗反恐戰(zhàn)爭實現(xiàn)了在中亞駐軍，俄美兩國的競爭在合作的表象下更趨激烈。俄美地緣競爭給中亞國家提供了實施多邊平衡外交的可能，也給各國政治穩(wěn)定帶來了不利影響。

奧巴馬上臺后，美國認為阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)取得了階段性成果，開始將地區(qū)目標的重點轉(zhuǎn)向中亞。2011年7月，美國宣布從阿富汗撤軍，同時加大對中亞的滲透力度，并提出了以經(jīng)濟手段為核心的“新絲綢之路”計劃，企圖使之在2014年替代現(xiàn)行的側(cè)重軍事手段的阿—巴新戰(zhàn)略?！靶陆z綢之路”計劃的重點是建設(shè)貫穿阿富汗的交通和能源管線，使其成為推動地區(qū)經(jīng)濟增長的龍頭，消除跨境障礙，推動中亞、南亞地區(qū)經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展。①S.Frederick Starr and Andrew C.Kuchins with Stephen Benson，Elie Krakowski，Johannes Linn，Thomas Sanderson，The Key to Success in Afghanistan:A Modern Silk Road Strategy，The Central Asia-Caucasus Institute＆Silk Road Studies Program In Cooperation with the Center for Strategic ＆ International Studies，2010，p.29.美國希望減輕自身財政負擔(dān)，促進周邊國家和私營資本在阿富汗重建中發(fā)揮更大作用。2011年10月，希拉里·克林頓對巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦四國進行了穿梭訪問，意在與這些國家就阿富汗未來政局走向和政治安排協(xié)調(diào)立場，以順利推進“新絲綢之路”計劃。為保障駐阿美軍后勤和外撤通道——北方運輸網(wǎng)絡(luò)的安全和通暢，美積極拉近與烏茲別克斯坦的關(guān)系。2011年9月22日，美國參議院撥款委員會決定取消自安集延事件發(fā)生后持續(xù)了7年的對烏軍事援助禁令。②Д.Тайнан，“Северная сеть поставок превратилась для правящей элиты Узбекистана в весьма выгодное предприятие”，27.09.2011，Источник，Постоянный адрес статьи，http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1317107520.(上網(wǎng)時間:2012 年9月12 日)美國政府還擴大了對烏經(jīng)濟援助。同時，美國撥款幫助烏、土和吉等國改建一些邊境檢查站。這些邊檢站的位置相當重要，反映了美國的長遠考慮，如土庫曼斯坦謝拉赫斯邊檢站位于與伊朗接壤的邊界上，吉爾吉斯斯坦的檢查站位于費爾干納山谷的戰(zhàn)略要地巴特肯。自2012年初起，美國頻繁派出高官出訪中亞、南亞國家，綜合運用經(jīng)濟和軍事、政治手段，擴大在這一地區(qū)的影響。美國各級高官對“新絲綢之路”計劃的前景寄予厚望，負責(zé)南亞和中亞地區(qū)事務(wù)的助理國務(wù)卿羅伯特·布萊克指出:“這一計劃有歷史基礎(chǔ)，它的目的是要建立貨物、人員和文化的跨邊界交流機制。”①Юлдашева Г.， Шукурзода М.，“ Стратегия нового Шелкового пути - проблемы и перспективы ”，21.11.2011，Источник，Постоянный адрес статьи，http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1321863540.(上網(wǎng)時間:2012年10月15日)2012年6月18日，美在吉舉行了“區(qū)域合作2012”聯(lián)合軍事演習(xí)，參與者包括阿富汗、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和美國的軍隊。美國政府在中亞的地緣政治目標是:以“新絲綢之路”計劃鞏固阿富汗戰(zhàn)果，規(guī)制地區(qū)局勢的走向;以經(jīng)濟合作為手段，加大對中亞地區(qū)的滲透力度。美國要建立起獲取中亞和周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源的可靠路徑，確保中亞的戰(zhàn)略資源順利流向世界市場;鞏固在中亞的軍事存在，建立起對伊朗實施干涉的橋頭堡，對中國、俄羅斯形成威懾，并確保美國對該地區(qū)恐怖主義活動具有快速反應(yīng)的能力;在意識形態(tài)和發(fā)展模式上，美國要推動中亞國家復(fù)制西方模式，大力推廣土耳其式的世俗制度。

中亞地區(qū)是俄羅斯阻擋來自阿富汗毒品、地區(qū)“三股勢力”的安全緩沖區(qū)，也是俄擁有巨大軍事、經(jīng)濟和人文利益的特殊勢力范圍。俄羅斯為了應(yīng)對美國在中亞的各方面滲透，利用各種手段加強對中亞國家的控制。2011年12月20日，獨聯(lián)體集體安全條約組織成員國達成協(xié)議，規(guī)定成員國在境內(nèi)部署第三國軍事基地時，必須事先征得所有成員國的同意。俄時任總統(tǒng)梅德韋杰夫特別強調(diào)，這項決定是“所有成員國家一致認同的”。②俄新網(wǎng)(RUSNEWS.CN)莫斯科2011年12月21日電。2012年9-10月，普京總統(tǒng)接連出訪吉、塔兩國，并在免除吉債務(wù)、向塔免稅供應(yīng)石油制品、參與兩國水電站投資等問題上做出讓步，以鞏固俄在兩國的軍事存在。9月20日，俄吉簽署了延長俄駐吉軍事基地15年期限的協(xié)定;10月5日，俄塔簽署了將俄第201軍事基地延長到2042年的協(xié)定。兩個協(xié)定到期后都可以自動再延長5年。在經(jīng)濟領(lǐng)域，俄羅斯以關(guān)稅聯(lián)盟為先導(dǎo)，積極推動以俄為中心的經(jīng)濟一體化進程，并在吸納吉、塔兩國入盟問題上取得了明顯進展。俄羅斯中亞政策的內(nèi)容以軍事和經(jīng)濟為主，還涉及其他領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域，俄高度重視俄哈戰(zhàn)略盟友關(guān)系，始終積極推動兩國在各方面的一體化進程。在文化領(lǐng)域，俄采取措施恢復(fù)俄羅斯文化在蘇聯(lián)時期的影響力，加強了對中亞俄羅斯僑民的官方支持，在與中亞國家的關(guān)系上更加強調(diào)歷史聯(lián)系、友好鄰邦、共同利益，以期營造親俄氛圍。為此，俄并在中亞媒體、黨派和社會運動方面也不惜投入更多資源。

隨著俄美在中亞地緣競爭態(tài)勢的變化，中亞國家自獨立后普遍采取的大國平衡外交遇到了困難，一些國家不得不在俄美之間選擇自己的政策傾向，中亞由此出現(xiàn)分化趨勢，標志性事件是烏茲別克斯坦2012年第二次宣布退出獨聯(lián)體集體安全條約組織，開始與俄羅斯和其他中亞國家拉開距離，與美軍事、政治合作則日益升溫。同年8月15日，美助理國務(wù)卿羅伯特·布萊克訪問塔什干，美烏簽署了38億美元的美對烏投資合同和烏為美駐阿軍隊后勤供貨的大筆訂單。美計劃把撤軍后遺留的軍事裝備移交或者寄存在烏境內(nèi)，這勢必沖擊俄對中亞國家的軍事供應(yīng)體系。俄媒體認為，美國很有可能在烏境內(nèi)建立軍事性質(zhì)的快速反應(yīng)中心，烏茲別克斯坦退出獨聯(lián)體集體安全組織為此創(chuàng)造了條件。③Елена Черненко;Кабай Карабеков，Бишкек; Кирилл Белянинов，Нью - Йорк，“Центральную Азию разделили по базовому признаку.США закрепятся в Узбекистане，а Россия в Киргизии”，Коммерсантъ， No.156 (4941)， 23.08.2012;“ Призраки повстанцев. Американское‘ евангелие’ для Центральной Азии ”，31.08.2012，Источник - Московские новости，Постоянный адрес статьи -http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1346384880.(上網(wǎng)時間:2012年9月15日)

為了維護本國利益，與烏在水資源問題上爭奪日益加劇的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦不得不將大國平衡外交的天平倒向俄羅斯。目前，吉、塔兩國正在就加入關(guān)稅聯(lián)盟與俄加緊談判，預(yù)計很快將加入該聯(lián)盟;兩國在有關(guān)境內(nèi)俄軍基地延期使用問題上調(diào)整了對俄談判的立場，收回了縮短年限、提高租金、提供經(jīng)濟援助等較高要價，做出讓步，分別與俄簽署了延長基地使用期限的協(xié)定。哈薩克斯坦與土庫曼斯坦一直擔(dān)心烏茲別克斯坦覬覦中亞霸主，謹慎對待烏外交轉(zhuǎn)向，同時感受到了來自美國的壓力。由于哈與俄關(guān)系緊密，美國在中亞外交優(yōu)先次序上將其排在烏茲別克斯坦的后面，有意促其拉開與俄距離。而土庫曼斯坦在2012年5月23日與阿富汗、印度、巴基斯坦簽署TAPI(土-阿-巴-印)天然氣管道建設(shè)合同、確定了通過土庫曼斯坦-阿富汗邊境實現(xiàn)天然氣購銷的方案后，在美國的“新絲綢之路”計劃中占據(jù)了重要位置。目前，中亞五國正在形成哈、吉、塔三國親俄，烏茲別克斯坦親美，土庫曼斯坦維持中立的基本格局。

俄美兩國因地緣競爭而對中亞五國厚此薄彼的做法對五國間的關(guān)系造成了負面影響，這很有可能激化原有的地區(qū)矛盾。與此同時，俄美角逐給中亞國家造成的國內(nèi)政治風(fēng)險有可能擴大。美國曾試圖對中亞國家進行民主改造，積極推動當?shù)胤钦M織發(fā)展，扶持政府反對派，加強西方民主價值觀宣傳，導(dǎo)致2005年3月吉發(fā)生“顏色革命”。此后，中亞國家開始質(zhì)疑美國的中亞政策，美國于是改變做法，通過援助、投資等手段來維護其地區(qū)影響，推遲了民主改造計劃。但未來幾年，在美國從阿富汗撤軍的大背景下，美國很有可能以阿民主政治體制為樣板，再次對中亞國家推行政治改造。此外，俄美角逐也有可能直接對中亞某個國家政局造成沖擊。比如吉在2005年政變中上臺的巴基耶夫總統(tǒng)一直試圖在俄美之間保持平衡，但在美俄2009年圍繞美駐吉瑪納斯軍事基地的去留問題展開激烈爭斗的背景下，吉國內(nèi)各種矛盾激化。吉2010年4月發(fā)生政變，美為保住瑪納斯國際轉(zhuǎn)運中心，倉促與吉臨時政府建立合作關(guān)系，希拉里國務(wù)卿在吉反對派驅(qū)逐巴基耶夫后，立即與吉臨時政府總理羅莎·奧通巴耶娃通了電話，助理國務(wù)卿羅伯特·布萊克夫婦還訪問了吉，向吉提供了援助?，F(xiàn)在瑪納斯國際轉(zhuǎn)運中心運轉(zhuǎn)正常，美吉兩國政府有關(guān)該中心的租借協(xié)議延期到2014年。租期到時，圍繞瑪納斯轉(zhuǎn)運中心的去留，俄美兩國將再次博弈，這將對吉政局再次造成沖擊。

當然，俄美在中亞競爭的同時，也存在合作的一面，因為阿富汗反恐是兩國共同戰(zhàn)略需求。2012年6月，俄美宣布將簽署一項新協(xié)議，俄境內(nèi)的烏里揚諾夫斯克機場將提供給北約用于過境運輸。①Алексей Михайлов，“Русские летчики на Ан -124 вывезут грузы НАТО из Афганистана”，28 августа 2012 года，Источник -izvestia.ru，Постоянный адрес статьи -http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1346149140.(上網(wǎng)時間:2012年9月18日)這表明，俄美在中亞盡管“面和心不和”，但反恐合作仍在繼續(xù)。俄美兩國達成了事實上的默契，以使競爭活動不致于破壞中亞穩(wěn)定，因為中亞地區(qū)安全形勢牽涉兩國的切身利益。俄羅斯在中亞地區(qū)擁有廣泛利益，不希望在此與美國發(fā)生公開的激烈對抗。對美國而言，當前中亞局勢的穩(wěn)定遠高于推廣民主制度、人權(quán)價值等目標。中亞國家不僅作為美從阿撤軍通道意義重大，而且還是阿重建的支援力量。盡管美國國會發(fā)出告誡，不得對中亞國家政府侵犯人權(quán)的現(xiàn)象視而不見，然而美國政府的決策并不取決于自身意愿，而是要符合美國中亞戰(zhàn)略的需要。②Ю.Крупнов，“‘Посткиргизская ’ЦентрАзия - новые проекты развития”，Источник - ЦентрАзия，Постоянный адрес статьи -http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1295105100.(上網(wǎng)時間:2012年1月15日)

美國對中亞安全形勢的關(guān)注在吉爾吉斯斯坦2010年4月的政變中表現(xiàn)得特別明顯。當時美國官員為平息吉國內(nèi)事態(tài)，保障美國在吉轉(zhuǎn)運中心的正常運轉(zhuǎn)，甚至默許俄干涉吉內(nèi)政的一些做法。由此可見，俄美兩國在維護中亞局勢穩(wěn)定方面存在著一致利益，這在客觀上有利于中亞局勢穩(wěn)定。

二、地區(qū)性問題復(fù)雜多變

如果說俄美角逐是從外部影響中亞安全的話，那么中亞地區(qū)的一系列固有矛盾則在內(nèi)部增大了地區(qū)安全的風(fēng)險。中亞地區(qū)的一些老問題沒有解決，新矛盾則有可能被激化。這些問題按照緊迫性程度排序，依次是:一些國家間存在著自然資源和邊界爭端;隨著北約撤軍，來自阿富汗的“三股勢力”日益嚴重地威脅中亞安全;中亞國家間的民族矛盾有可能在內(nèi)外因素的刺激下激化等。這些矛盾如果形成共振，就有可能引發(fā)中亞局勢動蕩。尤其是，中亞國家目前缺乏可靠的安全機制和集體力量來確保地區(qū)穩(wěn)定，一些區(qū)域性國際組織也未能有效發(fā)揮作用。

首先，中亞國家間普遍存在著復(fù)雜的自然資源和邊界爭端。當前，中亞國家在自然資源爭端方面局勢最為緊迫的是水資源爭端，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫前不久曾就此公開表示:“情況正在變得更糟，它可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭。”①Михаил Калишевский，“ Центральная Азия.Военный баланс”，Международное информационное агентство Фергана，09.10.2012，Источник - Фергана，Постоянный адрес статьи -http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1349850240.(上網(wǎng)時間:2012年10月10日)實際上，中亞國家并沒有出現(xiàn)備戰(zhàn)跡象，但烏總統(tǒng)夸張的言辭表明了事態(tài)的嚴重性。吉、塔兩國作為水資源的上游國家，因電力不足迫切需要引進外資建設(shè)水電工程，這引發(fā)了下游國家烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦的擔(dān)心。吉境內(nèi)的坎巴拉塔1、2號水電站項目和塔境內(nèi)的羅貢水電站項目都具有重要的經(jīng)濟價值，但這些項目將影響下游三國的供水和生態(tài)問題。為了向塔施加壓力，烏時常阻撓塔建設(shè)水電站的材料過境其領(lǐng)土。2011年底，烏借口橋梁爆炸事件，封鎖了通往塔吉克斯坦的鐵路交通，使塔居民面臨嚴重的食品短缺危機。在邊界爭端方面，烏、吉、塔三國在費爾干納盆地的邊界犬牙交錯，領(lǐng)土爭端常常引發(fā)邊民沖突。哈與烏、吉之間也存在類似問題。在2010年吉爾吉斯斯坦發(fā)生政變前，吉烏兩國劃界和標界委員會就總長度為1395公里的邊界線中1050公里分界線達成了共識。但在吉發(fā)生政變后，兩國的邊界談判中斷。為防止吉境內(nèi)動蕩局勢的沖擊，烏不僅關(guān)閉了雙方邊界，還在兩國邊境爭議區(qū)建立了防御工事，吉烏關(guān)系出現(xiàn)裂痕。在吉塔邊界，兩國劃界委員會在2002成功劃清71處爭議區(qū)后，再也沒有取得新進展，尚未解決的領(lǐng)土糾紛使兩國邊境地區(qū)局勢日益緊張。2011年4月，兩國邊界地區(qū)連續(xù)發(fā)生邊民沖突。烏塔之間的領(lǐng)土問題更為復(fù)雜，位于烏境內(nèi)的撒馬爾罕和布哈拉是塔吉克人的歷史文化中心，而在塔首都杜尚別以北則生活著上百萬的烏茲別克族人，兩國對如何處理這些問題一籌莫展。中亞國家之間這些自然資源和領(lǐng)土爭端大多屬于歷史遺留問題，解決起來極為復(fù)雜，稍有不慎就可能引發(fā)相關(guān)國家的矛盾和沖突。

其次，阿富汗局勢對中亞威脅增大，“三股勢力”可能對中亞安全形勢構(gòu)成沖擊。美急于從阿富汗撤軍，而卡爾扎伊政府控制國內(nèi)局勢的能力有限，這很可能導(dǎo)致阿富汗局勢復(fù)雜化，“三股勢力”、毒品犯罪活動有可能再次向北擴散到中亞地區(qū)，其性質(zhì)和規(guī)模將比20世紀90年代更嚴重。盡管阿富汗戰(zhàn)爭消滅了“三股勢力”設(shè)在阿境內(nèi)的營地，斬斷了其獲取外援的主要渠道，但中亞“三股勢力”并未受到致命打擊。在阿富汗與周邊國家的邊界地區(qū)隱藏著來自中亞國家的極端宗教和政治運動，如烏茲別克斯坦伊斯蘭運動、東突厥斯坦伊斯蘭黨、伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟和伊扎布特等。這些力量對中亞世俗政權(quán)構(gòu)成了真正的威脅。該地區(qū)原本錯綜復(fù)雜的社會、經(jīng)濟和民族問題，在來自阿富汗“三股勢力”的激發(fā)下，將會對中亞安全形勢構(gòu)成沖擊?！叭蓜萘Α边€可能挑起中亞國家間的矛盾糾紛。來自阿富汗的毒品還將腐蝕中亞社會、經(jīng)濟和政治權(quán)力，影響國家體制的正常運轉(zhuǎn)。②Ю.Крупнов，“‘Посткиргизская ’ЦентрАзия - новые проекты развития”，Источник - ЦентрАзия，Постоянный адрес статьи -http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1295105100.(上網(wǎng)時間:2012年1月15日)2012年7月，在阿富汗和塔吉克斯坦邊境出現(xiàn)了“基地”恐怖分子身影，被發(fā)現(xiàn)的70多名武裝分子的國籍分別是塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和巴基斯坦。這些匪徒很可能參與了7月24日在塔吉克斯坦戈爾諾-巴達赫尚自治州霍羅格發(fā)生的暴亂。③“На афганско - таджикской границе наблюдается скопление боевиков‘Аль- Каиды’”，07.09.2012，Источник -КирТАГ，http://www.kyrtag.kg/?q=ru/news/27365.(上網(wǎng)時間:2012年9月15日)在這場因為塔政府官員被伊斯蘭極端分子殺害而引發(fā)的暴亂中，塔政府出動了上千軍警，勉強將事件平息。由此可見，來自阿富汗的安全威脅在中亞地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)。

第三，中亞民族問題十分復(fù)雜，民族矛盾極有可能在外部“三股勢力”、內(nèi)部社會問題的綜合刺激下激化。在中亞，國家邊界與民族、部族邊界并不統(tǒng)一，烏茲別克人、塔吉克人、吉爾吉斯人跨界而居現(xiàn)象普遍，這就導(dǎo)致一國的民族問題很可能演變成地區(qū)性民族和部族對立，形成地區(qū)事件。吉、烏民族矛盾在蘇聯(lián)時期就有體現(xiàn)，在當前的中亞地區(qū)更具代表性。獨立以來，吉爾吉斯斯坦在民族政策上的失誤使烏茲別克人成為該國政治的替罪羊。由于吉獨立后南北分裂加劇，出生于北方的首任總統(tǒng)阿卡耶夫在南部地區(qū)的烏茲別克人中培養(yǎng)自己的政治支持者。2005年阿卡耶夫政權(quán)被推翻后，南方人巴基耶夫上臺，他不需要烏茲別克人的支持，開始采取各種手段壓制烏茲別克人，這使得阿卡耶夫總統(tǒng)在民族關(guān)系方面取得的成就化為烏有。2010年4月巴基耶夫下臺后，許多當?shù)氐臑跗潉e克人加入了臨時政府支持者的陣營，與吉南部的吉爾吉斯人關(guān)系驟然緊張。2010年6月，吉南部奧什地區(qū)的吉爾吉斯人與烏茲別克人發(fā)生沖突，造成大量人員傷亡。①С.Домнин，“Неуправляемый синтез.Нестабильность в Киргизии угрожает обострением ситуации во всей Центральной Азии”，Эксперт Казахстан，No.24(261)，21 июня 2010.此后，在整個吉爾吉斯斯坦，烏茲別克族的代表被排擠到政治生活的邊緣，許多烏茲別克人的企業(yè)被非法奪走，民族主義情緒在全國擴散。烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的國內(nèi)民族關(guān)系也受到了極大沖擊。由此可見，中亞一國國內(nèi)的民族問題通過民族和部族紐帶，有可能對整個中亞地區(qū)產(chǎn)生不利影響。此外，在處理地區(qū)性問題上，區(qū)域性國際組織仍未發(fā)揮有效作用。目前，中亞國家在安全合作機制建設(shè)上只能依靠外部力量幫助，俄羅斯主導(dǎo)的獨聯(lián)體集體安全條約組織是中亞地區(qū)的安全保障，該組織建立了一支1.5萬人的快速反應(yīng)部隊，在抑制地區(qū)沖突方面發(fā)揮著重要作用。然而，在吉爾吉斯斯坦政局動蕩中，由于成員國的各種顧慮，集安組織始終沒有直接介入。上海合作組織雖然就吉爾吉斯斯坦局勢發(fā)表了聲明，但認為這屬于吉內(nèi)政，采取了不干涉立場。

總的來說，中亞地區(qū)性問題對中亞安全局勢造成直接沖擊的可能性不大。一方面，中亞國家普遍認識到這些問題的不良后果，都采取了明智立場，謹慎處理相關(guān)問題，竭力避免地區(qū)性矛盾升級。另一方面，歷史和地理因素使中亞五國經(jīng)濟深度相互依賴，傳統(tǒng)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)與合作關(guān)系為各方協(xié)力解決地區(qū)問題提供了有利條件。此外，中亞國家意識到實現(xiàn)經(jīng)濟一體化是解決邊界糾紛、資源爭端、緩解民族矛盾和實現(xiàn)共同繁榮的唯一途徑。為此，中亞國家需要制定區(qū)域規(guī)劃，創(chuàng)建統(tǒng)一的經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌利用能源、運輸、食品等各項資源，以及協(xié)商設(shè)計公正的水分配體系。②Ю.Крупнов，“‘Посткиргизская ’ЦентрАзия - новые проекты развития”，Источник - ЦентрАзия，Постоянный адрес статьи -http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1295105100.(上網(wǎng)時間:2012年1月15日)中亞五國曾為此努力過，組建了中亞合作組織，后因合作困難于2005年被俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟共同體合并。目前，無論歐亞經(jīng)濟共同體還是上海合作組織，客觀上都對中亞地區(qū)的一體化進程發(fā)揮著推動作用。周邊大國也對中亞地區(qū)合作持支持態(tài)度，如俄總統(tǒng)普京2012年9月訪吉時同意投資20億-40億美元參與吉水電站建設(shè)，但明確表示:吉水電站建設(shè)必須考慮到對其他國家的影響，應(yīng)消除他國的擔(dān)心，中亞的任何項目都應(yīng)該惠及地區(qū)所有國家和公民，應(yīng)使相關(guān)國家共同參與管理。③В.Путин，“В проектах по двум кыргызским ГЭС должны участвовать Казахстан и，Узбекистан”，20.09.2012，Источник -Казинформ，Постоянный адрес статьи -http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1348136700.(上網(wǎng)時間:2012年9月15日)

三、各國政局存在不確定性

中亞五國國內(nèi)政局的不穩(wěn)定因素最有可能成為地區(qū)性動蕩的直接誘因。這些不穩(wěn)定因素自蘇聯(lián)解體后就開始形成和強化，包括統(tǒng)一而穩(wěn)定的國家意識形態(tài)消失;越來越多的外國勢力干涉加速了國內(nèi)政治分化;盲目照搬西方思想和超越國情的經(jīng)濟改革惡化了國內(nèi)局勢;不斷增長的貪污腐敗、任人唯親現(xiàn)象，以及社會階層互動停滯，等等。它們曾被錯誤地認為是實現(xiàn)政治民主化、經(jīng)濟自由化的正?，F(xiàn)象。目前，這些不穩(wěn)定因素已經(jīng)積聚到一定程度，但在五國存在程度不同的差異，因此各國政局走勢不盡相同。

哈薩克斯坦現(xiàn)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫自國家獨立至今已經(jīng)執(zhí)政21年，該國總統(tǒng)權(quán)力交接問題至今沒有解決，國家社會政治發(fā)展也因此受到阻礙。由于對后納扎爾巴耶夫時代哈政局的穩(wěn)定性心存疑慮，無論是哈政府高官還是普通百姓，抑或外國投資者，對哈未來局勢的擔(dān)憂都在增加。哈公民對國內(nèi)政治的關(guān)注度和參與意愿不斷上升，這可能成為哈未來局勢動蕩的潛在社會基礎(chǔ)。目前，哈薩克斯坦社會、經(jīng)濟發(fā)展速度明顯減緩，各項發(fā)展指標如教育質(zhì)量、居民健康等的提高都有所放慢。哈經(jīng)濟增長主要依靠石油、天然氣和其他礦產(chǎn)資源出口，政治穩(wěn)定依靠畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來保障。①Виктория Панфилова， “ Назарбаева хотят сделать пожизненным.В Казахстане обкатывается сценарий продления президентских полномочий”，Источник - Независимая газета，http://www.ng.ru/cis/2010-12-24/100_nazarbaev.html.(上網(wǎng)時間:2012年4月15日)但近年來哈石油、天然氣領(lǐng)域的投資環(huán)境有所惡化，國家資產(chǎn)大量流入私人腰包。2011年12月在哈薩克斯坦石油和天然氣產(chǎn)區(qū)扎那饒爾市(Жанаозен)發(fā)生的騷亂曾被看作是中亞“阿拉伯春天”的開始。局勢雖然很快恢復(fù)正常，但從中可以看出，哈政局穩(wěn)定正面臨挑戰(zhàn)。

烏茲別克斯坦同樣存在總統(tǒng)繼位問題。從國家獨立至今，卡里莫夫始終以總統(tǒng)集權(quán)制有效地領(lǐng)導(dǎo)著國家，但他的屬下和地方官員則在考慮權(quán)力交接時個人的政治前途。在2005年吉爾吉斯斯坦發(fā)生政權(quán)更替后，烏茲別克斯坦也受到波及，為穩(wěn)定政局，卡里莫夫下令鎮(zhèn)壓了安集延事件中的示威者，烏當局打擊“三股勢力”的刑事案件數(shù)量也隨之急劇上升。除了總統(tǒng)更替問題和“三股勢力”的威脅外，烏與鄰國的矛盾也影響著國內(nèi)局勢。特別是當前因與塔吉克斯坦在羅貢水電站上矛盾尖銳，烏國內(nèi)已多次發(fā)生抗議塔吉克斯坦的群眾請愿游行。為了應(yīng)對未來權(quán)力交接中可能出現(xiàn)的政治不穩(wěn)定，烏已經(jīng)制定了應(yīng)急管理機制。卡里莫夫還擴大了議會權(quán)力，削減了政府行政權(quán)力。但這些溫和措施顯然不足以消除人們的擔(dān)憂，烏面臨著2014年底能否順利實現(xiàn)公正的總統(tǒng)選舉的挑戰(zhàn)。

吉爾吉斯斯坦的政治精英正忙于解決從總統(tǒng)制轉(zhuǎn)向議會制過程中遇到的各種問題。不論是在議會制政府中，還是在黨派之間，吉政治精英們積極尋求共識，以實現(xiàn)各政治派系、地區(qū)集團之間的利益再分配。但是，妥協(xié)和聯(lián)合只是一種策略，吉政局的穩(wěn)定性基礎(chǔ)依舊十分脆弱。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于吉至今沒有明確的國家發(fā)展思路，南北政治分裂難以彌合。2010年6月吉南部發(fā)生民族沖突后，烏茲別克人在政治上和經(jīng)濟上的影響力被嚴重削弱，吉政治生活中的非制度化、“碎片化”趨勢有所增加。由于社會各階層普遍存在著對第三次政變的預(yù)期，吉社會心態(tài)極為不穩(wěn)。同時，民族沖突和政治紛爭導(dǎo)致私人投資水平低下，經(jīng)濟處于停滯狀態(tài)，吉政局穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的前景均十分黯淡。

塔吉克斯坦處在政治經(jīng)濟發(fā)展的艱難時期，政府治理失敗導(dǎo)致民眾對當權(quán)者失去信任。目前，塔國內(nèi)物價飛漲，物資短缺已嚴重影響居民的基本生活。塔政府長期拖延發(fā)放養(yǎng)老金已經(jīng)引發(fā)了民眾的抗議活動，總統(tǒng)拉赫蒙在民眾中的支持率直線下降。2013年底塔將進行總統(tǒng)大選，按照塔憲法規(guī)定，拉赫蒙不再具有競選連任的資格。為保持政權(quán)的延續(xù)性，拉赫蒙很可能會采取修改憲法或者以全民公決的方式來延長總統(tǒng)任期，或安排讓他26歲的兒子接班，②Султан - Хан АККУЛЫУЛЫ， “ Культ личности в Центральной Азии будет， пока это позволяет народ ”，Радио Азаттык，18.04.2011，http://rus.azattyq.org/content/nazarbayev_personality_cult_karimov_berdymukhamedov_rakhmon/3558363.html.(上網(wǎng)時間:2012年4月16日)這勢必引發(fā)塔政局動蕩。

土庫曼斯坦的局勢處在當局的完全控制之下，民眾的思想也較為保守，可以說是中亞五國中最為封閉、政治風(fēng)險最低的國家。土庫曼斯坦也是中亞五國中唯一在2007年初通過和平方式實現(xiàn)新老總統(tǒng)交替的國家。新任總統(tǒng)別爾德·穆哈梅多夫完全繼承了前任總統(tǒng)尼亞佐夫的執(zhí)政風(fēng)格，國家的政治經(jīng)濟體制沒有發(fā)生絲毫改變。但是，土庫曼斯坦政局易受中亞地區(qū)整體形勢變化的影響，其奉行的中立主義政策很難使土在中亞形勢劇變時獨善其身。

綜而觀之，目前在中亞五國中，吉爾吉斯斯坦尚未走出政治動蕩的陰影，塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦不能排除政局動蕩的可能。如果說塔、吉兩個高山小國對中亞其他國家政局沖擊較小的話，那么作為地區(qū)大國的烏茲別克斯坦，其國內(nèi)形勢將成為影響中亞局勢的關(guān)鍵。相較上述三個國家，哈薩克斯坦與土庫曼斯坦的政局相對穩(wěn)定。

盡管在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦有可能出現(xiàn)局部社會、政治動亂，但這些因國內(nèi)問題而引發(fā)的局部動蕩都處在本國政府的可控范圍內(nèi)，即使發(fā)生政權(quán)更迭，也不致對鄰國造成全面沖擊。在必要的情況下，區(qū)域性國際組織也會施以援手。吉爾吉斯斯坦在近5年內(nèi)曾發(fā)生兩次政變，但并沒有在中亞造成“多米諾骨牌”效應(yīng)，僅在緊鄰的烏茲別克斯坦引發(fā)了安集延事件。在吉爾吉斯斯坦2010年4月政變的警示下，中亞其他國家紛紛加強對國內(nèi)反對派的管制，通過各種手段促使國內(nèi)局勢趨穩(wěn)。烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦還采取了關(guān)閉與吉爾吉斯斯坦邊界、加強過境管理等措施，防止吉國內(nèi)動亂對外擴散。顯然，2010年吉局勢動蕩后，中亞國家已經(jīng)形成了控制地區(qū)性危機的共同意識。

結(jié)論

綜合起來，本文認為，中亞安全形勢不同于北非、中東地區(qū)。一方面，在中亞，俄美兩國在短期內(nèi)存在較強的利益一致性，合作面大于競爭面，兩國對維護地區(qū)穩(wěn)定有著共同需求。美對中亞民主改造計劃采取了慎重態(tài)度，說多做少。俄羅斯不惜多方面投入力量，以加強對中亞地區(qū)安全的保障能力。中亞周邊的其他國家，包括中國、印度都在為維護中亞地區(qū)局勢穩(wěn)定做出力所能及的貢獻。另一方面，中亞地區(qū)性問題復(fù)雜難解，但各國在合作謀發(fā)展上有著共識，這使地區(qū)矛盾的負面影響降低到最小程度。利用傳統(tǒng)的經(jīng)濟合作基礎(chǔ)，依靠地區(qū)合作機制，中亞五國在區(qū)域一體化的道路上艱難前行。各國努力發(fā)揮本國的資源優(yōu)勢，在國際經(jīng)濟體系中逐步贏得了適當?shù)奈恢?。在反恐領(lǐng)域，中亞國家積極與外部大國展開合作，逐步消除外部安全隱患，取得了明顯的成效。此外，中亞國家的威權(quán)主義政體有助于控制國內(nèi)局勢的穩(wěn)定，政黨競爭不會造成類似北非、中東國家所發(fā)生的社會政治動蕩。由此判斷，中亞安全形勢在短期內(nèi)將會維持總體穩(wěn)定，即便個別國家出現(xiàn)局部政治動蕩，也不至于造成地區(qū)局勢失控。

從長期來看，中亞局勢仍舊面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，俄美對中亞地區(qū)的政策調(diào)整還存在不確定性，雙方在合作與斗爭中不排除矛盾激化的可能;另一方面，中亞國家要實現(xiàn)長遠發(fā)展就必須對現(xiàn)行政治、經(jīng)濟制度進行改革，且改革必須在降低政治和社會風(fēng)險的前提下推進，否則就會威脅地區(qū)安全。就中亞地區(qū)整體來看，盡管存在不穩(wěn)定因素，但發(fā)生北非式地區(qū)政治動蕩的可能性不大。○