□陳為毅

創(chuàng)建海南通用航空產(chǎn)業(yè)園的思考

□陳為毅

由于我國長(zhǎng)期來封閉低空空域，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚低，致使通用航空業(yè)一直處在零星、分散的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，未形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，我國通用航空業(yè)只是進(jìn)入發(fā)展的準(zhǔn)備期，產(chǎn)業(yè)的集中度低，進(jìn)入的門檻不高，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還難以形成寡頭壟斷經(jīng)營的格局。這就為海南從無到有進(jìn)入通用航空業(yè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

海南發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)勢(shì)

一是文昌航天城建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)依托。我國第四個(gè)航天發(fā)射場(chǎng)落戶文昌，將建成集衛(wèi)星發(fā)射、航天科技旅游、航天科技知識(shí)普及和航天科技產(chǎn)業(yè)化為一體的航天城。與西昌、酒泉、太原航天發(fā)射場(chǎng)坐落在地理位置偏僻的地區(qū)不同，文昌航天城落戶在碧海藍(lán)天、氣候宜人的國家休閑海岸上，一流的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境對(duì)航天航空科技人才有很大的吸引力?？梢灶A(yù)見，未來一大批航天科技項(xiàng)目和高科技人才將聚集文昌，促進(jìn)航天航空科技一體化發(fā)展。而利用航天科技發(fā)展通用航空業(yè)，將大大地提升海南通用航空業(yè)的檔次和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是大空域、大海域、大旅游提供廣大的市場(chǎng)空間。四面環(huán)海使海南擁有優(yōu)越廣闊的低空空域和大海域。其低空飛行的安全性、便捷性的優(yōu)勢(shì)占據(jù)全國領(lǐng)先，致使幾乎所有的航空旅游項(xiàng)目都可以在海南進(jìn)行，從而奠定海、陸、空立體大旅游的格局。而南中國海的戰(zhàn)略地位也將使海南通用航空業(yè)的發(fā)展在海洋捕撈、海洋監(jiān)測(cè)、海洋勘探、海洋救助、海洋給補(bǔ)、海洋生態(tài)保護(hù)乃至維護(hù)國家主權(quán)等方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。

三是經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島建設(shè)提供政策體制優(yōu)勢(shì)。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)外開放中享有多種政策優(yōu)惠和“先行先試”的特權(quán)。在國際旅游島建設(shè)的“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”的政策基調(diào)下，中央賦予海南享受西部大開發(fā)政策，在投融資、關(guān)稅、航空、通關(guān)、土地、項(xiàng)目安排以及開放西沙旅游、環(huán)南中國海旅游等方面給予特殊政策支持。

推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的主要思路

近幾年來，我國一些省市基于對(duì)航空業(yè)未來發(fā)展走向的判斷，已相繼創(chuàng)辦一些航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成各自的產(chǎn)業(yè)定位，競(jìng)相發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，其中西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、珠海航空產(chǎn)業(yè)園、北京航空產(chǎn)業(yè)園等10多家已具一定規(guī)模。海南要學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，依托航天城建設(shè)和國際旅游島建設(shè)的獨(dú)特條件，創(chuàng)辦具有海南特色的通用航空產(chǎn)業(yè)園，利用國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)資源和引進(jìn)國外技術(shù)，實(shí)現(xiàn)航天航空產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)該著重抓好以下先期工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃編制。盡快成立由政府、企業(yè)等共同組成的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，全方位、全過程地規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、監(jiān)控通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題。編制海南通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以至產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)初期的主要工作，要為通用航空產(chǎn)業(yè)的起步與健康發(fā)展提供組織保障和規(guī)劃的依據(jù)。

（二）園區(qū)選址與發(fā)展規(guī)模。借鑒國外發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)園區(qū)一般建在高校集中地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址最好在省大學(xué)城和文昌航天城之間，或在航天城旁邊。把機(jī)場(chǎng)、大學(xué)城、產(chǎn)業(yè)園和航天城連成一體，相互融合或形成密切的協(xié)作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用航天城的技術(shù)、人才和設(shè)備以及對(duì)接航天城的產(chǎn)業(yè)延伸，高起點(diǎn)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。還可以借助大學(xué)城高校多學(xué)科的科技人才力量和接納大學(xué)畢業(yè)生這一高素質(zhì)的勞動(dòng)力群體。而園區(qū)的規(guī)模、規(guī)劃用地約5000畝，并留一定的發(fā)展空間，建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研一體化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。

（三）園區(qū)定位與項(xiàng)目選擇。總的原則是技術(shù)新、起點(diǎn)高，但不貪大求全。應(yīng)先部分后整體，先服務(wù)后研發(fā)，并體現(xiàn)服務(wù)海南航空旅游發(fā)展的方向。園區(qū)集總裝、制造、配套、維修、培訓(xùn)、服務(wù)、研發(fā)、模擬、物流等為一體，也可集中力量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，如水上飛機(jī)的組裝、制造等。

（四）招商引資。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，加大宣傳力度，做好企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本的引進(jìn)工作。政府先投入引導(dǎo)性資金，優(yōu)化投資環(huán)境，以土地、稅收、信貸、政府訂單等優(yōu)惠政策吸引龍頭企業(yè)進(jìn)入，增強(qiáng)園區(qū)的資金、人才、技術(shù)和企業(yè)的集聚功能。龍頭企業(yè)以品牌和核心技術(shù)帶動(dòng)一大批配套、協(xié)作企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)圍繞著龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)高密度集聚。龍頭企業(yè)指引創(chuàng)新方向并提高創(chuàng)新速度，不斷形成園區(qū)群體性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集聚發(fā)展的規(guī)模效益，以促進(jìn)園區(qū)跨越式發(fā)展?！?/p>

（作者單位：?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院）

［編輯：王明澤］